Формы подтверждения соответствия
Форма подтверждения соответствия определяется как порядок документального удостоверения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Отличительным признаком формы является вид выходного документа, которым подтверждается соответствие: сертификат соответствия или декларация о соответствии.
Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер (рисунок 2).
Рисунок 2 – Формы подтверждения соответствия
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется для установления соответствия продукции национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров с целью обеспечения, прежде всего конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и внешнем рынках.
Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, то есть когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и их положения носят добровольный характер для товаропроизводителя. Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда несоответствие стандартам или иным нормативным документам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг. Объекты добровольной сертификации представлены на рисунке 3.
Рисунок 3 – Объекты добровольной сертификации
В отличие от обязательной сертификации добровольная сертификация касается видов продукции, на которую отсутствуют обязательные требования по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не подменяет обязательное подтверждение соответствия, и ее неудовлетворительные, отрицательные результаты не являются основанием для запрета поставки продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за потребителя.
Обязательное подтверждение соответствия – подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством, а именно, требованиям технического регламента. Однако так как в настоящее время технические регламенты только разрабатываются, то до вступления их в силу применяются обязательные требования, установленные ранее законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (национальными стандартами, санитарными правилами и нормами, строительными нормами и правилами и т.д.).
При этом обязательному соблюдению подлежат не все обязательные требования, установленные указанными актами, а только соответствующие следующим целям:
– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
– охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Эти цели полностью совпадают с целями принятия технических регламентов.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
До вступления в силу соответствующих регламентов обязательное подтверждение соответствия осуществляется по перечням продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия).
Обязательная сертификация и декларирование соответствия являются формами государственного контроля безопасности продукции. Осуществление обязательного подтверждения соответствия связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе морального характера. Обязательное подтверждение соответствия может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской федерации, то есть техническими регламентами, законодательными и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе название обязательного подтверждения соответствия – «Подтверждение соответствия в законодательно регулируемой сфере».
Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании». Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются с учетом степени риска.
Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основании договора. Выбор органа по сертификации из нескольких, аккредитованных на данную продукцию, принадлежит заявителю.
Испытания продукции осуществляется в аккредитованных испытательных лабораториях, которые выдают органу по сертификации протоколы испытаний, используемые в качестве доказательной базы при подтверждении соответствия. Испытательные лаборатории должны быть экономически независимы от органов по сертификации, заявителя и изготовителя, а так же технически компетентны.
Продукция, прошедшая сертификацию на соответствие требованиям технического регламента, маркируется «знаком обращения на рынке», а на соответствие нормативным документам – «знаком соответствия». Кроме того, заявитель получает на продукцию сертификат соответствия.
Другой формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, которое вызвано необходимостью:
– придания большей гибкости процедурам обязательного подтверждения соответствия;
– уменьшения затрат на их проведение без снижения уровня безопасности реализуемой на российском рынке продукции;
– ускорения товарооборота;
– создания благоприятных условий для развития межгосударственной торговли.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
– принятие декларации на основании собственных доказательств;
– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (далее – третья сторона).
При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функцию иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений или другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
При декларировании соответствия заявитель по своему выбору использует в качестве дополнения к собственным доказательствам следующие материалы:
– протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
– сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Декларирование соответствия продукции проводится на основании действующего на сегодняшний день перечня и номенклатуры продукции, подвергаемой декларированию соответствия. На продукцию, прошедшую декларирование, оформляется декларация о соответствии.