Реформирование системы управления общественными финансами в Чувашской республике
Целью Программы является активизация процесса финансового оздоровления Чувашской Республики через создание институциональных, кадровых, технологических финансовых возможностей республиканских и местных властей для выработки и проведения ответственной и эффективной бюджетной политики и реформирования региональных финансов.
Реализация антикризисной бюджетной политики Чувашии была направлена на решение следующих задач:
- обеспечение сбалансированности и реалистичности бюджета и эффективное управление государственными финансовыми средствами;
- превращение бюджета в подлинный инструмент политики фиансового оздоровления экономики республики и развития отечественных товаропроизводителей;
- совершенствование тарифной политики с целью повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, развития конкурентной среды в предоставлении бюджетных услуг для снижения нагрузки на бюджеты и население при постепенном прекращении перекрестного субсидирования;
- оказание государственной поддержки товаропроизводителям путем снижения налоговой нагрузки, сокращения количества налогов и сборов при одновременном повышении собираемости существующих налогов;
- дальнейшее реформирование межбюджетных отношений на принципах разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, создание заинтересованности территорий в улучшении экономических показателей;
-максимальная концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач при обеспечении стабильности в социальных отраслях и продолжении начатой линии на адресную поддержку наименее защищенных категорий населения;
- обеспечение оптимальной структуры обслуживания и погашения гос. долга, позволяющей сохранить высокий финансовый рейтинг Чувашской Республики и увеличить объем денежного предложения на внутреннем финансовом рынке с последующим потенциальным использованием его на финансирование реального сектора экономики;
- ведение жесткого контроля за прохождением финансовых ресурсов через учреждения, состоящие на республиканском и местных бюджетах Чувашии, по обязательствам которых государство как собственник несет субсидиарную ответственность.
Реалистичность бюджета определяется как собираемостью доходов, так и обоснованностью планируемых затрат. В условиях ограниченности ресурсов бюджет должен быть сформирован на основе четких принципов расходования.
Определены следующие приоритеты:
- поэтапное обеспечение повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы;
- своевременные выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и других трансфертных платежей населению;
- улучшение материально-технической базы социальной сферы путем совершенствования структуры расходов в области здравоохранения, культуры, образования, СМИ;
- нормальное функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства;
- обеспечение надежности социальной защиты малообеспеченных слоев населения;
- усиление финансового контроля, применение жестких санкций за нецелевое использование общественных средств.
В рамках повышения эффективности и рационализации использования государственных средств сделан ряд принципиально важных шагов. Осуществляется рационализация расходов, а не механическое их сокращение, приняты решения об оптимизации бюджетных расходов, сокращении числа юридических лиц – бюджетополучателей, выполняющих дублирующие функции, численности работников бюджетной сферы и органов управления.
Внедрение казначейской системы исполнения бюджета в полной мере позволит обеспечить не только большую прозрачность денежных потоков, но и станет новым инструментом, позволяющим сделать процесс бюджетного управления более гибким, адаптированным к влияниям внешних факторов, окажет существенное влияние на эффективность принятия управленческих решений. Важно установить контроль всей финансово-хозяйственной деятельности бюджетной сферы, обобщая и анализируя информацию, смоделировать изменения в совокупной структуру хозяйствующих субъектов республики и на основе полученных сведений разработать управленческие стратегии, которые позволят наиболее полно использовать потенциал и сравнительные преимущества Чувашской Республики.
Расходы бюджетов во многом определяются проведением экономически оправданной ценовой (тарифной) политики. Проводимая ценовая (тарифная) политика в республике направлена на достижение следующих целей:
- создание условий устойчивого обеспечения продукцией и услугами регулируемых отраслей (транспорт, топливная промышленность) и естественных монополий потребителей на территории республики;
- поддержка баланса экономических интересов потребителей и производителей продукции и услуг;
- создание и поддержание конкурентной среды, преодоление и предотвращение монополизации рынка и цен;
- обеспечение ценовых гарантий социальной защиты населения, социально-экономической политики и ценовых паритетов;
- обеспечение равного доступа потребителей к продукции и услугам естественных монополий;
- создание стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Так на уровне Кабинета министров Чувашии предусмотрено регулирование цен на продукцию, услуги локальных (местных) естественных монополий, перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного), автомобильным транспортом по внутриреспубликанским и межобластным маршрутам, твердым видам топлива.
Важным направлением работы Кабинетов министров является работа по повышению доходов в бюджетную систему республики. В этих целях были введены новы налоги и сборы на республиканском и местном уровне в соответствии с федеральным законодательством, ужесточены административные меры к неплательщикам налогов, приняты меры по получению доходов от эффективного управления государственной и муниципальной собственностью.
Работа в республике по повышению бюджетных поступлений не сводится только к административным мерам наказания налогоплательщиков и к прямой денежной накачке из бюджетов разных уровней, а направлена на развитие собственной налоговой базы. Создаются условия для повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности в республике и на территории муниципальных образований посредством предоставления различных преференций, бюджетных гарантий.
Для проведения единой государственной инвестиционной политики, обеспечения условий эффективного использования инвестиционных ресурсов образован специально действующий орган – Совет по инвестиционной политике, основная функция которого – отбор и экспертиза инвестиционных проектов, реализуемых с участием Кабинета министров Чувашской республики.
Управление собственностью должно сопровождаться разработкой механизмов управления, позволяющих, не выходя за рамки рыночных отношений обеспечить настройку государственных предприятий на решение задач повышения эффективности деятельности. В этих целях сформирован реестр объектов недвижимости республиканского имущества, используется практика проведения рыночной оценки, утвержден Единый порядок определения величины арендной платы за пользование находящихся в государственной собственности объектов недвижимости, что позволило на 54% увеличить доходы от аренды по сравнению с соответствующим периодом 1999 г.
В целях реализации на территории Чувашской республики государственной политики в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним образован единый регистрационный округ и создано учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это позволило упорядочить сбор налогов, а значит, увеличить доходную часть республиканского и местных бюджетов.
Для определения расходной базы муниципальных бюджетов, начиная с 2000 г, применялся нормативный подход. Финансовая потребность на содержание учреждений социально-культурной сферы рассчитана исходя из расчета на единицу потребителя услуг. Данный подход приводит к выравниванию возможностей реализации на территории республики минимального уровня установленных федеральными законами и законами Чувашской Республики социальных гарантий.
В целях более полной гарантированности гражданам социально значимых общественных услуг в суммах финансовой помощи передаваемых районам и городам (трансфертов) выделены целевым назначения ассигнования на финансирование федеральных мандатов. На полную реализацию федеральных мандатов в 2000 г. Чувашской Республике требуется 3519,4 млн. рублей, что превышает прогнозный объем расходов консолидированного бюджета республики в 1,1 раза. Большая часть федеральных мандатов, где федеральный бюджет определен как источник финансирования, не обеспечивается финансированием при исполнении соответствующих расходов.
Особая роль в управлении общественными финансами принадлежит повышению эффективности работы в области государственных заимствований и обслуживания госдолга. Рационально построенная Программа бюджетных заимствований и умение управлять региональными финансами во многом предопределяют рейтинг и инвестиционную привлекательность республики. Подтверждением и результатом проводимой Кабинетом министров целенаправленной работы в этом направлении является то, что республика не имеет просроченных долгов как перед федеральным правительством, так и по заимствованиям и гарантиям.