РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Перегруппировка политических сил после августа 1991 г.Руководство России воспользовалось августовским политическим кризисом 1991 г. для прекращения деятельности руководящих и местных структур КПСС, оказавшихся в числе участников ГКЧП и активно поддержавших его действия. Указом Президента Б. Ельцина в августе 1991 г. была приостановлена деятельность КПСС на территории России. Имущество партии было национализировано, на ее денежные средства наложен арест.
Все это привело и к распаду единой прежде правящей номенклатуры. Значительно ослабли позиции приверженцев коллективно-номенклатурной собственности. У власти оказалась та часть прежде единого бюрократического сословия, которая выступала за переход к рыночным отношениям и либеральной модели политического развития.
После краха КПСС политические силы, выступавшие с позиций отстаивания социалистической и коммунистической перспективы, оказались на время разбитыми и дезорганизованными. Однако по мере нарастания трудностей апатия и растерянность сменились консолидацией приверженцев социалистических идеалов. Появились новые политические партии коммунистического направления: Социалистическая партия трудящихся, Российская партия коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Союз коммунистов, Российская коммунистическая рабочая партия. В феврале 1993 г. был проведен II (обьединительно-восстановительный) съезд компартии Российской Федерации. В составе этой партии почти сразу восстановили свое членство 200 тыс. бывших членов КПСС, что превышало численность всех остальных политических партий России, вместе взятых.
Однако августовские события привели к кризисным явлениям и среди политических сил либерального лагеря. Партии, ориентировавшиеся на многолетнюю борьбу с тоталитарным режимом, в одночасье оказались у власти. Они не имели конкретных программ реформирования, так как прежде главным направлением их деятельности была лишь критика тоталитарного режима. В условиях начавшегося перехода к рынку некоторые из этих партий не нашли ничего лучшего, как вновь перейти в оппозицию (теперь уже к президенту-реформатору).
«Третьей силой» выступили партии и движения национально-патриотической направленности (Российский общенародный союз, ЛДПР, Русский национальный собор и др.). Прошедший в начале 1922 г. конгресс национально-патриотических сил показал заметное укрепление их позиций после августа 1991 г.
По мере нарастания трудностей в осуществлении реформ началось и стало затем традиционным блокирование национал-патриотов с коммунистами. Этот альянс получил в официальной пропаганде наименование «непримиримой оппозиции» за безусловное требование ухода в отставку Президента и правительства.
Национальное устройство.Еще весной 1991 г. в политическом соперничестве Горбачева и Ельцина ставка обоими делалась на региональную номенклатуру. Горбачев обещал автономиям прямое участие в подписании договора о Содружестве Суверенных Государств. Ельцин шел еще дальше, предлагая им принимать на себя столько полномочий, сколько они смогут реализовать. В результате все республики заявили об отказе от статуса автономий, а все автономные области объявили себя суверенными республиками (исключение составила лишь Еврейская автономная область). Руководство Татарстана, Башкортостана, Якутии, Чечни взяло курс на плавный выход из Федерации.
Таким образом, в условиях распада СССР задача сохранения российского единства встала перед властями республики в полный рост. Ее решение затруднялось тем, что центробежные тенденции, начало которым было положено самим российским руководством, теперь сами же эти лидеры пытались преодолеть. На них со всех сторон сыпались обвинения в непоследовательности действий.
В этих условиях после многомесячной подготовки 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Российской Федерации (республиками, краями, областями, округами, а также Москвой и Петербургом) и обозначивший границы государства. В апреле 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов России и затем подписан всеми бывшими автономиями, за исключением Татарстана и Чечни. Этот документ стал первым шагом конституционной реформы в России.
Разработка новой Конституции.Задача разработать проект новой Конституции России была поставлена еще I съездом народных депутатов РСФСР (1990 г.). Первый проект Конституции Президент Б. Ельцин вынес на обсуждение V съезда народных депутатов РФ в октябре 1991 г. Однако документ был направлен на доработку. На VI съезде (апрель 1992 г.) проект вновь был отклонен в связи с предложением внести в его текст содержание Федеративного договора.
Главное заключалось в том, на каких основах предстоит строить властные структуры в новой России. Президентский проект основывался на концепции президентской республики. Поэтому все его содержание соответствовало не раз высказанному лозунгу: «Сильный Президент — сильный парламент». Президент располагал по этому проекту значительными властными полномочиями, в то время как парламент — меньшими. Съезд народных депутатов и Верховный Совет исходили из противоположной идеи: «Сильный парламент — сильный Президент».
За этим спором стояли и вполне реальные политические расчеты. В принципиальном плане речь шла о выборе между либеральной и советской системой организации власти. Первая из них исходила из принципа разделения властей и выбора одной из принятых в мире форм государства: президентской республики (сильный Президент, формирующий правительство и имеющий в отдельных случаях право распускать парламент и назначать новые выборы), парламентской республики (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство, должность Президента при этом либо отсутствует, либо наделена представительскими полномочиями), смешанной парламентско-президентской республики, основанной на реальном разделении и равенстве властей (классический пример — США.) Вторая — из идеи всевластия Советов. Обе стороны конфликта применяли самые различные меры для усиления своей власти за счет прав и полномочий другой.
По решению VII съезда народных депутатов (декабрь 1992 г.) вопросы конституционной реформы и доверия Президенту были вынесены на Всероссийский референдум (25 апреля 1993 г.). Большинство его участников поддержали курс Президента. Созванное по инициативе Ельцина представительное Конституционное совещание летом 1993 г. также одобрило президентский проект Конституции, исходивший из идеи смешанной парламентско-президентской республики. Однако руководство Верховного Совета отказалось от поддержки этого документа и тем самым завело в тупик ситуацию вокруг новой Конституции и разделения властей. Открытое столкновение стало неизбежным.
Осенний политический кризис.В конце сентября — начале октября разразился наиболее затяжной и острый политический кризис. Признавая безвыходность ситуации, 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти и референдума о новой Конституции России.
Против президентского указа выступило руководство Верховного Совета во главе со спикером Р. И. Хасбулатовым и большинство членов Конституционного суда, признавших действия Президента неконституционными и объявивших его низложенным. В ночь с 21 на 22 сентября об исполнении обязанностей Президента заявил вице-президент А. В. Руцкой, который начал формировать параллельное правительство.
Здание Верховного Совета России, где народные депутаты начали собираться на свой внеочередной съезд, стало центром сопротивления Президенту Ельцину, который предъявил ультиматум — покинуть «Белый дом» до 4 октября.
2 октября в Москве прошли организованные оппозицией демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. В городе началось строительство баррикад. Это вдохновило защитников «Белого дома» на активные действия. 3 октября к 18 часам здания мэрии и гостиницы «Мир» были захвачены восставшими. Попытка штурма «Останкино» привела к кровопролитию, но была безуспешной. В ответ на эти действия Президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 9 часов начался артиллерийский обстрел «Белого дома», вызвавший сильный пожар и гибель людей. В результате здание Верховного Совета было занято войсками, а руководители сопротивления арестованы.
Выборы в Федеральное собрание. Принятие новой Конституции.12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу, проходившие не только по избирательным округам, но и по партийным спискам. Результаты их оказались для многих неожиданными: почти четверть голосов избирателей получила ЛДПР В. В. Жириновского; «Выбор России» Е. Т. Гайдара оказался на втором месте, получив около 15 % голосов; уверенно прошли на выборах коммунисты.
В ходе всенародного голосования 12 декабря большинством голосов его участников была принята новая Конституция России. Она предусматривала вариант превращения страны в президентско-парламентскую республику. Президент получал значительные права (формирование правительства, внесение законодательных инициатив, роспуск органов законодательной власти в оговоренных случаях, издание указов по ключевым политическим вопросам и т. д.). Законодательным органом власти выступал двухпалатный парламент — Федеральное собрание. Оно состояло из Совета Федерации (куда входили представители субъектов Федерации) и Государственной Думы (депутаты которой избирались как по избирательным округам, так и по партийным спискам). Права этих органов власти были также весьма значительными.
«Третьей властью», по Конституции, являлся Конституционный суд, главными обязанностями которого стало толкование Конституции и осуществление контроля за ее исполнением.
В январе 1994 г. новые органы власти приступили к работе. Принятие новой Конституции страны создало юридическую основу для национального согласия. 28 апреля 1994 г. Договор об общественном согласии подписали представители органов исполнительной и законодательной власти, лидеры большинства политических партий, общественные деятели, представители духовенства, руководители субъектов Федерации и т. д. Это открывало перед страной возможность для достижения политической стабилизации в обществе.
Вопросы и задания: 1.Что такое правовое государство? Что для его построения уже сделано в России? 2. Как вы понимаете идею разделения властей? Что удалось сделать для ее реализации? 3. Как можно определить понятие «парламентская демократия»? В чем разница между нею и системой власти Советов? 4. Дайте свою оценку Конституции России 1993 г. 5. Как вы оцениваете перемены в политической системе России, произошедшие за последние годы?
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Смена вех внешней политики.После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе, но и получила по периметру своих «прозрачных» границ целый ряд государств, руководство которых было настроено к ней далеко не дружественным образом (в особенности в Прибалтике).
Значительно пострадала обороноспособность России. Практически у нее отсутствовали границы с бывшими республиками СССР. Российский флот лишился традиционных баз в Прибалтике. Осложнились вопросы его базирования в Севастополе. Бывшие республики Союза национализировали наиболее мощные ударные военные группировки, расположенные на их территории. Возникла необходимость вывода российских войск из Германии, Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась прежде единая система противовоздушной обороны. Обострилась проблема русскоязычных беженцев из соседних государств в Россию. Разрастались военные конфликты у ее границ. Все это ставило принципиально новые вопросы перед российской внешней политикой. Ее приоритетным направлением объективно становились отношения с ближним зарубежьем. Однако осознание этого пришло не сразу.
Россия — Запад.Предпочтение во внешней политике продолжало сохраняться за западными странами, в первую очередь США. В конце 1991 — начале 1992 г. Президент Ельцин заявил о том, что ядерные ракеты России не направлены на объекты в США. Позже с аналогичным заявлением он выступил в отношении других западных стран. В 1994 г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территории друг друга — в ненаселенные районы Земли.
В подписанной во время визита Президента Ельцина в США кэмп-дэвидской декларации (1992 г.) было зафиксировано окончание «холодной войны» и заявлено, что «Россия и Соединенные Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе».
В январе 1993 г. в Москве между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических* наступательных вооружений (ОСНВ-2), согласно которому к 2003 г. должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала двух стран на 2/з по сравнению с уровнем, определенным договором ОСНВ-1. Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия. В июне 1994 г. завершился вывод российских войск из Германии.
В интересах обеспечения общеевропейской безопасности Россия выступила с идеей предоставления странам Центральной Европы перекрестных гарантий безопасности как со стороны России, так и со стороны западноевропейских стран. Этим шагом российское руководство пыталось предотвратить вступление бывших членов ОВД, а также Прибалтийских стран в НАТО. Руководство Североатлантического союза, идя на компромисс, объявило о «промежуточном» варианте сотрудничества с этими странами: без предоставления статуса полноправного члена НАТО они могли подписать разработанную в его недрах программу «Партнерство во имя мира», предусматривавшую в том числе и военное сотрудничество. К лету 1994 г. ее подписали более 20 стран Центральной и Восточной Европы, включая и членов СНГ. 22 июня 1994 г. к ней присоединилась Россия.
В^ июне 1994 г. на о. Корфу (Греция) было подписано соглашение России с Европейским сообществом, признавшим ее как страну с переходной экономикой. Это открывало возможности для равноправного экономического партнерства России с Западной Европой. Весной того же года был ликвидирован КОКОМ, ведавший контролем за торговлей военными и «двойными» технологиями в соцстраны. Это вполне устраивало Россию как крупного производителя вооружений.
В 1994 г. было принято решение о расширении «семерки» ведущих западных стран за счет России. Правда, оговаривалось, что речь идет об участии ее в выработке лишь политических решений, а не экономических. В то же время стремление российского внешнеполитического ведомства обеспечить укрепление связей с Западом любой ценой зачастую вело к тому, что Россия следовала в фарватере США, утрачивая самостоятельную роль на международной арене. Это усиливало критику Президента и его команды со стороны оппозиции.
Россия — Восток.Наряду с укреплением отношений с Западом, Россия вела активный диалог и со странами Востока.
Регулярными стали встречи и переговоры руководителей России с главами государств и правительств Японии, Индии, Китая, стран АСЕАН, Южной Кореи, государств Персидского залива.
Китай превратился в одного из основных торговых партнеров России.
Впервые за последние 30 лет Россия вновь оказалась представленной на рынке стран АСЕАН (в том числе и на рынке вооружений).
В то же время несколько ослабли контакты с прежде традиционными партнерами России— КНДР, Монголией, Вьетнамом. По существу, прервались контакты с Ираком.
В целом же «восточное» направление российской внешней политики, несмотря на официальные заявления, оставалось по-прежнему второстепенным.
Россия — СНГ. В отношениях с партнерами по СНГ Россия отошла от двух крайних позиций — имперских попыток силового восстановления союзного государства и самоустранения России от проблем бывшего Союза. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта в рамках СНГ.
Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько дистанцировались от бывшего Центра. Однако продолжалось эго недолго. У каждой из этих стран нашлось множество проблем, решить которые самостоятельно им оказалось не под силу. Возникли или обострились вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдове.
В этих условиях иною выхода, чем укрепление СНГ, не виделось. Только за 1992 г. было принято свыше 250 документов, регулирующих отношения в рамках Содружества.
В 1992 г. был подписан договор о коллективной безопасности стран — членов СНГ (его подписали 6 из 11 стран: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан).
В то же время с началом экономических реформ в России (особенно с освобождением цен на энергоносители и изменением структуры экспорта) Содружество пережило в 1992 г. мерный серьезный кризис. Экспорт российской нефти в эти государств сократился на первом году реформ вдвое (в то время как и другие страны он вырос на треть). Начался выход стран СНГ и.ч рублевой зоны.
В попытках сохранить и укрепить Содружество и начале 1993 г. был принят Устав СНГ (его подписали лишь 7 стран).
Однако и эти шаги не привели к росту авторитета и влияния структур СНГ на положение в его странах. Главной проблемой оставался невыгодный характер (для ряда стран)экономического сотрудничества в условиях перехода на мировые цены горюн-ли энергоносителями.
В 1992 г. начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью были выведены войска из Армении. Программа их вывода и обустройства обошлась России в 600 млн. долларов и 700 млрд. рублей
Однако уже в 1993—1994 гг. правительства Грузии, Армении и других стран обратились к российскому руководству с предложением о создании российских военных баз на их территории, участии российских войск в составе миротворческих сил СНГ по урегулированию вооруженных конфликтов.
Сложными оставались отношения России со странами Прибалтики, где камнем преткновения был вопрос о правах проживающего там русскоязычного населения. Территориальные претензии Эстонии вызвали односторонние шаги России по демаркации линий государственной границы. Даже международные организации считали неприемлемыми законы Эстонии и Латвии по вопросу о статусе национальных меньшинств.
Особо драматично развивались российско-украинские отношения. Украинское руководство долгое время настаивало на «приватизации» расположенного на территории Украины ракетно-ядерного оружия (лишь в 1994 г. был подписан договор между Россией и Украиной с участием США о полном выводе этих сил на российскую территорию). Ключевой в разногласии российско-украинских отношений в 1992—1994 гг. стала проблема статуса Севастополя и условий раздела Черноморского флота. Ухудшение экономической ситуации на Украине, в Беларуси, других странах подталкивало их руководство к более тесному сотрудничеству с Россией. В 1994 г. по настоянию белорусской стороны было принято решение (в целом более выгодное Беларуси) об объединении денежных систем двух стран, что вызвало политический кризис в Беларуси и волну критики правительства Черномырдина в России. Вступление в СНГ Грузии и введение по ее просьбе российских миротворческих сил в Абхазию осложнило политическую ситуацию и в этой стране. В 1994 г. в СНГ наметились тенденции к большей степени экономической и политической интеграции. Президент Казахстана Н. Назарбаев внес предложение об образовании единых политических структур Содружества, что вело бы к образованию в перспективе единого государства. Однако это предложение поддержано не было.
Поиск путей выхода СНГ из кризиса продолжается.
Добавление в более позднем издании:
Весной 1996 г. в рамках СНГ было подписано соглашение о более тесной интеграции четырех его участников — России, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Одновременно Россия и Беларусь объявили о создании Сообщества Суверенных Республик (ССР).
Вопросы и задания: 1. Назовите наиболее важные внешнеполитические инициативы российского руководства за последние годы 2. На каких принципах строятся отношения между государствами в рамках СНГ? 3. Когда, почему и чем завершилась «холодная война»? 4. Как отразились распад СССР и окончание «холодной войны» на обороноспособности России и стран СНГ? 5. Что можно сказать о первых итогах внешнеполитической деятельности российского руководства?
Расширяем словарный запас:
«Двойные» технологии — наукоемкие технологии, используемые как в гражданском, так и в военном производстве.