Задачи социальной работы в области семейных отношений
| У |
довлетворение экономического и социально-бытового положения семьи.
· содействие адаптации семьи к изменяющимся социально-экономическим условиям;
· содействие обеспечению реальной самостоятельности семьи путем оказания помощи в решении проблемы занятости;
· оказание адресной помощи малообеспеченным и социально уязвимым категориям семей в удовлетворении их материальных, жилищных и бытовых потребностей;
· предоставление материальной помощи малообеспеченным, многодетным семьям, детям-инвалидам, выпускникам детских домов и пр.
1. Медико-социальное обеспечение семьи и детей.
· выявление семей с медико-социальными отклонениями и обеспечение их необходимой медицинской помощью;
· содействие в осуществлении социальной реабилитации и адаптации семей, где имеются лица с физическими или психическими отклонениями;
· организация службы планирования семьи;
· разработка и реализация мероприятий по обеспечению экологической безопасности семьи.
· Социально-правовая защита семьи и социальная реабилитация детей и подростков с отклоняющимся поведением.
· реабилитация детей из группы «социального риска»;
· предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
· осуществление работы по профилактике негативных явлений.
2. Психолого-социальная помощь семье.
3. Социально-педагогическая помощь семье.
4. Организация семейного досуга .
В соответствии с Конституцией РФ детство находится под защитой государства. Законодательно закреплены основные гарантии жизнеобеспечения детей, возможность получения образования, право на жилище, социальное обеспечение и пр.
Дети-сироты – самая обездоленная часть общества. Существенная черта нашего времени – увеличение социального сиротства, миграция детей при живых родителях. По данным Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ спектр причин детского неблагополучия весьма широк. Среди них: падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, усиление жестокого обращения с детьми в семьях.
Многие дети проживают в семьях, где родители не работают, пьянствуют, принуждают детей добывать средства преступным путем. Одна из важнейших причин, толкающая детей на улицу, –– неблагополучная обстановка в семье .
Конвенция ООН «О правах ребенка» (1989) Ст. 20 гласит: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством». Отказ от ребенка не всегда порожден только низким уровнем материального благосостояния общества. Увеличение числа детей-сирот связано с прогрессирующей тенденцией разрушения правовых устоев семьи, бездуховностью, утратой жизненных человеческих ценностей . Однако следует помнить, что семья является незаменимым средством воспитания и социализации ребенка, нормального развития подрастающего поколения в эмоциональном, психическом, нравственном и пр. аспектах.
У детей, воспитывающихся вне семьи, искажается процесс становления «Я – концепции». Американский психолог Я. Бернс подчеркивает, что формирующаяся вследствие материнской депривации «Я – концепция» оказывается полностью лишенной позитивного содержания и поэтому становится крайне уязвимой и защищает себя с помощью агрессии и враждебности к другим людям. По Эриксону, у ребенка не образуется необходимое базовое доверие к окружающему миру .
В связи с этими обстоятельствами важнейшей задачей социальной работы является предупреждение социального сиротства.
В рамках этой задачи необходимо обеспечить выполнение следующих условий:
· поддержка гражданских прав семьи на социальную заботу о ребенке, его экономическом потенциале, физическом и психологическом здоровье в кризисных условиях жизни;
· утверждение высокой ценности родительства, материнства, повышение престижа отцовства в условиях культурной среды;
· разработка качественно новой социальной модели личностной подготовки молодежи к семейной жизни с формированием ценностных ориентаций индивида на семейную жизнь;
· возрождение лучших российских семейных традиций и обычаев, утверждение духовных ценностей семьи в обществе;
· организация педагогического консультирования родителей с оказанием практической помощи в семейном воспитании, в преодолении конфликтов между взрослыми и детьми в семье;
· пропаганда лучшего семейного воспитания;
· государственная поддержка талантливых детей и подростков;
· реабилитация детей-сирот и подростков с девиациями;
· организация семейного досуга, особенно в создании условий для физического развития детей в экологически неблагоприятных районах .
Контрольные вопросы
1.Каковы основные характеристики семьи: типы, функции, задачи?
2.Каковы основные проблемы современной семьи?
3.Какие семьи являются основным объектом социальных служб?
4.Каковы задачи социальных служб в отношении семьи?
Литература
1. Актуальные проблемы семьи и детства сегодня. – Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского ун-та, 1994. – 104 с.
2. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – 303 с.
3. Баев В.С. Социальное сиротство как проблема: пути и способы её разрешения // Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства. – Пермь: Пермский ун-т, 1995. – С. 3 – 5.
4. Василькова Ю.В. Лекции по социальной педагогике. – М., 1998. – 424 с.
5. Витек К. Проблемы семейного благополучия. – М.: Прогресс, 1988.––138 с.
6. Горячев М. Социальная опека над ребенком. – Самара: Изд-во Самарский ун-т, 1998. – 152 с.
7. Кобелева Р.Г., Реутов С.И. Причины социального сиротства // Теория и практика социальной работы. – Саратов: Саратовский ун-т, 1995. – С. 16 – 22.
8. Куличенко Р.М. Социальная работа и подготовка социальных работников в современной России. – Тамбов, 1997. – 39 с.
9. Организация работы с приемными семьями, взявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. – Самара, 1998. – 104 с.
10. Рабочая книга социального педагога. Ч. 2. – Орёл, 1995. – 160 с.
11. Семья и молодёжь: профилактика отклоняющегося поведения. – Минск, 1989. – 144 с.
Тема 8. СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
8.1. Пожилые люди, как особая социально-демографическая группа
| П |
онятие «пожилого возраста» включает в себя не только биологические, но и социально-психологические характеристики. Для понимания логики дальнейших рассуждений, необходимо определить, по каким признакам можно объединить людей в данную социально-демографическую группу. Границы пожилого возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного социума. Развитие человечества и увеличение общей продолжительности жизни внесло свои коррективы в возрастные границы понятия «пожилой человек». Однако точное установление данных границ остается проблематичным в связи с несогласованностью сроков биологического, социального и психического развития человека. При этом, необходимо учитывать то, что каждый возрастной слой в обществе имеет свои внутренние характеристики, то есть любой возраст имеет свои возрастные стереотипы, представления о свойствах и возможностях того или иного возраста, понимание их возможностей и обязанностей на данной стадии жизни. А понятие «возрастная группа» включает в себя не только общность условного возраста её членов, но и, как определяет И.С. Кон возрастную субкультуру, то есть набор признаков и ценностей, по которым представители данного возраста осознают себя в качестве «мы», отличного от других возрастных общностей .
Современные исследователи различают несколько видов старости: хронологическую, физиологическую, психологическую и социальную и считают, что все её виды взаимообусловлены и оказывают определенное влияние друг на друга. При этом, календарный возраст не всегда играет ведущую роль. Хронический больной человек гораздо раньше начинает чувствовать преклонный возраст, чем физически крепкий и здоровый. Наступление разных видов старости обычно не совпадает по времени, они могут обгонять и отставать друг от друга. В то же время, можно говорить о том, что все эти процессы тесно взаимосвязаны и невозможно уверенно утверждать, какой из названных видов наиболее активно влияет на общий процесс старения. Скорость старения характеризуется как биологическими, так и социальными условиями.
Не существует четких границ и при определении хронологической старости, то есть того количества прожитых лет, после которого человека можно назвать пожилым или старым. Как уже говорилось, здесь многое зависит от достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного общества.
Отечественные демографы С.Г. Струмилин, Б.Ц. Урланис и другие пожилой возраст определяли 60 – 69 годами, раннюю старость 70 – 79 годами и, наконец, глубокая старость, по их мнению, наступала после 80 . Под физиологической или физической старостью сегодня принято понимать определенное состояние здоровья, совокупность статистических отклонений организма. Точно установить ее границы ещё труднее, чем при хронологическом подходе. Исследователи связывают это с тем, что процесс физического старения во многом индивидуален. В одном и том же пожилом возрасте одни люди могут быть здоровы и не стары, другие по состоянию своего здоровья как бы обгоняют свой возраст
Представление о социальной старости связано, прежде всего, с возрастом всего общества в целом и относится со средней продолжительностью жизни в определенной стране и определенном временном отрезке. Старение в большей степени социальный, чем биологический процесс, неодинаковый для разных эпох и культур, для представителей социальных слоев и групп. Если в девятнадцатом веке 55 – 60-летний человек воспринимался обществом как старый, и сам ощущал себя таким, то на рубеже тысячелетий люди в таком возрасте и старше ведут активный образ жизни.
Свой вариант определения возрастных границ пожилого возраста предлагает всемирная организация здравоохранения. Согласно этой классификации пожилые – это люди в возрасте от 60 до 74 лет, с 75 до 89 лет – старческий возраст, от 90 лет и старше – возраст долгожителей .
Однако, с точки зрения осмысления социальных проблем пожилых людей в России, нам кажется более удобным считать началом пожилого возраста возраст выхода на пенсию по старости, то есть для женщин – 55, а для мужчин 60 лет. Ведь именно формальный переход из категории трудоспособного населения в группу пенсионеров становится одной из основных причин усиления социальных проблем людей пожилого возраста. Причём данная социально-демографическая группа становится сегодня доминирующей не только в России, где наблюдается общее «старение» общества, но и во всем мире. По данным ООН, в 1950 г. в мире было 214 млн. людей старше 60 лет, к 2000 г. прогнозы обещали 590 млн. людей, а в 2025 г. – 1 100 млн. Численность пожилых людей за это время возрастет в 5 раз, тогда как население планеты увеличится лишь в 3 раза. В нашей стране, по тем же прогнозам, к 2001 г. более 25 % населения будет старше 60 лет.
Демографические тенденции тесно связаны с социально-экономической и социокультурной ситуацией в государстве. Реформирование различных сфер российского общества в последнее десятилетие резко ухудшило социальное положение почти всех категорий населения. Одной из особо уязвимых групп стали пожилые люди. Для того, чтобы оказывать этим людям действенную помощь, необходимо четко представлять виды и уровни существующих проблем.
8.2. Социальные проблемы пожилых людей
| С |
оциальные проблемы пожилых людей достаточно разнообразны, их спектр зависит как от объективных, так и от субъективных факторов, однако можно попытаться условно объединить их в несколько групп – это проблемы материально-финансового характера, медико-социальной реабилитации и психологического благополучия пожилых. При этом, необходимо отметить, что решение проблем психологического благополучия не менее важно, чем поддержание достойного уровня доходов пожилых людей или оказание им качественных услуг в сфере медико-социальной реабилитации. К сожалению, достаточно часто это направление социальной поддержки остается нереализованным. Переход в категорию пожилых людей (выход на пенсию) связан, прежде всего, с осознанием человеком того, что он вступает в последний этап своей жизни. Впереди неизбежное старение, болезни, полное или частичное ограничение жизнедеятельности. Осознание всего этого, размышления о неизбежности приближающейся смерти вызывают осложнения психологического плана, причем уровень этих осложнений зависит от субъективных качеств личности. И, наконец, к психологическим проблемам можно отнести резкое сужение контактов пожилого человека, которое может привезти к полному одиночеству. Уменьшение возможностей для общения связано с тем, что человек «выпадает» из трудового коллектива, больше времени проводит дома. В этом возрасте уходят из жизни многие друзья, родственники и сверстники, что также сужает контакты, а приобретение новых друзей становиться затруднительным. Особенно эта проблема актуальна для пожилых людей, живущих отдельно от своих взрослых детей.
К материально-финансовым проблемам этой категории населения России, несомненно, относится низкий уровень пенсий, который, зачастую, находится ниже уровня бедности. Индексация пенсий только в последние годы стала проводиться, относительно регулярно, однако её коэффициент пока отстает от уровня инфляции. Финансово-экономический кризис 17 августа 1998 г. существенно ухудшил материальное положение пенсионеров, доведя многих из них до полной нищеты. За последнее время государство нашло возможность дважды проиндексировать пенсии: в ноябре 1999 и феврале 2000 г. пенсии были увеличены в общей сложности на 40%. С мая 2000 г. правительство приняло решение об увеличении коэффициента соотношения средней пенсии к средней заработной плате, что также вызовет повышение её номинального уровня. Однако и этот уровень является недостаточным для достойной жизни пожилых людей.
Однако, несмотря на все сложности, можно говорить, что сегодня руководству страны удаётся принимать меры, способствующие постепенному повышению доходов пенсионеров. Новый президент России В.В. Путин поставил перед правительством задачу довести к концу 2000 г. уровень средней пенсии до 1 тыс. р., а к середине 2001 года – до 1,5 тыс. р.
Другой социальной проблемой пожилых людей, решение которой во многом способствовало бы повышению их благосостояния, является проблема трудовой занятости этой категории населения. Как уже говорилось выше, далеко не все из них к пенсионному возрасту теряют трудоспособность. Многие по состоянию здоровья еще долгие годы могут заниматься производственным трудом, а значит иметь ещё один источник доходов. Однако, сегодня определенное количество пенсионеров работает лишь в бюджетной сфере (педагоги, врачи, работники культуры и т.д.). Это связано с тем, что, с одной стороны, финансирование их заработной платы производится не за счёт средств предприятий, а из бюджетов разного уровня. С другой стороны, невысокая заработная плата в бюджетной сфере способствует возникновению вакансий, которые занимают пенсионеры. Те же люди, которые работали в различных формах акционерных предприятий (заводы, фабрики, НИИ и т.д.) по достижении пенсионного возраста, практически сразу увольняются в связи с уходом на пенсию.
По данным Госкомстата РФ из 166 тыс. пенсионеров, рискнувших обратиться в государственные службы занятости в 1995 г. по вопросу трудоустройства, получили работу только 31 тыс. человек или менее 20 % . Пожилых людей, и даже людей предпенсионного возраста практически выталкивают на пенсию, освобождая место молодым. Это не только отечественная проблема. В США по инициативе Президента Р. Рейгана еще в 1988 г. был принят специальный закон, запрещающий какую-либо дискриминацию при приеме на работу людей в возрасте до 70 лет. В принципе не должно быть вообще никаких ограничений, в том числе и для тех, кому за 70 лет.
Старение сопровождается неуклонным увеличением риска смерти, отражающим снижение жизнеспособности организма, его диапазона адаптационных возможностей. Достаточно острой является проблема ограничения жизнедеятельности, которая понимается, как «…полное или частичное отсутствие у человека способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль над своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью» . Престарелому человеку и его семье нужна помощь и поддержка – психологическая, медицинская, социальная. И цивилизованность сегодняшнего общества определяется в частности тем, насколько широка сеть специализированных учреждений, оказывающих помощь пожилым людям в решении их медико-социальных проблем.
8.3. Социальное обслуживание и обеспечение пожилых людей
| В |
развитых странах социальная защита всех категорий населения осуществляется как через систему государственных учреждений, так и внегосударственными благотворительными организациями. В России частные формы поддержки и помощи людям пожилого возраста развиты пока очень слабо и основную роль в их социальной защите играет государство, которое осуществляет её различных видах через структуру общих и специализированных учреждений. На государственном уровне обеспечивается гарантированное предоставление законодательно установленных размеров пенсий, пособий, различных видов натурального обеспечения, широко спектра услуг и льгот. Одной из основных задач этого направления социальной защиты пожилых людей на современном этапе является обеспечение достойной жизни данной категории населения через повышение уровня их доходов.
Бюджет ПФ складывается из суммарных отчислений работающих граждан (1 % от начисляемой заработной платы) и предприятий – работодателей (28 % от фонда заработной платы). Однако в связи с тем, что финансовая ситуация на многих крупных предприятиях находится в кризисном состоянии они имеют большие долги по перечислению взносов в ПФ РФ. Ряд частных коммерческих предприятий преднамеренно скрывает реальный уровень заработной платы своих сотрудников для того, чтобы уменьшить сумму отчислений. Постепенное оздоровление экономической ситуации в стране приводит к улучшению ситуации с бюджетом Пенсионного Фонда, а введение с 1997 г. системы идентифицированного учета отчислений физических лиц должно привести к уменьшению количества скрываемых доходов.
Облегчению материального положения пенсионеров способствуют различные льготы, вводимые для этой категории граждан на федеральном и региональном уровнях. К ним можно отнести бесплатный проезд в муниципальном автотранспорте, обеспечение лекарственными препаратами бесплатно или с 50% скидкой, снижение стоимости проезда в электропоездах в летний период и т.д. Для ветеранов труда введена 50% льгота по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, пользования телефоном. Большое количество льгот предоставляется участникам Великой Отечественной войны согласно закону о ветеранах, принятого к 50-летию Победы в 1995 г.
Важная роль в социальной защите пожилых людей принадлежит учреждениям, обеспечивающим стационарные и нестационарные формы обслуживания. К стационарным формам можно отнести дома-интернаты, сеть которых существует ещё с советских времен, а количество этих учреждений приближается в нашей стране к тысяче. Они предназначены, в основном, для одиноких пожилых людей, испытывающих в силу возраста или болезней затруднения в организации быта. Кроме того, дома-интернаты позволяют решать проблемы общения, досуга и медицинского обслуживания пенсионеров. Однако, построенные по типу общежитий, они далеко не всегда удовлетворяют в уровне комфорта и уюта, качестве питания и обслуживания. Более перспективной формой таких учреждений становятся дома ветеранов, которые представляют собой обычные жилые дома, все квартиры, в которых занимают люди пожилого возраста. Первые этажи в этих домах отводятся под социальную инфраструктуру: магазин, аптека, парикмахерская, прачечная, комнаты для проведения досуга и занятий спортом, медицинский пункт, в котором круглосуточно дежурят врач и медицинская сестра. Таким образом, при достаточно высоком уровне автономизации (отдельные квартиры, вместо комнат в домах-интернатах) пенсионерам предоставляется большой спектр социальных услуг и возможностей для медико-социальной реабилитации. Один из таких домов был открыт в г. Бердске НСО в мае 2000 г.
Службы срочной социальной помощи обеспечивают остро нуждающихся горячим (и чаще всего бесплатным) питанием, поддерживают их через выдачу продуктовых наборов, одежды, обуви, предметов первой необходимости. Формы стационарной о нестационарной помощи людям пожилого возраста развиты в большей или меньшей степени в различных субъектах Российской федерации. Уровень их развития во многом зависит от заинтересованности и активности местных органов самоуправления. Тем не менее, все они должны быть основаны на следующих принципах социальной помощи:
· адресности, предусматривающем учет потребностей клиентов социальной работы в определенных формах и видах социальной защиты;
· гарантированности, то есть обязательности оказания социальной помощи людям пожилого возраста;
· комплексности, предполагающий предоставление пенсионерам нескольких видов социальной помощи одновременно;
· дифференциации, то есть учета при организации социальной защиты региональной, половозрастной и культурной специфики;
· динамики социальной защиты, который предусматривает пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни.
Социальная помощь и поддержка пожилых людей – одно из важнейших направлений социальной политики государства. Но во многом эмоциональное состояние представителей этой возрастной группы зависит и от отношения к ним окружающих, близких людей и людей незнакомых. Уважение к старости, к заслугам и возрасту пожилого человека – это показатель культуры общества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие существуют подходы к определению пожилого возраста? Почему с точки зрения социальной работы в России удобнее определять пожилой возраст у женщин с 55, а у мужчин с 60 лет?
2. Какие группы социальных проблем могут возникать у пожилых людей? Как повлияло социально-экономическое и социокультурное реформирование в нашей стране на социальные проблемы пожилых граждан?
3. Назовите основные формы социальной защиты пожилых людей в России на современном этапе.
ЛИТЕРАТУРА
1. Альперович В.Социальная геронтология. – Ростов н/Д: Феникс, 1997. – 576 с.
2. Нетрудоспособноенаселение: Соц.-демогр. аспекты. – М.: Наука, 1985, – 225 с.
3. Павленок П.Д. Основы социальной работы. – М.: Инфра, 1997. – 367 с.
4. Сонин М.Д., Дыскин А.А.Пожилой человек в семье и обществе. – М.: Финансы и статистика, 1984. – 175 с.
5. Социальная геронтология: современные исследования: Реф. сб. – М.: ИНИОН РАН, 1994. –135 с.
6. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. Обзорная информация. – М., 1994. – Вып. 1. – 164 с.
7. Теория и методика социальной работы./ Под. ред. П.Д. Павленка – М.: ГАСБУ, 1993. – 338 с.
8. Теория и методика социальной работы./ Под. ред. В.И. Жукова. – М.: Союз, 1994. – 365 с.
9. Человек стареющий… – Л.: «Знание», 1989. – 31 с.
10. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г.Социальная геронтология: Учеб. пособие. – М.: ВЛАДОС, 1999. – 224 с.
Приложение 1