Система главных органов ООН
Тема 9. Право международных организаций.
Вопросы:
1. Понятие и классификация международных организаций.
2. ООН: история создания, принципы деятельности, система главных органов.
3. Специализированные учреждения ООН.
4. Региональные международные организации.
Понятие и классификация международных организаций.
Международные организациипредставляют собой постоянно действующие объединения двух или более государств, созданные на основе международного договора. Право международных организаций - совокупность норам определяющих правовой статус международных организаций, их состав, функции, структуру, полномочия, порядок их деятельности и основания прекращения их существования.
Международные организации можно классифицировать следующим образом:
1. по сфере действия (или по кругу участников):
а. универсальные - ООН, Юнеско, ВОЗ, МОТ
б. региональные – ЕС, СНГ
2. по объему и характеру полномочий:
а. общей компетенции – ООН, СНГ, ОБСЕ
б. специальной компетенции – ИКАО, МВФ, Интерпол
3. по условиям вступления:
а. открытые
б. закрытые
4. по статусу участников:
а. межправительственные (создаются государствами или международными организациями на договорной основе с целью сотрудничества в конкретной области). ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ.
б. неправительственные (учреждаются, как правило, юридическими и физическими лицами и являются общественными объединениями "с иностранным элементом"- молодежные, научные, спортивные и т.д.). Всемирная федерация профсоюзов, Amnesty International, Международный комитет красного креста (признан субъектом международного права).
ООН: история создания, ее цели и принципы деятельности.
Система главных органов ООН.
ООН – это универсальная международная организация открытого типа, которая обеспечивает механизм, помогающий находить пути урегулирования международных споров или проблем и решать практически любые вопросы, волнующие человечество. Она была создана по инициативе государств антигитлеровской коалиции в 1945 году на конференции в Сан-Франциско. На этой конференции был принят Устав ООН, который был подписан 51 государством, и день вступления его в силу – 24.10.45г. – отмечается как День ООН. Число государств-членов ООН – 192 (по состоянию на 2009г.).
ООН – открытая организация, и любое государство, принявшее обязательства, вытекающие из Устава, и имеющее желание и возможности их выполнять, может стать членом ООН. Прием государства в члены ООН осуществляется по рекомендации Совета Безопасности ООН, принятой не менее чем 9 голосами (из 15-и), и постановлением Генеральной Ассамблеи, принятым 2/3-ми голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
ООН не прибегала к исключению из Организации, но любой член м.б. исключён в случае нарушения принципов Устава. Существует возможность приостановления прав и привилегий, если Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности одобрит применение превентивных или принудительных мер. (Швейцария, Монако, Лихтенштейн, Ватикан и др. не являются членами ООН, т.к. придерживаются постоянного нейтралитета с 1815 г., но имеют в ООН своих постоянных наблюдателей. Дипломатический наблюдатель – представитель государства или международной организации, направляемый для ограниченного участия в работе международных конференций, организаций и органов. Порядок их допуска и права определены специальной процедурой. Обычно, дипломатический наблюдатель не имеет права голоса, права подписания международных документов и т.д.)
Цели и принципы деятельности:
- Поддержание мира и безопасности
- Международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной, гуманитарной и других областях
- Содействие соблюдению прав человека
- Охрана окружающей среды
- Участие в международных кампаниях по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом
- Оказание помощи беженцам
- Борьба со СПИДом и пр.
Помимо зданий в Нью-Йорке, ООН располагает тремя вспомогательными, региональными штаб-квартирами: в Женеве (Швейцария), в Вене (Австрия) и в Найроби (Кения). Однако наиболее важные решения Организации принимаются именно в Нью-Йорке, так как здесь проходит большинство заседаний Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН.
Главные органы ООН:
1. Генеральная Ассамблея –
Главный совещательный орган. В ней представлены все государства-члены. Каждый член ООН имеет один голос. Решения по обычным вопросам принимаются простым большинством голосов. Для принятия решений по важным вопросам требуется большинство в две трети голосов. При оценке юридической силы резолюций Генеральной Ассамблеи ООН следует иметь в виду не юридическую форму, а их политическое значение для международного сообщества, влияние на внутреннюю и внешнюю политику отдельных государств. Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющие определяющее значение для сохранения мира и принятые единогласно (консенсусом), являются обязательными для всех стран (например, резолюция № 3314 от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии»).
Генеральная Ассамблея проводит свои сессии:
- очередные – один раз в год
- специальные – в течение 15 дней с момента получения уведомления от Совета Безопасности
- чрезвычайные – собираются в течение 24 часов
Полномочия Г.А. –
1. обсуждает и дает рекомендации по любым вопросам в пределах Устава ООН
2. выступает инициатором проведения всемирных конференций
3. утверждает бюджет миротворческих операций
4. руководит деятельностью в области развития межд-х отношений
5. назначает Генерального секретаря ООН (в настоящее время и до 2012 г. – Пан Ги Мун (Южная Корея)) и т.д.
2. Совет Безопасности -
Основной постоянно действующий орган, на который возложена ответственность за поддержание мира и безопасности. ООН не имеет собственных вооруженных сил и не может их создавать, а пользуется военным потенциалом членов мирового сообщества. Все вопросы, связанные с организацией Вооруженных сил ООН, а также с командованием ими, находятся в компетенции Совета Безопасности, решения которого обязательны для исполнения. Постоянные члены СБ – Китай, РФ, Великобритания, США и Франция и еще 10 государств-членов ООН избираются Генеральной Ассамблеей на 2 года. Решения принимаются 9-ю голосами из 15-и.
Полномочия СБ:
1. урегулирование споров мирными средствами
2. может выступать в роли посредника
3. в случае военных действий принимает меры к прекращению огня
4. может размещать миротворческие силы для предотвращения конфликтов
5. может использовать вооруженные силы для поддержания мира и безопасности и т.д.
3. Экономический и Социальный Совет -
Координирует экономическую и социальную деятельность ООН. Состоит из 54 членов, из которых ежегодно переизбираются 18 на 3 года. Два раза в год собирается на сессии.
Полномочия ЭКОСОС:
1. содействие экономическому росту развивающихся стран
2. обеспечение соблюдения прав человека
3. искоренение дискриминации в отношении меньшинств
4. распространение достижений науки и техники
5. развитие сотрудничества в таких областях, как улучшение жилищных условий, регулирование рождаемости, предупреждение преступности и т.д.
4. Совет по Опеке –
Создан для опеки над колониальными государствами. На сегодняшний день выполнил свою задачу, поскольку все подопечные территории достигли самоуправления или независимости став либо самостоятельными государствами, либо присоединившись к соседним независимым странам. СпО будет проводить свои заседания в тех случаях, когда этого будут требовать обстоятельства.
5. Международный Суд –
Главный судебный орган ООН. Состоит из 15 судей, которые избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на 9 лет, при этом каждые 3 года переизбираются 5 из них. Судьями являются лица из разных государств, представляющие разные культуры и разные правовые системы, не более 1 гражданина из 1 государства. Решения МС обязательны лишь для участвующих в споре государств и лишь по данному делу. Местопребывание Суда - Гаага (Нидерланды).
Международный суд не обладает уголовной юрисдикцией и, следовательно, не может судить физических лиц (например, военных преступников). Эта задача входит в компетенцию национальных судебных органов, специальных уголовных трибуналов, учрежденных ООН, таких, как Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголовный трибунал по Руанде, а также Международный уголовный суд.
Международный суд ООН следует отличать от Европейского суда, находящегося в Люксембурге и занимающегося исключительно делами, связанными с Европейским союзом, а также от Европейского суда по правам человека (Страсбург, Франция) и Межамериканского суда по правам человека (Сан-Хосе, Коста-Рика), где рассматриваются дела о нарушениях конвенций по правам человека, в соответствии с которыми эти суды были учреждены. Эти суды могут рассматривать дела, переданные на их рассмотрение частными лицами против государств и других ответчиков.
6. Секретариат –
Постоянно действующий административный орган. Занимается решением вопросов, связанных с повседневной деятельностью ООН. Выполняет также обязанности по составлению и исполнению бюджета, сбору взносов, координации социально-экономической деятельности ООН и ее специализированных учреждений.
Сотрудники набираются из 170 стран. Управление Секретариатом осуществляет Генеральный Секретарь.