Порядок прохождения государственной службы
Прохождение государственной службы – это сложный процесс, который включает в себя несколько моментов
ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ
Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение
Прохождение государственной службы включает в себя следующие вопросы:
1. Назначение на должность (зачисление, избрание, конкурс)
2. Присвоение чина, ранга, звания
3. Аттестация (квалификационный экзамен) и другие обстоятельства (перемещения по службе, переводы, курсы повышения квалификации)
4. Поощрение
5. Ответственность
6. Возможность участия в решении своих вопросов
7. Прекращение государственной службы
Статья 48. Аттестация гражданских служащих
Цель: определить соответствие данного служащего занимаемой должности.
Проводится в форме собеседования либо квалификационного экзамена.
Аттестацию проводит аттестационная комиссия.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1. Соответствует замещаемой должности гражданской службы.
2. Соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.
3. Соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
4. Не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Методы управления
Методы– совокупность средств, способов достижения цели путём осуществления конкретных форм.
Методы управления отвечают на вопрос «Каким способом?».
Государство достигает целей при осуществлении своей политики разными путями. У методов разные масштабы и цели.
Выделяют два основных метода управления
1. Убеждение.
2. Принуждение.
Эти методы сформировались с появлением общества: метод «кнута и пряника».
Убеждение применяется везде и всеми. С помощью убеждения воздействуют на сознание, в результате человек совершает определённые действия по собственной воле, если же он не выполняет то, что от него требуют, то применяют принуждение (воздействие, в первую очередь, на поведение).
Д.Н. Бахрах выделяет и третий, примыкающий метод - поощрение. Но большинство авторов полагает, что поощрение – разновидность убеждения.
Преимущества убеждения перед принуждением.
1. Осуществляется всем государственным аппаратом, даже не представителями государственной службы.
Этот метод эффективен при условии достижения поставленной цели.
2. Применяется повсеместно (субъекты РФ, организации, семья и т.д.).
3. Экономичность – для осуществления убеждения не требуется наличие специального аппарата. Хотя поощрение в виде премии и требует затрат, но они не такие большие, как содержание аппарата, осуществляющего принуждение.
У государства есть свой аппарат, осуществляющий принуждение, и на содержание которого затрачиваются огромные средства.
4. Убеждение применяется ко всем субъектам, а принуждение – к части общества.
Советское время: сначала применяли убеждение, затем – принуждение.
Буржуазная Франция: сначала применяли принуждение, затем – убеждение. Это обуславливалось тем, что буржуазия широко эксплуатировала другие классы общества, и их недовольство подавлялось принуждением.
Понятие акта управления
Определения акта управления в законе нет, поэтому каждый автор предлагает своё.
Профессор Новосёлов:
Акт управления – действие аппарата, направленное на возникновение, изменение и прекращение правоотношений в управленческой сфере.
Профессор Д.М. Овсянко:
Акт управления – подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесённому к его компетенции, облечённое в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
Виды актов управления
Наука и практика идут по пути унификации, объединения актов.
Многие вопросы практики решаются на уровне классификации (определяются права, функции, задачи).
Классификация актов управления крайне неупорядоченная. Некоторые критерии классификации признают многие учёные, но большинство критериев принадлежит отдельным авторам.