ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ПРИРОДНОЙ
СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для управления природопользованием и охраной окружающей среды используется многообразная информация, получаемая путем осуществления экологического мониторинга. Экологический мониторинг - это система наблюдения и контроля за изменениями природной среды, вызванными деятельностью человека. Он осуществляется посредством ряда действий: определения объекта наблюдения, его обследования, разработки информационной модели, планирования измерений, оценки состояния объекта в сравнении с моделью, прогнозирования его дальнейших изменений, предоставление информации пользователям.
Важнейшим аспектом мониторинга является оценка окружающей среды. В настоящее время о ее качестве судят по содержанию загрязняющих веществ, перечень которых насчитывает около 6 тыс. наименований. В основе индикаторов состояния среды лежат индексы загрязнения ее отдельных частей, которые рассматриваются на глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом уровнях и уровне отдельных населенных пунктов. В процессе оценки устанавливается ущерб от негативного влияния на среду обитания нескольких типов: ущерб для здоровья, ущерб для элементов биосферы, экономический, эстетический, психологический ущерб.
Государственные органы охраны природы, санитарного и эпидемиологического надзора утверждают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), при нарушении которых выбросы могут быть приостановлены, ограничены или прекращены специальным предписанием. Кроме ПДК устанавливаются также предельно допустимые уровни выбросов и сбросов по химическим веществам и микроорганизмам, радиационному воздействию, содержанию радиоактивных веществ, предельно допустимого шума, магнитных нолей и др.
В целях упорядочения информации по хозяйственным объектам и территориям разрабатываются экологические паспорта предприятий и территорий. Экологический паспорт предприятия содержит нормативно-справочные, фактографические и отчетные данные о природоемкости производства, затратах на природоохранные мероприятия. Он позволяет осуществить экологическую аттестацию хозяйственного объекта. Экологический паспорт территории представляет собой систематизированную сводку данных о современном состоянии ее природных комплексов, воздействующих на них факторах.
Важной мерой охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза предплановых, предпроектных и проектных материалов, экологических обоснований лицензий и сертификатов. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Макропланирование природопользования
Макропланирование природопользования и охраны окружающей среды включает в себя разработку ряда плановых документов: долгосрочной государственной стратегии, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, федеральных, региональных и отраслевых программ.
Особенности объекта планирования - взаимодействия человека с окружающей средой - обусловливают специфические особенности стратегического планирования природопользования: необходимость учета многообразия средств воздействия на природу и его последствий, преимущественно региональный характер, недостаточную изученность многих процессов. В методике преобладают методы системного анализа и синтеза, экспертных оценок. Значительное место в плановой работе отводится фондам и балансам природных ресурсов в натуральном выражении, государственным кадастрам: земельному, водному, лесному и др.
Мероприятия по охране природы требуют значительных затрат. Поэтому важное значение в стратегическом планировании придается оценке экономической и социальной эффективности инвестиций в природоохранную сферу. Социальная эффективность мероприятий по охране окружающей среды измеряется отношением натуральных показателей, отражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения. Экономическая эффективность определяется путем отнесения первичных эффектов к вызвавшим их затратам. Первичные эффекты, в свою очередь, рассчитываются по разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду и разности показателей состояния окружающей среды до и после проведения мероприятий. При расчетах на длительную перспективу учитывается роль факторов, влияющих на изменение эффекта и затрат: рост производства, изменение численности населения, научно-технический прогресс и др.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите и раскройте основные направления природопользования.
2. Что понимается под экологической политикой?
3. Расскажите об основных целях экологической политики в РФ.
4. Что такое экологическая безопасность? Почему она рассматривается в качестве нового вида социальных благ?
5. В чем состоят важнейшие особенности экологической безопасности?
6. С какой целью в РФ был разработан Национальный план действий по охране окружающей среды? Каково его содержание?
7. Объясните, почему при переходе к рынку усиливается опасность ухудшения экологической ситуации.
8. В чем состоят особенности разработки экологической политики государства в странах с рыночной экономикой?
9. Перечислите главные рычаги, с помощью которых реализуется государственная экологическая политика. Каковы эти рычаги в современной России?
10. Дайте определение понятия «мониторинг окружающей среды».
11. Из каких процедур состоит мониторинг в экологической сфере?
12. На какой основе оценивается сегодня качество окружающей среды?
13. Назовите основные виды ущерба от негативного воздействия на среду обитания. Приведите конкретные примеры по каждому из видов.
14. Укажите применяемые в России нормативы предельно допустимого вредного воздействия на среду обитания. Как они используются?
15. Какая информация содержится в экологических паспортах хозяйственных объектов и территорий?
16. Что Вы знаете о государственной экологической экспертизе?
17. Какие плановые документы разрабатываются в рамках стратегического планирования природопользования и охраны окружающей среды?
18. Объясните, в чем состоят и чем обусловлены главные отличительные особенности стратегического планирования в сфере экологии.
19. Охарактеризуйте методы стратегического планирования природопользования и охраны окружающей среды.
20. Объясните, как рассчитывается эффективность природоохранных мероприятий.
Практические задания
Задание 1
Обведите кружком номер правильного ответа:
4.1. Под естественными ресурсами понимаются:
1) природные вещества и естественная среда
2) используемые человеком природные вещества и силы природы
3) вовлеченные в производство и используемые человеком природные силы и вещества
4.2. Определяющим фактором при выборе государственной
стратегии природопользования является:
1) острота экологических проблем
2) социально-экономические цели общества
3) обеспеченность страны природными ресурсами
4) ограниченность средств финансирования природоохранной деятельности
4.3. В странах с рыночной экономикой в источниках финансирования природоохранной деятельности преобладают средства:
1) государства
2) частных компаний
Обведите кружком номера всех правильных ответов:
4.4. Международной правительственной организацией по окружающей среде является:
1) Программа ООН по окружающей среде "ЮНЕП"
2) Международный союз охраны природы и природных ресурсов "МСОП"
4.5. В современной концепции устойчивого развития экологическое равновесие:
1) противопоставляется экономическому росту
2) не противопоставляется экономическому росту
4.6. В условиях рыночной экономики к методам прямого административного регулирования природопользования относятся:
1) целевые субсидии на установку очистного оборудования
2) налоги на загрязняющие продукты
3) установление стандартов качества природной среды
4) продажа прав на загрязнение
5) выдача лицензий на загрязнение
6) установление лимитов выбросов
7) платежи за загрязнение
8) ускоренная амортизация очистных сооружений
9) льготное налогообложение для экологически чистого производства
4.7. Стратегическими целями РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов являются:
1) разработка системы природоохранных законов, стандартов, нормативов и требований
2) решение проблем развития хозяйства с учетом экологических условий территории
3) повышение эффективности контроля за соблюдением регламентов природопользования
4) лицензирование природопользования
5) рациональное использование природоресурсного потенциала страны
6) пресечение экологических правонарушений
7) восстановление и сохранение биосферного равновесия на локальном и глобальном уровнях
4.8. Экономический механизм охраны окружающей среды в РФ включает в себя:
1) формирование системы экологического образования общества
2) лимитирование природопользования
3) применение международных экологических стандартов
4) платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды
5) финансирование природоохранных мероприятий
6) создание специализированных учреждений - экологических фондов
4.9. В разработанном Правительственной комиссией РФ по окружающей среде Национальном плане действий выделены следующие пять направлений:
1) развитие научных исследований
2) развитие экологического образования населения
3) развитие рынка экологически чистых продуктов и технологий
4) развитие производства очистного оборудования и рынка экологических услуг
5) совершенствование управления и контроля окружающей среды и природоохранной деятельности.
6) развитие природоохранного законодательства
7) стимулирование природоохранной деятельности
8) охрана и рациональное использование отдельных видов ресурсов
9) выполнение международных обязательств
10) нормализация обстановки в экологически неблагополучных районах
Установите соответствие:
4.10. Направления природоохранной деятельности:
1) мониторинг
2) ресурсоиспользование
3) воспроизводство ресурсов
4) преобразование ресурсов
5) охрана среды обитания
Мероприятия:
А - изучение месторождений
В - обогащение сырья
В - рекультивация ландшафтов
Г - создание заповедников
Д - регистрация изменений атмосферного пространства
4.11. Группы естественных ресурсов:
1) потенциальные
2) неисчерпаемые
3) воспроизводимые
4) невоспроизводимые
5) условно воспроизводимые
Естественные ресурсы:
А - солнечная энергия
Б - энергии Земли
В - запасы нефти
Г – плодородные почвы
Д - леса
Дополните:
4.12. Основными известными в истории человечества стратегиями природопользования являются покорение природы, __________ деградации природы и _________деградации природы.
4.13. Государственную систему экологической информации образуют экологические ____________ , паспорта, прогнозы, ______________ природных ресурсов, фонды и ____________ природных ресурсов.
4.14. Основными видами экологического мониторинга являются:
международный, ____________
и локальный.
4.15. Различают мониторинг - биологический, ___________ экологический и __________.
4.16. В системе показателей планирования природопользования выделяются группы показателей состояния ресурса, объемов ___________ на ресурс, объемов ___________ деятельности, объемов капиталовложений и ввода в действие природоохранных объектов.
4.17. Планирование природопользования выражается в разработке экологических ____________ , целевых ___________и ___________ охраны окружающей среды и природопользования.
4.18. Первые попытки прогнозирования и планирования развития общества с учетом экологического фактора были сделаны международной организацией ____________ клуб.
Установите правильную последовательность:
4.19. Этапы эволюции стратегического планирования охраны и воспроизводства природной среды:
1) разработка программ по предотвращению загрязнения
2) разработка программ экономического роста при обеспечении надлежащего качества окружающей среды
3) разработка программ борьбы с загрязнением окружающей среды
Задание 2
Дайте прогнозную оценку изменения объемов воздействия на окружающую среду. Исходные данные: численность населения на начало расчетного периода - 500 тыс. человек, среднегодовой прирост численности населения 0,5%, рост энергоемкости производства - 450%, рост материалоемкости производства - 420%. Период упреждения -10 лет.
Задание 3
Определите величину ущерба от загрязнения атмосферы в прогнозном периоде. Исходные данные: объем производства чугуна - 20 тыс. т, стали - 30 тыс. т, ожидаемый рост производства чугуна - 10%, стали — 5%, выбросы в атмосферу на 1 т чугуна -8 кг, стали - 63 кг, ущерб от выбросов одной тонны вредных веществ в атмосферу - 100 долларов США.
Задание 4
Дайте прогнозную оценку изменения состояния природной среды. Исходные данные представлены в таблице:
годы
| Показатели | t | t + 10 | t + 20 |
| Индекс качества природной среды (баллов) Максимально возможный индекс качества (баллов) | ? |
Задание 5
Дайте прогнозную оценку изменения загрязнения атмосферы диоксидом серы. Исходные данные: общий объем промышленного производства - 100 тыс. условных единиц, ожидается увеличение на 50%. В общем объеме производства 3% приходится на долю электроэнергетики, и эта доля возрастет до 5%, доля машиностроения снизится с 50% до 48%, а доля черной металлургии возрастет с 10 до 15%, удельный вес диоксида серы в общем объеме выбросов составляет в электроэнергетике 50%, в машиностроении - 2,5%, в черной металлургии - 25%.
Задание 6
Определите, как изменится в прогнозном периоде количество загрязненных химическими предприятиями сточных вод. Исходные данные: объем производства химических предприятий в базовом году - 120 тыс. т, ожидаемый рост объемов производства - 10%, для выработки 1 т продукции требуется 2000 м3 воды, в прогнозном периоде ожидается увеличение доли оборотного водоснабжения с 80 до 85%.
Задание 7
Определите изменение степени загрязнения атмосферного воздуха и воды в плановом периоде
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Отчетный период | Плановый период |
| Рост объема грузоперевозок в % | + 20 | |
| Доля автотранспорта в грузоперевозках, % | ||
| Доля ж.д. транспорта в грузоперевозках, % | ||
| Доля автотранспорта в загрязнении атмосферного воздуха, % | ||
| Доля ж.д. транспорта в загрязнении атмосферного воздуха, % | ||
| Доля автотранспорта в сбросах сточных вод, % | ||
| Доля ж.д. транспорта в сбросах сточных вод, % |
Задание 8
Рассчитайте величину социального эффекта от реализации экологической программы. Исходные данные: численность населения - 700 тыс. человек, 60% населения трудится в реальном секторе экономики. Ежегодно вследствие загрязнения окружающей среды болеет 15% работающих, из которых 70% получают пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 руб. в день.
Задание 9
Рассчитайте социальный эффект экологической программы. Исходные данные: благодаря осуществлению намеченных в программе мероприятий среднегодовое количество рабочих дней одного работающего увеличилось на 7 дней, объем производства чистой продукции - 8 млн руб. в год, среднедневные затраты с сфере здравоохранения - 2 тыс. руб. на одного больного, средняя продолжительность болезни - 10 дней.
Задание 10
Определите бюджетную эффективность федеральной целевой программы предотвращения опасных изменений климата. Исходные данные: общий объем финансирования - 240 млрд руб., з т.ч. 70% из федерального бюджета и 30% - из внебюджетных источников в рамках международных проектов, ожидаемый эффект должен вдвое превысить затраты.
Задание 11
На основе составления водохозяйственного баланса установите ожидаемый в прогнозном периоде резерв или дефицит воды. Исходные данные: естественный сток 4700 км3, подземные воды 370 км3, поступление из водохранилища - 30 км3, потери воды -50 км3; 74% в общем объеме потребления воды составляют оборотные и вторично используемые воды; объем водопотребления на производственные нужды промышленности - 110 км3, на орошение, обводнение и сельскохозяйственное водоснабжение -144 км3, на хозяйственно-питьевые нужды - 28 км3.
Задание 12
Определите, как изменится в прогнозном периоде обеспеченность народнохозяйственной потребности балансовым запасом железных руд при увеличении среднегодовой потребности на 20% и повышении коэффициентов извлечения полезного вещества при добыче на 1%, при обогащении на 3% и при переделе на 2%.
Методические рекомендации к решению задач
по теме: "Макро планирование взаимодействия общества и природы"
1. Исчислить коэффициенты опережения роста энерго- и материалоемкости в сравнении с численностью населения, рост численности населения, повышение энерго- и материалоемкости.
2. Определить объемы производства чугуна и стали в прогнозном периоде, объемы выбросов, а затем - ущерб.
3. Используя экстраполяционный подход, определить индекс качества среды в 2010 г., затем - соотношение фактического и прогнозируемого индекса качества с максимально возможным.
4. Исчислить объемы производства в прогнозном году, общую потребность в воде, затем вычесть объем оборотного водоснабжения.
5. Определить объемы производства различных видов продукции, затем объемы выбросов по каждому виду производства.
8. Исчислить количество заболевающих и сумму пособий по нетрудоспособности.
9. Исчислить дополнительный объем чистой продукции и затраты в здравоохранении.
10. Разделить эффект (удвоенные затраты) на объем бюджетного финансирования.
11. Использовать схему водохозяйственного баланса.
12. Использовать формулу обеспеченности народно-хозяйственной потребности минеральными ресурсами.
Глава 6 Макропланирование научно-технического прогресса