Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения. Один из «провалов» рынка проявляется в том, что рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование
Один из «провалов» рынка проявляется в том, что рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и формирования соответствующей системы социального обеспечения нуждающихся.
Распределение доходов в обществе осуществляется на этапе формирования доходов владельцев производственных факторов (функциональное распределение). Персональное распределение доходов – результат их перераспределения, которое, в свою очередь, осуществляется государством. Средства, поступающие от государства в распоряжение домашних хозяйств, изменяют объем душевого дохода в зависимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы. Через перераспределение доходов государство вовлекается в широкомасштабную деятельность по осуществлению социальных функций.
Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним людям достается слишком мало, а другим – слишком много средств существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для богатых расставание с частью дохода – не столь чувствительный акт, как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост дохода для бедного.
Главным инструментом перераспределения доходов в стране является государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения.
Социальная зашита населения, осуществляемая посредством социальной политики государства. Способы социальной политики:
1. Социальная защита – меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества:
а) воспроизводство квалифицированной рабочей силы;
б) наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;
в) создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.
2. Социальные гарантии – обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей:
а) общедоступность и бесплатность образования;
б) гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;
в) гарантии неприемлемости принудительного труда и др.
Подходы социальной политики:
1. Социальный подходпредполагает, что общество обязано гарантировать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.
2. Рыночный подходпредусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.
Реальная жизнь, однако, требует активного участия государства в перераспределении доходов и поддержании их на определенном уровне. В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП.
В большинстве стран социальная политика реализуется посредством программ:
1) социального страхования;
2) государственной помощи.
Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенность социального страхования – его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. В России система социального страхования состоит из двух частей. Первая призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имеющих ее.
Формы социального страхования:
1) обязательное – особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета;
2) добровольное – строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию.
Источниками финансирования социальных фондов служат:
а) страховые взносы застрахованных;
б) страховые взносы предпринимателей;
в) субсидии государства.
Соотношение бюджетных и внебюджетных финансовых потоков в каждой отдельной отрасли социальной сферы складывается по-разному. Например, в 1995 г. в системе социальной защиты населения России около 70% финансовых ресурсов формировалось за счет внебюджетных социально-страховых фондов.
Взносы застрахованных представляют собой прямой целевой налог, ставка которого в большинстве стран устанавливается в процентах к валовому заработку независимо от величины дохода. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.
Формы использования социальных фондов:
1) денежные выплаты;
2) финансирование услуг
3) предоставление льгот.
Основной формой являются денежные выплаты: пенсии и пособия. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях.
Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.
Пособия – это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).
Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия – не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.
Финансирование услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здравоохранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.).
Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей.
Программы государственной помощи, или благотворительные программы, существуют во многих странах. Их назначение – обеспечивать пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать
Направления программ:
· программы специальной помощи в денежной форме престарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;
· пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.
Система государственной помощи призвана прямо в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенства, ведь речь идет о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, получающих минимальную пенсию по старости, безработных, многодетных семьях. Эти программы финансируются большей частью за счет правительственных средств, а их источником служат налоговые поступления. В рамках таких программ предоставляются дополнительные пособия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами, выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицинская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предоставляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их налоговую задолженность с учетом льгот.
Экономические реформы в России начиная с «шоковой терапии» 1992 г осуществлялись без предварительной оценки социальных последствий и создания социальных амортизаторов. В результате за последние 10 лет наблюдалось стойкое падение жизненного уровня основной массы населения. Августовский, кризис 1998 г. усугубил ситуацию. Так, в начале 1999 г. заработная плата и среднедушевые денежные доходы упали в три раза по сравнению с тем же периодом предшествующего года. Уже проблемой становится физическое воспроизводство людей. Резко снизился прожиточный минимум, а минимальная заработная плата, побив все рекорды, стала на отметке три доллара. Наблюдается беспрецедентная поляризация материальной обеспеченности, которая колеблется по разным данным от 13,5 до 15 раз для соотношения доходов крайних 10% населения. Образуется углубляющийся разлом общества, враждебность большинства бедных к богатой прослойке, игнорирующих негативные последствия такого разрыва, кичащихся своим богатством.
Ситуация усугубляется ростом доли бедного населения, темпов безработицы, что интенсифицирует процесс маргинализации наименее обеспеченных слоев населения. «Социальное дно» по некоторым подсчетам превысило границу в 10 млн человек. Тяжелые последствия предвещает и превышение смертности над рождаемостью в 2 раза, т.е. депопуляция и деградация генофонда страны переплелись с вымиранием нации. Естественно, что процессы падения жизненного уровня ставят под угрозу экономические реформы. Решение проблем социальной сферы должно осуществляться безотлагательно. Необходимо всему населению страны обеспечить достойный уровень жизни и возможности социального и профессионального развития. Представляется, что финансирование социального обеспечения в России должно быть обеспечено как из средств социального страхования (основные страховые риски), так и государственным бюджетом (минимальные гарантии и помощь уязвимым группам).
Российское государство должно создать своим гражданам условия для достойной жизни. Это потребует изменения существующей схемы финансирования социальной политики, где главенствует остаточный принцип. Тесная увязка уровня социальной поддержки населения с состоянием государственных финансов приводит к тому, что размеры многих социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения. Например, в 1999 г. минимальные размеры пенсий, в т.ч. детям-инвалидам (2 дол.), ежемесячное пособие на ребенка (3 дол.) составляют незначительную часть прожиточного минимума. Понятие минимальной заработной платы вообще утратило всякий смысл.
Особенности социальной политики государства в современной России:
· сокращении масштабов бедности населения России;
· сокращении массовой безработицы трудоспособного населения;
· создании основ для повышения уровня и качества жизни населения по мере осуществления устойчивого развития экономики.