ТЕМА 15. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
15.1. Содержание социальной политики и ее роль в функционировании экономической системы.
15.2. Неравенство доходов и социальная справедливость.
15.3. Бедность: ее причины, измерение, пути снижения.
15.1. Содержание социальной политики и ее роль в функционировании экономической системы. В странах с развитой рыночной экономикой все более широкое распространение получает концепция, обеспечивающая такие права человека, которые предполагают определенный стандарт благосостояния. Отсюда следует, что в странах с рыночной экономикой формирование доходов осуществляется не только путем свободной игры рыночных цен, но и за счет государственного регулирования перераспределения доходов. Такой подход достигается вследствие проведения определенной социальной политики.
“Социальный” в широком смысле слова – это “общественный”, “связанный с жизнью и отношениями людей в обществе”. Социальная направленность экономики определяется социальной политикой государства.
Социальная политика – это социально-экономические процессы, проводимые государством в виде согласованной деятельности по обеспечению благоприятных социальных условий жизни населения.
Социальная политика, направленная на улучшение благосостояния, в процессе функционирования экономической системы играет двоякую роль. С одной стороны, социальная политика выступает как следствие, с другой – как фактор экономического роста.
В первом случае, по мере экономического роста, накопления национального богатства благосостояние населения улучшается. В результате формой проявления экономического роста является социальная политика, улучшение благосостояния населения.
Во втором случае социальная политика является одним из ведущих факторов экономического роста. Если экономический рост не сопровождается улучшением благосостояния, то происходит ослабление мотивации труда и, как следствие, снижение темпов экономического роста. В то же время, при достижении определенного уровня технического развития, экономический рост обеспечивается за счет использования работников, обладающих высокой квалификацией, специальными знаниями, позволяющими пользоваться компьютерной техникой и другой электронно-вычислительной аппаратурой. В результате для обеспечения экономического роста необходимо повышение образовательного уровня, соблюдение технологической дисциплины, культуры труда.
Социальная политика направлена на решение следующих задач:
1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-
4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).
Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.
Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.
Основными показателями результативности социальной политики будут повышение уровня и качества жизни населения.
Уровень жизни населения – это категория, характеризующая уровень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей. Термин “уровень жизни населения” введен К. Марксом при анализе стоимости рабочей силы. Для определения реальной картины уровня жизни используется так называемая “потребительская корзина”.
Потребительская корзина – это набор продуктов и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих определенный уровень потребления. В этой связи выделяют “минимальный уровень потребления”, “рациональный уровень потребления”, “физиологический уровень потребления”.
Минимальный уровень потребления – это такой потребительский набор, который рассчитывается, исходя из его минимального уровня. Величина минимального уровня потребления определяется набором товаров и услуг для воспроизводства рабочей силы неквалифицированного работника и его иждивенцев. При исчислении потребительской корзины для минимального уровня потребления берутся наиболее низкие цены, не учитываются деликатесы, предметы роскоши, алкогольные напитки.
Физиологический уровень потребления – это такой уровень потребления, ниже которого человек не может существовать физически. В этой связи вводится так называемая “черта бедности”. Доля населения, находящегося за “чертой бедности”, характеризует общий уровень жизни в стране. Для определения этой доли введен показатель “уровень бедности”.
Уровень бедности – это доля населения, которая получает доход ниже установленного правительством официального уровня, граничащего с бедностью.
Рациональный уровень потребления – это такой набор товаров и услуг, который определяется, исходя из удовлетворения разумных потребностей человека, обеспечивая его полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие. При определении наборов потребительской корзины используются данные различных наук, изучающих физические и социальные потребности человека, которые применяются в качестве нормативов, а также учитываются данные анализа реально складывающихся закономерностей в потреблении.
Следует отметить, что оценка уровня жизни относится к категории, которая меняется во времени и пространстве. Уровень жизни, который 20-30 лет назад считался высоким, в современных условиях может лишь немного превышать “черту бедности”.
Показатели измерения уровня жизни населения. Для оценки уровня жизни используются количественные и качественные показатели. Перечень показателей, используемый в экономической практике, весьма обширный. К числу наиболее значимых относятся: общий объем потребления материальных благ и услуг в расчете на душу населения; уровень потребления продуктов питания; обеспечение населения предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения.
Отдельные стороны жизни населения характеризуются такими показателями, как удовлетворение потребностей в жилье, в медицинском обслуживании; обеспечение населения школьными и дошкольными учреждениями. К числу употребляемых показателей уровня жизни относят денежные доходы населения, имущественные и денежные накопления. Специальным показателем является средняя продолжительность жизни и т.п.
Кроме перечисленных, характеризующих непосредственный уровень жизни населения, выделяют показатели, которые носят информационный характер. К их числу относится величина национального дохода и валового внутреннего продукта на душу населения. Эти показатели нередко используются для международного сопоставления уровня жизни. Между уровнем и качеством жизни существует тесная взаимосвязь. Часто уровень жизни представляют посредством показателей:
1. Реальные доходы населения.
2. Обеспеченность работой и наличие соответствующих условий труда.
3. Жилищно-бытовые условия.
4. Развитие социального обеспечения.
5. Продолжительность рабочего дня и продолжительность свободного времени.
6. Возможность получения образования.
7. Состояние медицинского обслуживания и системы охраны здоровья.
8. Уровень культурного обслуживания.
С ростом уровня жизни, как правило, возрастает и качество жизни. Однако существуют определенные расхождения в динамике.
Существуют такие понятия, как образ жизни и уровень жизни. Это близкие, но не тождественные понятия.
Образ жизни – это способ поведения, философия жизни. Образ жизни характеризуется национальными особенностями страны и выражает сущность цивилизации. Образ жизни создает определенные предпосылки уровня жизни.
Чистое экономическое благосостояние. В зарубежной экономике используется такой обобщающий показатель, как “чистое экономическое благосостояние” (ЧЭБ). Он количественно выражается в виде валового национального продукта (ВНП), который за счет самообслуживания, досуга и позитивной “теневой экономики” увеличивается, а за счет загрязнения окружающей среды и отрицательной деятельности теневой экономики ВНП уменьшается.
С помощью единого показателя, каким является ЧЭБ, весьма сложно оценить благосостояние общества, имеющего многогранный характер. Больше того, ВНП можно использовать на повышение жизненного уровня, а можно израсходовать нерационально, в ущерб интересам общества. В этом случае при больших размерах ВНП может иметь место низкий уровень благосостояния. Важным показателем является индекс человеческого развития.
Для расчета индекса человеческого развития используется три показателя.
1. Здоровье, в качестве измерителя которого принят показатель ожидаемой продолжительности жизни человека.
2. Культурный уровень, в качестве измерителя которого используется показатель среднего числа лет обучения каждого жителя в возрасте 25 лет и старше.
3. Общие ресурсы потребления и накопления в стране. Интегральным показателем является валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения.
15.2. Неравенство доходов и социальная справедливость.Под доходами понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления.Важная роль доходов в формировании жизненного уровня определяется тем обстоятельством, что в развитой рыночной экономике основная часть потребительских благ и услуг реализуется как товары. Таким образом, уровень потребления населения, в первую очередь, зависит от уровня доходов. При оценке уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого, реального дохода.
Номинальный доход – это количество денег, полученных отдельными лицами в течение определенного периода времени.
Располагаемый доход – это доход, который может быть использован на личное потребление и сбережение. Располагаемый доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей.
Реальный доход – это количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход в течение определенного периода времени с поправкой на изменение уровня цен.
Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты (по вкладам, ценным бумагам, недвижимости) от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др. Натуральные доходы включают прежде всего продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.
При формировании доходов сохраняются условия неравенства их распределения между семьями и группами населения. Это обусловлено тем, что население формирует свои доходы в основном за счет трех главных источников: заработной платы; доходов от собственности (дивидендов, процентов, ренты); доходы в виде социальных выплат (пенсий, пособий по уходу за детьми, пособия по безработице и т.д.). Естественно, что значимость этих источников для различных семей различна, поэтому по размеру дохода все население можно подразделить на три крупные социальные группы:
1. В первую группу включаются лица, основным источником доходов которых является собственность.
2. Во вторую – лица наемного труда, основным источником доходов которых является заработная плата.
3. В третью группу включаются, в основном, лица, живущие за счет социальных выплат.
Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.
В экономической литературе существуют разные методы определения уровня жизни, дифференциации населения по доходам.
Одним из первых оценку уровня жизни осуществил немецкий статистик Э. Энгель (1821 – 1896 гг.). Он установил зависимость доли потребления продуктов питания от уровня доходов семьи. При этом Энгель сделал вывод, что, чем беднее семья, тем большая доля всех расходов выделяется для приобретения продуктов питания. Это положение вошло в экономическую теорию в виде “закона Энгеля”, который гласит: с ростом доходов семьи удельный вес расходов на пищу снижается; на одежду, жилище, отопление и освещение – меняется мало; на удовлетворение культурных потребностей – увеличивается.
Отсюда следует, что при прочих равных условиях, доля дохода, расходуемая на пищу, может служить показателем уровня благосостояния данной группы населения.
Исследования выдвинутых Энгелем положений показали их ограниченность. Так, советский ученый, академик С. Г. Струмилин (1877 – 1974 гг.) на материалах пензенских бюджетов установил, что процент расходов на питание находится в более тесной связи не с уровнем благосостояния, а с размером семьи и возрастом ее членов.
Для характеристики дифференциации доходов по группам населения в экономической теории используется кривая Лоренца, названная по имени американского экономиста и статистика М.Лоренца (1876 – 1959 гг.). Он графически изобразил зависимость, которая отражает неравномерность распределения совокупного дохода между различными группами населения. Для этого, по методу Лоренца, на графике по горизонтали откладываются процентные группы населения, а по вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами. В результате образуется квадратура, в которой биссектриса ОЕ координатного угла отражает абсолютное равенство распределения всего дохода (см. рисунок 15.1). Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей.
Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов
Рис. 15.1. Кривая Лоренца
Абсолютное равенство. Лоренц установил, что в экономических системах с равным распределением доходов 20 % населения получает 20 % всего дохода, 40 % населения – 40 % всего дохода, 60 % населения – 60 % всего дохода и т.д. В этом случае кривая Лоренца принимает вид прямой – линия абсолютного равенства (ОЕ).
Абсолютное неравенство. Оно характеризуется прямой OF. Эта прямая означает, что и 20 %, и 40 %, и 60 % населения не получают никаких доходов, за исключением одного единственного, последнего в ряду OF человека, который присваивает 100 % всего дохода.
Кривая распределения доходов. В действительности, фактически, доходы соответствуют ломаной линии OABCDE – кривой Лоренца или кривой распределения доходов. Чем больше отклоняется кривая Лоренца (кривая распределения доходов) от линии OE, тем больше неравенство в распределении доходов.
Показателем дифференциации доходов является является квинтильный (децильный) коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных семей. Однако, он не дает информации о доходах среднего класса. Более информативен коэффициент Джини.
Коэффициент Джини. Степень дифференциации в распределении доходов определяется с помощью коэффициента Джини (итальянский экономист и статистик К. Джини (1884 – 1965 гг.)), который рассчитывается путем деления площади OABCDE на площадь треугольника OFE. Чем больше величина этого коэффициента, тем больше отклоняется фактическое распределение дохода от абсолютного равенства. При абсолютном равенстве коэффициент Джини = 0, при абсолютном неравенстве = 1.
Для России характерна дифференциация доходов по отраслям экономики и субъектам РФ.
Неравенство доходов имеет ряд негативных последствий, важнейшими из которых являются рост социальной напряженности, снижение потребительского спроса на товары массового производства, социальная несправедливость. Согласно теории убывающей предельной полезности денег, неравенство доходов снижает общую полезность денег в обществе. С другой стороны, неравенство доходов стимулирует повышение экономической активности населения. Богатые создают спрос на технологические новинки и произведения искусства, повышают стандарты уровня жизни населения для всех граждан.
Основными инструментами перераспределения доходов являются налоги и социальные выплаты.