Меры, принимаемые к гражданам, уклоняющимся от трудовой мобилизации в Башкирской АССР в годы Великой Отечественной войны
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года предусматривалась ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с работы и за прогул без уважительных причин. В 1940 году по нему было осуждено 2094000 человек, или 63,7% от числа всех осужденных, хотя указ действовал только во вторую половину года.[1] С началом Великой Отечественной войны оборона страны от внешних врагов стала основной функцией государства. Все остальные функции были подчинены решению основной задачи – разбить врага.
В связи с призывом многих миллионов людей в ряды армии и флота острой стала проблема рабочих рук в промышленности, на транспорте, в строительстве и на селе. Это обстоятельство не могло не вызвать к жизни правовых норм, по-новому регулирующих возникновение и прекращение трудовых правоотношений. Хотя, как общее правило, и сохранился порядок добровольного вступления в трудовые отношения, Советское государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая мобилизация и трудовая повинность. [2]
22 июня 1941 г. выходит Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». Согласно указу, в соответствии со ст. 49 п. "п" Конституции СССР, военное положение объявляется в отдельных местностях или по всей стране в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Допускалось в особо установленном порядке и на срок до 2-х месяцев применение трудовой повинности для выполнения различных оборонных работ, заготовки топлива, охраны важнейших объектов и так далее.[3]
Указ Президиума ВС СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» был принят 26 июня 1941 г. По данному Указу, директора и руководители предприятий и учреждений получили право устанавливать обязательные сверхурочные работы от одного до трех часов в день. Лица, не достигшие 16 лет, могли быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более двух часов в день. К этим работам не привлекались беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью – в течение шести месяцев кормления. Оплата сверхурочных работ производилась в полуторном размере. Отпуска во время войны предоставлялись лишь в случае болезни, а также подросткам до 16 лет. Сохранялись отпуска по беременности и родам. Для остальных работающих они были заменены денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Экономический эффект от этого Указа был аналогичен привлечению к производству 1,2 млн. новых рабочих рук. [4]
В тоже время сложившиеся условия диктовали еще большее укрепление государственной и военной дисциплины, усиления борьбы с дезертирами, прогульщиками, с лицами, уклоняющимися от мобилизации в армию или для работы на производстве, от выполнения специальных повинностей и т. д.
На проведенных за годы войны сессиях Верховного Совета СССР (в июне 1942 г., январе-феврале 1944 г. и апреле 1945 г.), был принят ряд законодательных актов, обеспечивающих укрепление советского правопорядка в деле достижения победы над врагом. Вместе с тем, в связи с чрезвычайной обстановкой военного времени 30 июня 1941 г. совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР был образован Государственный Комитет Обороны, деятельность которого, прежде всего, была направлена на осуществление работы по перестройке всего народного хозяйства и Вооруженных Сил в соответствии с потребностями и нуждами фронта, по новому регулировала многообразные правоотношения, возникавшие и изменявшиеся в условиях военного времени.[5]
26 декабря 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ "Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий", который объявлял работников оборонных производств мобилизованными и приравнивал самовольное оставление предприятия к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. [6]
Мобилизация для работы на производстве распространялась на трудоспособное население, не занятое в учреждениях и на предприятиях. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. Устанавливалось, что лица, уклоняющиеся от мобилизации для работы на производстве и строительстве, привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются по приговору народного суда принудительным работам по месту жительства на срок до 1 года. Привлекать к трудовой мобилизации или трудовой повинности можно было мужчин в возрасте от 16 до 55 лет, а женщин – с 16 до 45. [7]
По Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» увеличивался минимум трудодней. Колхозники, не вырабатывавшие нормы трудодней, предавались суду и наказывались на срок до 6 месяцев тюрьмы с удержанием 25% трудодней. Кроме того, устанавливалось обязательное участие колхозников и членов их семей (от 14 лет и старше) в уборке урожая, независимо от выработанного минимума. Допускалось исключение таких лиц из колхоза с лишением их приусадебных участков. Колхозников, виновных в уклонении от уборки урожая, подвергали штрафу путем списания с них определенного количества трудодней в пользу колхоза . Было также разрешено в напряженные периоды сельскохозяйственных работ производить мобилизацию трудоспособного населения городов и сельских местностей для труда в колхозах и совхозах. Такая практика в основном сохранилась на долгие годы, и после войны. [8]
Все эти указы действовали на территории СССР, и после окончания войны. Башкирская АССР тоже испытывала действия всех этих указов на своей территории. Например, 5 марта 1942 года в Башкирскую АССР было направлено циркулярное письмо Народного комиссариата юстиции СССР (Рычков), Прокурора СССР (Бычков) и Комитета по учёту и распределению рабочей силы при СНК СССР (Молотов) 1-Д-2/05/01, которое предписывало прокурорам Союзных, Автономных республик, краёв и областей, наркомам юстиции Союзных и Автономных республик, начальникам управления Наркомюста краёв и областей, Бюро по учёту и распределению рабочей силы при исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся с рекомендациями по принятию следующих мер при уклонении граждан от мобилизации для работы на производстве и строительстве:
-- Бюро по учёту и распределению рабочей силы при исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся по установлению факта уклонения граждан от мобилизации для работы на производстве, немедленно сообщают об этом районному прокурору по месту жительства уклоняющегося, с указанием фамилии, имении отчества, года и места рождения, адреса уклоняющегося.
-- Районный прокурор вызывает уклонившегося от мобилизации, проверяет факт уклонения и не позднее 48 часов направляет материал в народный суд со своим кратким постановлением о предании суду. Согласно этому письму лица, осужденные за уклонение от мобилизации, подлежали обязательному направлению на принудительные работы.[9]
В мае того же года СНК БАССР доводит до сведения председателей исполкомов городских и районных Советов, отделу мобилизации, прокуратуре БАССР, Верховному суду БАССР, Наркомюсту БАССР и им направляет копию Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля с. г. «Об ответственности за уклонение от мобилизации на сельскохозяйственные работы или самовольный уход с работы». Согласно этому указу устанавливалось, что трудоспособные граждане городов и сельских местностей, не работающие на предприятиях промышленности и транспорта, а также служащие государственных, кооперативных и общественных учреждений, уклоняющиеся от мобилизации на сельскохозяйственные работы или самовольно ушедшие с работы, привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются по приговору народного суда к принудительным работам по месту жительства на срок до 6 месяцев с удержанием из заработанной платы 25%.[10]
3 июля 1942 года СНК БАССР направил председателям исполкомов городских и районных Советов, директорам совхозов копию постановления СНК СССР от 25.04.42 г. № 582 «О порядке направления в суды дел об уклонении от мобилизации на сельскохозяйственные работы, самовольном уходе с работы и о невыработке колхозниками обязательного минимума трудодней ». Указ постановлял, что материалы о лицах, уклоняющихся от мобилизации на сельскохозяйственные работы, направляются в народный суд не позднее, чем на следующий день после установления факта уклонения от мобилизации. Материалы о лицах самовольно ушедших с работы, направляются в районный суд, руководителем колхоза или совхоза, МТС в распоряжении которого был отправлен мобилизованный не позднее, чем на следующий день после установления факта самовольного ухода. Материалы по колхозникам не выработавших без уважительных причин обязательного минимума трудодней (по БАССР – 120 трудодней), направлялись в народный суд не позднее 5 дней после окончания каждого из указанных периодов, председателями колхозов.[11]
Например, интерес представляют категории уголовных дел 40-х годов Благовещенского суда БАССР . Из отчета судьи Червякова за август 1943 года видно, что за отчетный месяц поступило 4 дела за самовольный уход с работы (Указ от 26.04.1940 года ), прогулы – 26 дел, уклонение от мобилизации на сельхозработы – 4 дела, невыработка колхозниками обязательного минимума трудодней – 1 дело. Интересен и другой документ. 15 января 1941 года в Благовещенский суд поступило указание Наркомюста БАССР об установлении ежедекадной отчетности по исполнению Указа ПВС СССР от 28.12.1940 года, по которому учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за самовольный уход из училища могли подвергаться по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до 1 года.[12] В сентябре 1942 г. были переведены на положение мобилизированных, рабочие и служащие предприятий и учреждений, расположенных вблизи фронта. Администрации предприятий и учреждений было разрешено применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день. Отпуска вовремя войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. [13]
Таким образом, государство действовало последовательно и неуклонно, используя все рычаги власти для достижения победы. Можно также утверждать, что все указы действовали в рамках основного закона страны – Конституции СССР. Эти меры позволили СССР в тяжелейших условиях успешно выиграть Великую Отечественную войну. В большинстве случаев это был трудовой подвиг советского народа и лишь к немногим в различных обстоятельствах применялись меры принуждения. Башкирская АССР несомненно внесла огромный вклад в победу и приблизила её.
1 Преступление и наказание в России http://www.demoscope.ru/weekly/2006/0239/tema03.php
2 О.В. Притулина Трансформация трудового законодательства в период Великой Отечественной Войны и в послевоенные годы. http://wp.aisorgsu.ru/?p=842
3 Ведомости Верховного Совета СССР, 1941 г., № 29
4 О.В. Притулина Трансформация трудового законодательства в период Великой Отечественной Войны и в послевоенные годы. http://wp.aisorgsu.ru/?p=842
5 «Особенности уголовного права СССР в годы ВОВ» http://revolution.allbest.ru/law/00307710_0.html
6 М.Ю.Мухин Авиапром СССР в 1941-1945 ггhttp://www.kurginyan.ru/clubs.shtml?cat=60&id=456
7 Центральный Государственный исторический архив Республики Башкортостан, (ЦГИА РБ) ф. 933, оп. 01, д. 3438 Л. 177
8 http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=4708
9 ЦГИА РБ. Ф. 933. Оп. 1. Д. 3438. Л. 175
10 ЦГИА РБ. Ф. 933. Оп. 1. Д. 3438. Л. 127
11 ЦГИА РБ. Ф. 933. Оп. 1. Д. 3438. Л. 103
12 История Благовещенского районного суда, http://hghltd.yandex.net/
13 Советское государство и право 1941-45 http://works.tarefer.ru/21/100274/index.html
А.В. Богданова,
МАОУ «Лицей № 1» (г. Стерлитамак)