Государственное регулирование в современной смешанной экономике
Обосновывая подходы к государственному экономическому регулированию в современных условиях, западные ученые ссылаются на так называемую теорию "фиаско" (т.е. недостаточности, несостоятельности) рынка и государства. Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов, там, где рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами ГРЭ. И наоборот — неэффективность ГРЭ, основанного на прямом вмешательстве в процесс воспроизводства, требует использования более гибких форм экономического рыночного регулирования.
Анализ западных теорий и мирового опыта показывает, что существует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов ГРЭ. В современной смешанной экономике развитых индустриальных стран процесс дерегулирования, т.е. сокращения масштабов прямого государственного вмешательства в процесс воспроизводства, сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усложнением.
Перестройка всей системы государственного регулирования экономики, адаптация ее к изменившимся условиям выразились в диверсификации экономической политики государства —policydiversiti, т.е. разнообразии государственной экономической политики.
Переоценка ценностей в сфере ГРЭ в индустриально развитых странах влечет за собой и смену его объектов, уменьшение значения отраслевого принципа. Критерием предоставления государственной финансовой помощи и поддержки становится не столько необходимость развития определенной отрасли или сектора национальной экономики, отдельных низовых звеньев народного хозяйства, сколько достижение приоритетных стратегических целей: ресурсосбережение, развитие новых производств, повышение конкурентоспособности страны в области высокихтехнологий. По мнению известного американского экономиста М.Портера, важнейшей функцией государства является не оказание непосредственной помощи отраслям и фирмам, а ориентирование их на решение все более крупных и сложных задач, которые не может поставить перед ними стихийный рынок.
Одновременно происходит и переориентация ГРЭ, смещение ее акцентов. Усиливается активная деятельность государства, направленная на расширение возможностей конкурентно-рыночного регулирования. Главной его задачей становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке.
Активизируется и другая функция ГРЭ, которая состоит в общей координации экономических процессов и стимулирования развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами. Особое значение приобретает разработка программирования и стратегического планирования. Долгосрочная экономическая стратегия реализуется в структурной и природоохранной политике, энергетической и научно-технической политике, инновационной и иных видах промышленной политики. Важной и весьма распространенной формой осуществления долгосрочной экономической стратегии служит индикативное планирование. Длительный опыт такого планирования имеется во Франции и Японии, позднее его применять стали Ю.Корея и Тайвань.
Отличительной чертой французского планирования на современном этапе является его исследовательский характер. На основе глубокого и всестороннего анализа действующих тенденций намечаются ориентиры социально-экономического развития и обозначаются наиболее актуальные проблемы. Для выполнения поставленных задач заключаются соглашения с заинтересованными в их решении партнерами: предпринимателями, местными властями, профсоюзами и др. общественными организациями. Эти соглашения предусматривают совместное финансирование проектов и программ, которые являются составной частью общенационального пятилетнего плана (кстати, во Франции осуществляется уже 11-й пятилетний план).
В Японии, где индикативное планирование используется около 40 лет, план определяет долгосрочные направления экономической политики правительства, прогнозирует возможные трудности при ее проведении и меры по их преодолению, задает ориентиры деятельности предприятий и роста благосостояния нации. Планы имеют гибкий характер, легко корректируются применительно к новой экономической конъюнктуре.
Одной из главных составляющих долгосрочной стратегии государства во многих странах с развитой смешанной экономикой является социальная политика. Она включает политику доходов и цен, занятости населения, социальную защиту и социальные гарантии и другие сферы государственного социального регулирования:
При всех особенностях и различиях японской и европейской моделей смешанной экономики их объединяет активная социальная политика на всех уровнях управления, наличие широкой системы социальных гарантий. Это — разнообразные форм социального страхования (по болезни, безработице и старости), медицинское страхование, различные виды социальной помощи (денежные и натуральные пособия) и другое.
Смена приоритетов государственного регулирования в развитых индустриальных странах за последние десятилетия выразилась и в том, что на первый план наряду со стимулированием развития конкурентной сферы выходят действия государства, направленные на улучшение качественных показателей экономического развития: повышение уровня и качества жизни народа, всестороннее развитие работников, контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров, защита прав потребителей, охрана окружающей среды и экология и т.д.
Опыт ГРЭ в индустриально-развитых странах для России предполагает конкретно-исторический подход и к этому опыту, и к нынешнему состоянию нашего общества, его проблемам и противоречиям. С одной стороны, налицо феномен неуправляемости экономики, с другой стороны: низкая финансовая, платежная и налоговая дисциплина, низкий профессиональный уровень аппарата управления, отсутствие достоверной информации, в том числе статистической о процессах, происходящих в народном хозяйстве. В России не сложились еще зрелые рыночные отношения. Это означает, что у нас недостаточно развита рыночная инфраструктура, слаба законодательная база, дефицит кадров, подготовленных к работе в условиях рыночной экономики. Поэтому в условиях, когда старый хозяйственный механизм уже не действует, а новый — только формируется, необходимо создание российского варианта ГРЭ, эффективность которого находится в прямой зависимости как от силы государства, так и от степени зрелости рыночных отношений.
Итак, к факторам, которые определяют качество и эффективность ГРЭ, относится сильная государственная власть — законодательная, исполнительная и судебная. Качество и эффективность ГРЭ в значительной мере определяются также степенью гибкости системы государственных органов, а также органов управления народным хозяйством. Качество и эффективность ГРЭ зависят от адаптивности его методов и инструментов к быстро изменяющимся хозяйственным и социальным ситуациям в обществе.
Объекты ГРЭ.
Объекты ГРЭ - сферы, отрасли, регионы, социально-эк. процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деят-ть гос-ва для обеспечения условий эффективного функционирования нац. эк-ки.
К осн. объектам, на которые направлено воздействие гос-ва, отн-ся: • секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводств. и соц. стр-ры хоз-ва; • эк. цикл; • занятость; • уровень жизни; • образование и подготовка кадров; • денежное обращение; • НИОКР и инвестиции; • платежный баланс; • соц. сфера, труд. отношения, механизм защиты населения; • окр. среда; • цены, антиинфляционные процессы; • гос. сектор эк-ки; • фин. ресурсы и межбюджетные отношения; • процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация; • собств-ти в разных отраслях эк-ки; • внешнеэк. деят-ть и др.
При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому такие объекты гос. рег-ния как стр-ра собств-ти, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием гос-ва.
18. Субъекты ГРЭ.
Субъекты: законодательная, исполнительная и судебная ветви власти, ЦБ,
Субъектами эк. политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хоз. интересов - это соц. группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деят-ти при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предпр-ли, управляющие и акционеры и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-эк. положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деят-ти. Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в ср-вах массовой инф-ции, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в гос. учреждения, ответственные за эк. и соц. политику.
Выразители хоз. интересов – объединения и ассоциации носителей эк. интересов: это профсоюзы, союзы предпр-лей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.д. Одни из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы), другие играют огромную роль в эк-ке страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпр-лей, банковских учреждений). Есть и совсем малозначащие объединения (ассоциация физ. и юр. лиц) заинтересованные в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Самые могущественные выразители хоз. интересов - это союзы предпр-лей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-эк. политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП, имеют печатные издания, значительные финн. ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью. Выразителями социально-эк., политических, религиозных, культурных, экологич., специфических региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей эк. интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общенац. интересов.
Исполнителями хоз. интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также Центральный нац. банк. В гос-вах с федеративным устройством (Россия, США, Индия, ФРГ и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, защищающие общегос. или местные эк. интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов ГРЭ; все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти становятся исполнительные органы. Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов гос. и частной эк. политики и возникновение в рез-те этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпр-лей, профсоюзов и исполнительной власти для рег-ния тарифных соглашений между предпр-лями и трудящимися. Организуются комитеты по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства эк-ки и отраслевых союзов предпр-лей. Эти органы чаще всего формируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами - выразителями эк. интересов.
Для уяснения механизма ГРЭ целесообразно охарактеризовать его уровни, объекты и субъекты. Различают три основных вида экономического регулирования: государственное, рыночное и корпорационное. Оптимальное их сочетание требует органической увязки различных уровней государственного экономического регулирования. Если брать уровни ГРЭ по вертикали, то это будут: макро-, микро-, мезоуровень (средний, промежуточный):
1) макроуровень национальной экономики, а на современном этапе в известной мере и наднациональный уровень межгосударственных союзов, например, ЕС;
2) мезоуровень — отдельные сектора экономики (АПК, ТЭК, ВПК), отрасли и регионы страны. ГРЭ на этом уровне является составной частью промышленной политики государства;
3) микроуровень — хозяйствующие субъекты (предприятие, фирма), производители и потребители, продавцы и покупатели.
Для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности в поле зрения государства должны быть такие основные объекты: экономический цикл;накопление капитала; занятость населения; денежное обращение; платежный баланс; цены; конкурентные и социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда и экология; внешнеэкономические связи.
К примеру, суть государственной антициклической политики состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость; регулирование занятости — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы; регулирование конкурентных отношений — это антимонопольная деятельность государства, направленная на демонополизацию экономики, формирование конкурентной среды на товарных рынках, поддержка и развитие предпринимательства. Состояние платежного баланса является объективным показателем экономики. Разумеется, перечисленные объекты совершенно различны и могут охватывать разные уровни ГРЭ.
Что касается субъектов ГРЭ, то именно они проводят в жизнь государственную экономическую политику, являются главными исполнителями экономических интересов общества.
Субъекты — это наднациональные, национальные, центральные или федеральные, региональные, муниципальные или коммунальные (местные) органы управления.
Исполнителями экономических интересов общества — субъектами ГРЭ являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также Центральный банк. Не менее важное значение в понимании механизма ГРЭ имеют вопросы: 1) о целях и принципах; 2) формах и методах, а также инструментах регулирования. Что касается второй части проблем, то они подробно будут рассмотрены в третьей главе пособия.
Итак, каковы же цели и принципы ГРЭ? Главная цель государства в данном случае выражается в определении макроэкономических задач. От экономического развития страны в целом зависит благополучие людей, судьба нации, судьба самого государства. Помимо чисто экономических проблем перед любым обществом стоят и социальные проблемы. А также региональные проблемы, возникающие под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов. Для их решения тоже требуется вмешательство государства, его региональная политика.
Одним словом, экономических целей наберется немало, но мы выделим основные из них:
1. Экономический рост. Желательно обеспечить производство товаров и услуг большего количества и лучшего качества, а также в более короткий срок производить и с наименьшими затратами.
2. Полная занятость. Это означает обеспечение работой всех, кто желает и хочет получить ее.
3. Стабильный уровень цен. Необходимо избегать значительного повышения или снижения общего уровня цен.
4. Справедливое распределение доходов. Ни одна группа людей не должна пребывать за чертой бедности на фоне роскоши некоторых лиц и семей.
5. Охрана окружающей среды и природных ресурсов.
Сюда можно будет добавить и другие цели. Все они взаимосвязаны и взаимообусловлены, взаимодополняемы в том смысле, что по мере достижения одной из них другая или другие цели также могут быть осуществлены.
Некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать. Достижение экономического роста и полной занятости может при определенных условиях породить инфляцию.
Стремление к равенству в распределении доходов может ослабить стимулы к труду и инвестированию, техпрогрессу и предпринимательскому риску, т.е. ослабить действие тех факторов,которые способствуют экономическое росту.
Целевые установки реализуются на основе использования целого ряда определенных принципов госрегулирования экономики. Их наберется значительно больше, чем самих экономических целей. Перечислим их, не классифицируя по определенному порядку или по каким-либо критериям:
- регулирование экономики требует соблюдения принципа "не помешай рынку": соблюдай "правила игры";
- обеспечение экономической свободы и эффективности предпринимательской деятельности;
- разработка системы приоритетов в осуществлении поставленных задач;
- социальная ориентация регулирования экономики;
- составление комплексно-целевых программ социально-экономического развития;
- сочетание федерального государственного, регионального и муниципального регулирования;
- прогнозирование демографической ситуации;
- учет политической ситуации и стабильности в обществе;
- экономическая целесообразность, обоснование и границы (пределы) регулирования и т.д.
Реализация этих принципов предполагает создание условий для производства все большего количества товаров и услуг на постоянно изменяющейся технологической основе, минимизацию затрат при использовании ограниченных ресурсов, укрепление позиций на мировом рынке, создание рабочих мест для всех, кто хочет и может работать. Это предполагает, в свою очередь, экономическую свободу и равенство всех видов хозяйственной деятельности, производителей и потребителей продукции, продавцов и покупателей на рынке для того, чтобы они имели свободу выбора. Здесь следует добавить, что любая экономика (как рыночная, так и нерыночная) не имеет врожденного иммунитета против таких болезней экономики как инфляция и монополизация. Ясно, что рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государственной антиинфляционной и антимонопольной политике.
В конечном счете механизм регулирования экономики должен быть направлен на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие в направлении какого-либо предусмотренного варианта по пути углубления экономических реформ и достижения более высокого уровня и качества жизни.
ГРЭ.
Конкурентно-рыночная; государственная; межгосударственная; общественная (корпорационная).
Помимо этих ведущих компонентов в процессе становления институтов гражд. об-ва все большую значимость в рег-нии социально-эк. процессов приобретают различного рода соглашения, конференции, ассоциации - союзы промышленников и предпр-лей, ассоциации банкиров или торгово-промышленные палаты, не являющиеся элементами гос-ва, но и не чисто рыночные стр-ры. Следует назвать и такие образования, как проф. союзы, об-ва потребителей, экологич. движения. Именно им, а не рынку передает свои функции рег-ния эк-ки современное гос-во.
Соотношение между данными формами подвижно и опр-ся конкретно-историч. ф-рами каждой страны на различных этапах ее развития. Так, если после «кейнсианской революции» в эк. науке на практике четко обозначилась тенденция к усилению гос. (а затем и межгос.) рег-ния эк-ки, то в последние десятилетия - в условиях «монетаристской контрреволюции» стала преобладающей тенденция к дерег-нию, когда все больше проблем решаются рынком и корпорациями. Особенность совр. этапа - развитие новых форм взаимодействия четырех форм рег-ния: появляются разнообразные координации деят-ти гос-в (и их группировок), крупного, среднего и мелкого бизнеса, их совместных действий в сфере разработки и реализации целевых программ, выработки промышленной стратегии. Одной из таких форм является создание смешанных государственно-частных пр-тий (в том числе совместных). Их преим-вами выступают дополнение достоинств функц-ния пр-тий в условиях конкурентного рынка реализацией на микроуровне целей макроэк. политики; гибкое маневрирование объемом гос. капитала; воздействие правительства на инвестиционную, инновационную, структурную, ценовую политику фирмы. В то же время повышается значение и регулирующее влияние межгос. институтов, а также транснациональных корпораций (около 2/3 мировой торговли сегодня - внутренний оборот последних).
Но дерег-ние не означает демонтажа системы гос. вмешательства в эк-ку вообще. Просто гос-во освобождается в индустриально развитых странах (где достаточно отлаженным представляется механизм конкурентно-рыночного и корпорационного рег-ния) от части своих прежних функций - с тем, чтобы эффективнее решать другие, остающиеся за ним задачи, которые более решать некому. Гос. приоритетами все больше становятся денежная, валютная, кредитно-финансовая и налоговая политика, антимонопольные меры. И в условиях происшедшего в 70-х гг. неоконсервативного сдвига в макроэк. политике во Франции,
ФРГ, Испании, Японии, Южной Корее и других странах гос-во проводит активную политику в сфере НИОКР и структурных сдвигов. Во всех странах со смешанной эк-кой, даже в тех, где политика дерег-ния
осущ-ся наиболее последовательно (США, Великобритания), важнейшей функцией гос-ва остается «соц. корректирование», соц. защита.
20. Методы ГРЭ.
Методы гос. воздействия на эк-ку подразделяются на прямые (административные) и косвенные (эк.).
Прямые методы гос. рег-ния в основном связаны с использованием административных ср-в воздействия на эк. отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием гос. органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.
Прямой характер применяемых при гос. рег-нии административных ср-в выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) хар-ра на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К административным ср-вам гос. рег-ния относятся, например, гос. регистрация субъектов предпр-кой деят-ти, лицензирование отдельных видов пр-кой деят-ти и т.д.
Косвенные методы гос. рег-ния основываются на эк. ср-вах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деят-ти. Они опосредованно через эк. интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников эк. отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения, созданием матер. стимулов, как матер. поощрения, так и ответств-ти. К эк. ср-вам отн-ся прежде всего ср-ва денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное план-ние, инструменты ценообразования и другие.
Ср-ва административного рег-ния в сфере эк-ки чрезвычайно разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпр-кой деят-ти; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение матер. санкций; выдача гос. заказов; контроль и надзор и т.д.
21. Экономические методы ГРЭ.
К эк. ср-вам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и другие. Эк. методы: свобода эк. выбора в рамках действующего законодательства; косвенное вмешательство в процесс ценообразования; совершенствование налогового законодат-ва и т.д.
22. Административные методы ГРЭ: гос. регулирование з/п (бюджетники); установление различных нормативов, норм и их законодательная регламентация.
Средства административного рег-ния в сфере эк-ки чрезвычайно разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпр-кой деят-ти; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача гос. заказов; контроль и надзор и т.д.
Методы государственного регулирования делятся на:
1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям), т. е. прямое регулирование;
2) экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии), т. е. косвенное регулирование;
3) морально-политические (убеждение, массовая информация).
Современное рыночное хозяйство регулируется косвенными (экономическими) и прямыми (административными) методами. При этом безусловно преобладающими являются экономические регуляторы, которые органично вписываются в рыночную систему, не разрушая ее структуру. Причем следует особо подчеркнуть, что проведенное разграничение методов регулирования довольно условно. Любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования: он контролируется той или иной государственной службой, которая изменяет его после принятия соответствующего политического решения - например снижение ставки налога на добавленную стоимость с 28 до 20\%. С другой стороны, в каждом административном регуляторе должно быть нечто экономическое - воздействие на интересы хозяйственных субъектов. Например, переход правительства к прямому контролю над ценами, установление потолков или минимального уровня цен неминуемо побуждает фирмы к оперативному пересмотру их производственных программ.
Вместе с тем административные и экономические методы существенно различаются. Административные приемы существенно ограничивают свободу
экономического выбора, а иногда вообще сводят ее к нулю (последнее возможно там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, перерождаясь в административно-командную систему). В подобном случае правительство начинает не просто, скажем, планировать цены, но и стремится осуществлять контроль за объемом производства, его структурой, потребительскими качествами продукции, издержками, зарплатой, прибылью и ее распределением, связями между поставщиками и потребителями и т.д.
Экономические же методы регулирования, наоборот, расширяют свободу выбора. Использование каждого из них оборачивается для фирмы дополнительным стимулом. Например, повышение ставки процента по государственным облигациям создает ситуацию, при которой владелец денежного дохода добавляет к прежнему количеству вариантов его использования еще один, на данный момент, возможно, наиболее привлекательный с точки зрения теории «выбора портфеля»,.
Но при всех достоинствах экономических регуляторов существует по меньшей мере пять областей, в которых административные приемы достаточно эффективны, и их применение является обязательным (в силу их наивысшей результативности). При этом хотя и подавляется индивидуальная экономическая свобода, но потери отдельных субъектов оправдываются сокращением потерь для всего рыночного хозяйства. Каковы же эти сферы применимости административных методов регулирования рыночной экономики?
а) При обеспечении прямого государственного контроля над монопольными рынками. Правда, данные рынки весьма неодинаковы, а потому допускают различные подходы к применению административных приемов. Так, на тех рынках, где признана естественной государственная монополия (фундаментальная наука, оборона и т.п.), вполне уместно настоящее, полномасштабное администрирование (директивное планирование производства, издержек, цен, прямой контроль над качеством, гарантированное материально-техническое снабжение, опирающееся на централизованные госзакупки). Причем поскольку многие государственные монополии имеют региональный характер, точно так же надо поступать и местным органам власти. Вполне допустимо сугубо административное регулирование рынков товаров неэластичного спроса - через жесткие ставки акцизных налогов, планирование цен и др.
б) Экономические регуляторы недостаточны, а иногда и просто вообще неэффективны при регулировании побочных эффектов рыночных процессов, их последствий для состояния окружающей среды и не воспроизводимых ресурсов. Так, если химкомбинат погубил Байкал, то финансовые санкции к нему уже не смогут исправить ситуацию. Для исключения подобных случаев необходимы консервация части национальных ресурсов, исключающая любые их коммерческой эксплуатации, прямое запрещение использования экологически вредных технологий, разработка и реализация экологических стандартов.
в) Разработка всех других стандартов (образовательных, технологических и др.), контроль за их соблюдением всеми участниками экономической системы. И в условиях стремительного расширения сферы коммерческого образования в нашей стране государство должно гарантировать сохранение достаточно высокой «планки» российского образования.
г) Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, той планки, ниже которой «царствует» нищета. Для предотвращения подобного падения уровня жизни административно вводятся гарантированный минимум (выше равновесного) заработной платы, тот или иной (не порождающий нарастание институциональной безработицы) уровень пособия по безработице и т.п.
д) Защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей (например, лицензирование экспорта или прямой государственный контроль над экспортом и импортом товаров, капиталов, рабочей силы).
Как видим, экономическое пространство, на которое распространяются административные методы, весьма обширно. В странах с развитыми рыночными отношениями они давно уже стали неотъемлемым элементом хозяйственного механизма. Мировой опыт доказывает, что администрирование опасно не само по себе, а лишь тогда, когда не имеет под собой достаточного экономического обоснования, превращается в самоцель чиновника, ищущего сферу применения своей потребности притеснять, не допускать и т.п.
В мировой практике используется много комбинаций методов регулирования экономики. При этом одни методы - преимущественно экономические - выполняют роль несущей конструкции, а другие - в основном административные - роль амортизаторов, гасящих негативные эффекты. Дерегулирование, ослабление контроля государства над экономикой проявляется в 80-90 г.г. в изменении соотношения прямых и косвенных методов государственного вмешательства в пользу косвенных. Это проявляется в отказе от жесткого контроля над ценами (при сохранении подсистемы регулирования цен), от прямого вмешательства в дела предприятий, сокращении прямого перераспределения ресурсов в форме субсидий, дотаций, переходе к более мягким формам промышленной политики. Промышленная стратегия на Западе используется сегодня лишь в случае твердой научной уверенности и высокой степени общественного согласия, что чистый рынок в данном конкретном случае неэффективен. Дерегулирование сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усложнением. В этом случае проявляется некая диверсификация деятельности государства по регулированию экономики, что требует диверсификации и экономической политики (появился специальный термин policy diversity - разнообразие политики). В рамках стратегии дерегулирования усиливается деятельность государства по расширению возможностей конкурентно-рыночного саморегулирования, создаются благоприятные возможности для предпринимательства: формируется соответствующая инфраструктура, ограничиваются монополистические тенденции, поддерживается малый и средний бизнес, всемерно поощряется инновационная деятельность фирм.
Прямые и косвенные методы гос. регул-ния
Классификация государственных регуляторов предполагает выделение 2 форм и 2 методов регулирования экономики: 1) прямая форма государственного регулирования, включает группу прямых методов; 2) косвенная форма государственного регулирования, включает группу косвенных методов.
Прямые методы государственного регулирования — методы государственного административного воздействия на производство товаров и услуг, в т.ч. требования государством обязательны для исполнения всеми товаропроизводителями, независимо от их форм собственности.
Косвенные методы предполагают создание условий для заинтересованности товаропроизводителей для осуществления намеченных государством целей.
Прямые методы включают: 1) формирование и реализация государственных программ; 2) предоставление субвенций для реализации целевых программ и высокоэффективных проектов, имеющих общегосударственное значение.
Субвенция — строго целевое выделение ресурсов для реализации программ и проектов. Дотация — предоставление ресурсов без указания определенного значения. Дотации и субвенции в сумме образуют субсидии — ресурсы, предоставляемые с вышерасположенного уровня на нижний; 3) лицензирование и квотирование. Квоты — лимит чего-то или предельный уровень. Выделяют импортные и экспортные квоты. Лицензирование — важнейшая форма государственного регулирования определенных видов деятельности. 4) нормирование и стандартизация — государство устанавливает стандартные нормы деятельности, к которым должны приводится все участники рыночной деятельности 5) административные методы — демонополизация экономики; 6) государственный бюджет — через него в разных странах перераспределяется около 40% национального дохода.
Косвенные методы: 1) размеры налоговых ставок; 2) налоговые льготы; 3) таможенные пошлины; 4) кредитные ставки; 5) инвестиционный налоговый кредит Он предполагает освобождение предприятия на определенный период времени от некоторых налогов, но впоследствии эта часть должна быть возвращена как правило по льготной или беспроцентной ставке; 6) налоговые каникулы.
Используется сочетание прямых и косвенных методов государственного регулирования экономики.
Кейнсианская теория предложила оптимальное сочетание государственного вмешательства и частной инициативы. Для реализации своих функций должна быть государственная собственность на природные, финансовые ресурсы, основные фонды.
Государственный сектор — объем вмешательства государства в экономическую жизнь. Для характеристики мощности государственного сектора существуют такие критерии как доля государственного потребления ВВП, доля занятых на промышленных предприятиях, доля продукции, производимая на промышленных предприятиях с государственной собственностью.
Основные формы государственного регулирования экономики.
1. Обеспечение правовой инфраструктуры. Экономическое законодательство слагается из следующих основных элементов:
Антимонопольное законодательство. Его задача-максимум - предотвращение формирования опасных для общества монополий, задача-минимум - снижение негативных последствий от их деятельности.
Законодательство о собственности. Государство определяет объекты и субъекты отношений собственности, объем правомочий собственников, гарантирует защиту их прав. Субъекты различных форм собственности в принципе должны пользоваться равной защитой.
Налоговое законодательство. Законодательство о налогах призвано отражать основные приоритеты национальной политики. Для оптимального функционирования экономики налоговое законодательство обязательно должно быть стабильным.
Законодательство о труде и социальной защите. Государство с участием профсоюзов регулирует взаимоотношения между работодателями, наемными работниками. Социальные гарантии должны, с одной стороны, защищать работников от произвола предпринимателей, но не лишать их стимулов к экономической активности.
Законодательство об охране природы. Его главные задачи - определить предельно допустимые нормы вторжения в экологическую среду, а также меры ответственности за их нарушение.
Законодательство о защите прав потребителей. Оно определяет права потребителей - физических лиц, приобретающих товары и услуги для личных бытовых нужд, а также механизм реализации этих прав.
2. Государственное предпринимательство - это организация деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности.
В государственный сектор рыночного хозяйства входят прежде всего предприятия тех отраслей (инфраструктура, особенно транспорт и связь, военная промышленность), которые производят общественные блага - услуги, потреблять которые может только общество в целом и которые финансируются из государственного бюджета. Кроме того, государство часто прямо и непосредственно берет под свой контроль естественные монополии - отрасли производства, в которых конкуренция принципиально невозможна (газоснабжение, производство электроэнергии и электроснабжения т.д.). Хотя в целом в рыночном хозяйстве государственное предпринимательство не может стать главной формой, в названных отраслях оно играет большую, часто преобладающую роль. В отличие от частного бизнеса для государственных предприятий максимизация прибыли не является основной целью их деятельности.
3. Социальная политика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния с целью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе, стимулирования экономического роста. Составной частью социальной политики является материальная поддержка наиболее "слабых" групп населения.
4. Бюджетно-финансовая (фискальная) политика - это использование налогов и расходов государственного бюджета для стимулирования экономического роста, экономической и социальной стабильности.
Государственный бюджет - это финансовый план правительства, сопоставляющий доходы с необходимыми расходами.
ГР антимонопольной деятельности
Государственное регулирование антимонопольной деятельности.
Цель: создание концепций рыночной среды государственного регулирования. Существует закон РФ «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках».
Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, дающая возможность оказывать решающее влияние на условие обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующей признается такая ситуация, когда доля товара на рынке выпускаемых хозяйствующих субъектов составляет более 65%.
Также доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет меньше 65%, но антимонопольный орган исходя из ограниченности доступа новых конкурентов все таки признает наличие доминирующего положения. Однозначно не может быть признана доминирующим положением хозяйствующего субъекта доля, которая на рынке определенного товара не превышает 35%.
Недобросовестная конкуренция — действия, направленные на приобретение преимуществ предпринимательской деятельности, которые могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, либо ущерб их деловой репутации. Основные направления: 1) распространение ложных, неточных и искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту; 2) введение потребителей в заблуждение относительно, характера, способа изготовления, потребительских свойств товаров конкурентов; 3) продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности; 4) получение и использование разглашения научно-технической информации, производственной или торговой информации, в т.ч. коммерческие тайны без соглашения их владельца.
Ведущим антимонопольным органом является ФАС, в её ведении находится 75 федеральных отделений, к основным функциям ФАС относятся: 1) подготовка предложений по совершенствованию законодательства и практическому его применению; 2) разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции; 3) осуществление мер по демонополизации производства» 4) контроль крупных сделок по покупке и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению; 5) контроль за соблюдением антимонопольных требований.
Полномочия регулирования антимонопольной деятельности: 1) Этот орган имеет право давать хоз. субъектам обязательства для исполнения предписания о прекращении и добросовести конкуренции, о принудительном разделении предприятий — монополистов, или выделений структурного подразделения из их состава; 2) Этот орган имеет право давать органу исполнительной власти всех уровней обязательства для исполнения предписания об отмене принятых ими неправомерных актов о расторжении или изменении заключения ими соглашения противоречащих антимонопольному законодательству; 3) Имеет право принимать решение о положении штрафов на предприятии и административных взысканий на их руководителей, на граждан, в том числе предпринимателей, и на органов должностных лиц органов управления всех уровней; 4) Этот орган имеет право обращаться в суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства; 5) Имеет право направлять правоохранительные органы, материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, связанных с нарушением антимонопольного законодательства; 6) Имеет право устанавливать наличие доминирующего положения предприятия о товарных рынках.
ГР развития соц. сферы
ГР развития социальной сферы
Социальное развитие — понятие включающее не только экономический рост, т.е. физическое увеличение объемов производства, но и повышение качественных показателей экономических отношений.
Социальная политика государства — действия государственных органов власти, направленных на достижение определенных целевых установок в области повышения уровня жизни, роста благосостояния отдельных групп населения и установление границ дифференциации населения по документам.
Социальная сфера включает в себя ряд отраслей: здравоохранение, культура, искусство, образование.
Конкретными средствами проведения государственной политики выступает установление минимального уровня з/п, пенсии, пособий, стипендий.
Важнейшей сферой социальной политики является создание обеспечения необходимого качества жизни населения. Уровень жизни населения — интегральный показатель, характеризующий величину доходов различного характера, приходящиеся на душу населения. Качество жизни — степень и качество удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Данный показатель выражается через кол-во питания, комфорт жилья, качество услуг здравоохранения, образования и бытового обслуживания.
Показатели качества жизни включают 2 группы: 1) объективный показатель качества жизни — уровень доходов, уровень потребления продуктов питания, уровень и качество: продаваемых товаров, потребления услуг, обеспечение услугами, обеспечение населения социальными услугами, уровень и качество здоровья, занятость населения; 2) субъективный показатель качества жизни — уровень культуры и нравственности, уровень удовлетворенности граждан услугами жизнедеятельности в масштабах страны, региона и муниципального образования, удовлетворенности социально-психическими отношениями на микроуровне, уверенности граждан в будущем.
На этой основе можно вывести интегральный показатель уровня качества жизни.
Государственные методы регулирования социальной сферы включают: 1) установление государственных стандартов качества жизни: система стандартов здоровья питания и потребления продовольственных товаров, система стандартов потребления непроизводственных стандартов, система стандартов здоровья и предоставления медицинских услуг, система стандартов образования и общей культуры, система стандартов социальной защиты и обеспечения, система стандартов в виде потребительских бюджетов. Имея данные системы стандартов общество и государство должно обеспечить минимальные социальные стандарты; 2) целевые программы; 3) лицензирование деятельности п/п социальной сферы п/п; 4) ценообразование на услуги социальной сферы; 5) льготные кредитные ставки.
Направления повышения эффективности социальной политики:
1.Модернизация образования — обеспечение всех секторов экономики профессиональными кадрами в соответствии с текущими и перспективными потребностями на рынке труда. Задача обеспечения качества доступности и эффективности определены в концепции модернизации отечественного образования до 2010 года. Приоритетные направления: а) развитие системы непрерывного профессионального образования; б) повышение качества профессионального образования и его соответствие потребностям экономики и социального развития; в) создание равных стартовых условий для получения образования и рост доступности качественного общего образования; г) повышение инвестиционной привлекательности системы образования. Для решения задач предстоит осуществить меры: а) обеспечить разветвление инфраструктуры непрерывного профессионального образования; б) осуществить переход на 2ух уровневую систему образования; в) создать систему предшкольного образования детей, обеспечить 100% охват детей 5-6 лет; г) создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования.
2.Реформа здравоохранения. Основной целью является — повышение и доступности качества медицинской помощи для широких слоев населения: 1) законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населения, гарантированный объем медицинской помощи населению, гарантированный объем медицинской помощи конкретизируется на основе стандартизации медицинских технологий. Для каждого вида заболевания на федеральном уровне разрабатывается и утверждается клинические протоколы, включающие перечень медицинских услуг и лекарственных средств, а также алгоритмы выполнения медицинских услуг; 2) модернизация системы обязательного медицинского страхования; 3) обеспечение доступа граждан к лекарственным средствам; 4) формирование комплексной программы лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан; 5) повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
3.Трудовые отношения занятости и миграции. Для формирования гибкости рынка труда необходимо обеспечить совершенствование трудового законодательства, развивать территориальную мобильность рабочей силы, повышать качество занятости, повышении качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения. Меры по развитию постоянной миграции должны быть направлены на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов и адресованы тем иностранцам, которые хотят жить в РФ и быть её полноправными гражданами.
4.Реформа пенсионного страхования. В настоящее время обеспечен переход от распределения системы финансирования пенсий и смешанной пенсионной системы, дополненной негосударственными органами.
5.Социальная поддержка населения. Доля бедных оценивается на уровне 20%, работающие граждане составляют 50% от общей численности бедного населения. Необходимы мероприятия по снижению бедности, уменьшение социального неравенства. Необходимо повышение эффективности социальных пособий, персонификация социальной помощи на основе учета социально-экономических условий жизни и потребности в её получение.
6.Политика в сфере культуры. — сохранение и развитие культурного потенциала, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры.
7.Развитие физической культуры, спорта и высших достижений. Необходимо создание условий для занятости физической культуры и спорта.
Взаимодействие государства и бизнеса: взаимодействия.
ГР развития малого бизнеса
Одной из основных проблем современного предпринимательства в России является созданное организационно хозяйственный механизм. Это прежде всего способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организация предпринимательского воспроизводства с помощью научно — обоснованной системой экономических и организационных форм, методов и рычагов. Этот механизм включает два блока:
1) рыночную систему самоорганизации и самоуправления;
2) система государственного регулирования.
Современная ситуации в России характеризуется большим количеством законодательных и нормативных актов, декларирующих поддержку предпринимательства и отсутствием механизмов этой поддержки, а также слабой координацией направлений экономических реформ и развитие малого бизнеса.
Кризис в развитии малого предпринимательства обусловлен следующими причинами:
1) Ужесточение стартовых условий;
2) Отсутствие доступа к относительно дешевым источникам денежных средств;
3) Ужесточение контроля за деятельностью малых предприятий со стороны фискальных и ведомственных контролирующих органов;
4) Слабая развитость инфраструктуры по реализации продукций и услуг предприятий малого бизнеса;
5) Неграмотное проведение приватизации вследствие чего, рынок недвижимости остается недоступным для малого предпринимательства;
6) Отсутствие устойчивых каналов реализации;
7) Социальная защищенность потенциальных участников малого бизнеса остается ниже уровня допустимого риска. Методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства следует признать неудовлетворительно.
Выделяют три типа предпринимательства:
· Статичный (использует сложившиеся условия, конвентуру рынка);
· Случайный (Это основа российского бизнеса, когда человек воле судьбы попал в бизнес, решившись на получение прибыли идти любым способом.);
· Подлинный (когда предпринимательская деятельность развивается на основе инновационного производства).
В нелегальном функционировании малого бизнеса заинтересованы многие структуры, в том числе крупный бизнес и государственные органы. Поэтому процессы первоначального накопления капитала в современном бизнесе оказывают угнетающее воздействие на малый бизнес и стимулируют его развитие в теневой сфере.
Сложившаяся ситуация заставляет искать новые подходы к решению этих проблем:
1) Использование преимуществ малого бизнеса для преодоления критических процессов в сфере снижения социальной напряженности, реструктуризации предприятий, поступления платежей в бюджет и обеспечения занятости активного населения;
2) Стимулирование увеличения численности малых предприятий на равных условиях, способных конкурировать и сотрудничать с крупным бизнесом.
3) Реализация прозрачных и легальных процедур реструктуризации крупных предприятий, холдинги.
4) Повышение экономической заинтересованности банка в борьбе за потенциальный рынок клиентов в сфере малого бизнеса.
5) Легализация и включение в себестоимость крупных компаний расходов по оплате услуг малого бизнеса.
Для реализации этих задач необходимо использовать комплекс инструментов государственного регулирования, который включает:
1. Определение критериев малого предпринимательства;
2. Разграничение функций тех органов, которые являются ответственными за государственную политику в сфере предпринимательства;
3. Разработка государственных программ развития малого предпринимательства страны;
4. Использование финансовых механизмов в поддержке малого предпринимательства;
5. Совершенствование налогового законодательства.
В российском законодательстве используется комбинированный критерий, когда к субъектам малого предпринимательства относят коммерческие организации, имеющие предельные границы средней численности работников в различных сферах от 30 до100 человек и доля участия не субъектов малого предпринимательства в уставном капитале малых предприятий не превышает 25%.
Фонды поддержки предпринимательства (ФПП)
В 1993 году был создан ФПП и развитие конкуренции при комитете по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В 1995 году был принят федеральный закон «О Поддержке малого предпринимательства в РФ», где Фонд Поддержки Малого Предпринимательства определяется как основная государственная структура, которая осуществляет финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). К этому времени уже действует Государственный Комитет по Развитию Малого Предпринимательства (ГКРП). При этом на 95% их функции совпадают, но фонд распоряжается деньгами, а комитет является государственным органом управления.
Функции органов государственной поддержки малого предпринимательства:
1. финансирование программ и мероприятий;
2. разработка целевых программ;
3. привлечение инвестиций;
4. участие в формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства;
5. содействие обучению и информационная поддержка;
6. внешне-экономическая поддержка и международное сотрудничество;
7. законодательные предложения;
8. участие в размещении государственных заказов.
Реальную поддержку и государственное регулирование малого бизнеса можно обеспечить только путем создания разветвленной конкурирующей структуры по поддержке малого бизнеса.
МОНЕТАРИСТКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ЖЕСТКАЯ И ГИБКАЯ МОНЕТАРНЫЕ ПОЛИТИКИ. Монетаристкая концепция базируется на жестком регулировании государством денежно-кредитной сферы. Различают два типа монетариской политики: • Жесткая монетариская политика – поддержание бюджета на некотором уровне.
Направлена на противодействие инфляционным процессам. Она предлагает поддержание денежной массы на определенном уровне, что соответствует вертикальной функции денежного предложения (Sm). Инфляционный спрос на деньги приводит к резкому увеличению процентной ставки, что в свою очередь приводит к снижению потребительских и инвестиционных расходов. Эмиссия денег должна осущесвлятся в соответствии с «золотым правилом
Фридмена»: темпы роста денежной массы должны быть равны темпам роста реального объема национального продукта. • Гибкая монетариская политика. Данный тип политики проводится для стабилизации скорости обращения денег. При увеличении спроса на деньги процентная ставка изменится незначительно или останется прежней, а в экономику вливается дополнительно большое количество денег что стимулирует потребительские и инвестиционные расходы. 12. ИНСТРУМЕНТЫ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ 1. Учетная политика государства. Учетная ставка – ставка, по которой центральный банк переучитывает векселя ранее учетные коммерческими банками Ставка рефинансирования – ставка по которой центральный банк кредитует коммерческие банки. Снижение ставки рефинансирования ведет к увеличению кредитных возможностей коммерческих банков, что в свою очередь ведет к расширению кредитной эмиссии через мультипликатор, что ведет к увеличению предложения денег в экономике, следовательно снижаются процентные ставки на денежно-
кредитном рынке происходит увеличение инвестиционных и потребительских расходов. Совокупный спрос растет отсюда увеличивается объем национального производства и происходит рост цен. 2. Норма резервирования – доля депозитов банка, которая должна хранится на беспроцентных счетах центрального банка. Снижение нормы резервироания ведет как и в предыдущем к росту цен. 3. Операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке.
Государство воздействует на экономику через этот инструмент повышая или понижая доходность ценных бумаг. Если доходность увеличивается субъекты экономики увеличивают количество покупок ценных бумаг ( при этом снижая количество денег в экономике) это ведет к увеличению процентной ставки и снижению инвестиционных и потребительских расходов, следовательно уровень цен снижается и снижаются объемы национального производства. В зависимости от использования всех трех инструментов различают политику «дорогих» и «дешевых» денег.
Дорогих денег – антиинфляционная политика Дешевых денег –стимулирующая, направленная на рост ВВП. Селективные инструменты денежно-кредитного регулирования. 1. Ограничения, устанавливаемые центральным банком на предоставление кредитов коммерческим банкам по определенным направлениям (потребительский кредит, ипотечные кредиты). 2. Ограничения на осуществление деятельности коммерческих банков на фондовых рынках.3. Жесткий контроль центрального банка над нормативами деятельности коммерческих банков. 4. Установление определенного размера уставного капитала коммерческого банка. 5. Рекомендации центрального банка коммерческим банкам. 6. Амортизационная политика государства. 7. Денежная реформа. 13.ПРОБЛЕМЫ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1. Двойной характер денежно-кредитного регулирования 2.
Наличие передаточного механизма 3. Наличие избыточных резервов коммерческих банков 4. Неочевидность скорости обращения денег 5. Незнание эластичности спроса на деньги 6. Временной лаг.
29.Государственные программы и заказы - направление ГРЭ
Гос. заказы предст-ют собой рез-т перехода в начале рын-х преобразований от директивного планир-я к ограниченному. Гос. заказы применялись и ранее в 20-ые годы в зарубежных странах и в России (в советской промышленности).
Гос. заказ имел и недостатки. Его выполнение не всегда обеспечивалось сбытом. Не всегда обеспечивался финансовыми ресурсами; был невыгоден предприятиям-изготовителям. Широкое применение гос. заказы получили в США. С этой формой хозяйст-ния связано рождение новых отраслей промышленности: электронной, аэрокосмической, атомной и т.д. Анализ отеч-ого и зарубежного опыта хозяйств-я в рын. усл-х позволил сформулировать осн. принципы формир-я и реализации гос. заказов.
Принципы формирования государственных заказов
·
Заказчиком продукции (работ) является гос-во, имеющее для этого финн. ресурсы, передающие опр. права своим исполнительным органам, утверждающим сметы, программы мероприятий и соответствующие им бюджетные ассигнования.
·
Состав гос. заказов связан со структурой общегос. потребностей, с функцией гос-ва в различных областях: в эк-ой, научной, общественно-политической жизни страны, кот. по объективным причинам не могут осущ. с помощью рын. саморегулирования.
·
Объем заказов ограничивается величиной ср-в бюджетного фонда страны.
·
Заказы размещаются и выполняются на договорной основе.
Гос. заказ можно опр-ть как одну из форм расходной части гос. бюджета и как форму регулирования рыночной экономики.
Госпрограммы разрабатываются спец. гос. органом или министерствами эк-ки и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители ЦБ, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Гос. эк.программирование явл. достаточно эффективным при решение ряда хоз-х задач. В условиях рын. эк-ки программирование м. б.только индикативным, то есть носить рекомендательно-стимулирующий хар-р, тем не менее оно явл. эффе-ым ср-вом решения хоз. задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают соц-эк. развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных гос.органов.
Новым приоритетом основных направлений опр-ны инвестиции в чел.потенциал, в интеллектуальную соб-ть, что приведет к долгосрочной перспективе улучшения российской эк-ки за счет увеличения доли высоких технологий; определены параметры увеличения ВВП, роста инвестиций, уровня инфляции, роста реальных доходов.
Налоговая политика.
Налоги - основная форма дохода госбюджета, представляют собой обязательные и принудительные сборы, устанавливаемые государством на основе законодательства и уплачиваемые хозяйствующими субъектами и населением.
Комплекс мероприятий, при помощи которых государство обеспечивает установление налогов и платежей, порядок их взыскания, размеры ставок и т.д., называется налоговой политикой.
Налоги как инструмент государственной политики выполняют три функции:
1) фискальную (обеспечение государственных расходов);
2) социальная (перераспределение национального дохода в зависимости от социально-политических приоритетов в пользу тех или иных групп населения;
3) регулирующая (государственное регулирование экономики).
Нет четкого разграничения последствий принимаемых в налоговой сфере решений.
Государство через налоги оказывает воздействие на процесс воспроизводства, стимулируя или сдерживая его темпы, расширяя или сужая платежеспособный спрос, усиливая или ослабляя накопление капитала, поощряя или сдерживая использование новой технологии, современной техники.
Регулирующая функция налогов осуществляется по трем направлениям:
1. Выбор системы налогообложения. Три базовых варианта система налогообложения: а) ресурснорентная (земля, вода, ископаемые ресурсы); б) система, ориентированная на труд и капитал (налог на прибыль, налог с оборота и т.д.); в) от конечного потребления (налог на заработную плату, акцизы, на наследство).
Налоговые системы могут также различаться большей ориентацией на прямые налоги (подоходный, соц. взносы и т.д.) или косвенные (НДС, акцизы и т.д.), упором на налогообложение корпоративных или индивидуальных доходов.
Важной характеристикой систем налогообложения, особенно для федеративных государств, являются пропорции распределения налогов по различным бюджетным уровням (бюджетный центризм, федерализм).
Выбирая определенную систему налогообложения, государство может усиливать те тенденции в экономике, которые оно считает прогрессивными, а также учитывать простоту и доступность расчета и выплаты налогов, минимизацию затрат на их сбор.
С другой стороны на выбор модели налогообложения оказывают влияние особенности каждой отдельной стороны, специфика ее эконом., соц., полит. развития.
Однако смена модели не может быть частой. Это достаточно сложный процесс, тем более что для нормального функционирования экономики требуется стабильность налоговой системы.
2. Гораздо более гибкой является политика установления налоговых ставок. Опыт стран с развитыми рыночными отношениями показывает зависимость роста производства от уровня налогообложения. С одной стороны, слишком высокие ставки налогов искажают стимулы хозяйственной деятельности, создают неправильное распределение между функцией накопления и функцией потребления и фактически выступают экономическими антистимулами. С другой стороны, низкие налоговые ставки не обеспечивают пополнение доходной части бюджета в желательном для государства размере. Однако если повышение налоговых ставок сначала приводит к росту доходов бюджета, то затем, начиная с определенного уровня, повышение налоговых ставок сокращает государственные доходы, так как происходит сужение налоговой базы.
Государство, если существует необходимость стимулирования государственной конъюнктуры, проводит политику общего снижения налогов. Для недопущения перегрева конъюнктуры налоги повышаются. Еще больший простор для государственного регулирования предоставляет возможность дифференциации налоговых ставок.
3. Политика в области налоговых льгот. Налоговые льготы:
- необлагаемый минимум объекта налога;
- изъятие из обложения определенных элементов налога или снижение ставки налога;
- освобождение от уплаты налогов определенных лиц или категорий налогоплательщиков, определенных видов экономической деятельности;
- налоговый кредит (компенсационная или безвозмездная отсрочка налоговых платежей).
Необходимым условием стабильного функционирования налоговой системы является принцип обязательности уплаты налогов, в том числе, наличие системы государственного контроля и санкций в отношении юридических и физических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов.
Налоговая политика гос-ва.
НП – комплекс правовых действий органов власти и управления, опр-ий целенаправленное применение налоговых законов. Это также правовые нормы осуществления налоговой техники при рег-нии, план-ии и контроле гос. доходов. НП является частью финансовой политики. Содержание и цели НП обусловлены соц-эк строем общества и соц. группами, стоящими у власти. Эк-ая обоснованная НП преследует цель оптимизировать централизацию средств через нал.систему.НП используется гос-ом для перераспределения нац. дохода в целях изменения структуры производства, территориального эк. развития, уровня доходности населения.Задачи НП: обеспечение гос-ва фин. ресурсами; создание условий для регулирования хозяйства страны в целом; сглаживанию возникающего в процессе рын. отношений неравенства в уровнях доходов населения. Типы НП:1. политика макс-ых налогов, хар-ся принципом “взять все, что можно”. При этом государству уготовлена “налоговая ловушка”, когда повышение налогов не сопровождается приростом государственных доходов. Предельная граница ставок определена и зависит от множества факторов в каждом конкретном случае. Зарубежные ученые называют предельную ставку в 50%.