III. Информация о взаимодействии с референтными группами, включая категории референтных групп ФТС России, каналы взаимодействия и ключевые мероприятия за 2015 год
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2015 год
I. Отчет о выполнении Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых в 2015 году
План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов (далее – План деятельности ФТС России) утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 17 июня 2013 года и направлен на реализацию Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В связи с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 2192-р в план мероприятий («дорожную карту») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р, План деятельности ФТС России уточнен и 30 декабря 2015 г. утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым.
Работа, проводимая ФТС России в рамках реализации Плана деятельности ФТС России по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, обеспечению максимального содействия внешнеторговой деятельности, позволила
в 2015 году обеспечить:
увеличение до 81 процента доли участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеэкономической деятельности (плановое значение – 50 процентов);
увеличение до 99,72 процента доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (плановое значение – 98 процентов);
сокращение до 0,85 часа предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 2 часа), и до 1,73 часа – при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 8 часов).
Работа по обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, повышению конкурентоспособности российской экономики позволила в 2015 году обеспечить:
выполнение на уровне 101,1 процента прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (плановое значение – 100 процентов);
увеличение до 94 процентов доли решений таможенных органов по таможенной стоимости, не отмененных судебными органами, в общем объеме корректировок таможенной стоимости (плановое значение – 65 процентов);
снижение до 0,10 процента доли платежей, возвращенных участникам внешнеэкономической деятельности в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами (плановое значение – 0,23 процента);
доведение до 0,21 процента доли таможенных платежей, перечисленных участниками внешнеэкономической деятельности с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме поступивших таможенных платежей в федеральный бюджет (плановое значение – 0,21 процента).
В 2015 году в рамках реализации ключевых событий Плана деятельности ФТС России были выполнены следующие мероприятия:
издан приказ ФТС России от 13 января 2015 г. № 26 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2015 год», направленный на сокращение срока совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска и таможенного контроля при выпуске товаров (ключевые события 1.1.1, 1.1.4);
издан приказ ФТС России от 5 августа 2015 г. № 1572 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде», направленный на сокращение до 2 часов срока совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в железнодорожных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары и транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра (ключевое событие 1.1.2);
издано распоряжение ФТС России от 29 октября 2015 г. № 334-р «Об определении объектов пилотной зоны для проведения опытной эксплуатации комплекса программных средств «Портал Морской порт», направленное на сокращение времени нахождения товаров в морских портах (ключевое событие 1.1.3);
издан приказ ФТС России от 26 августа 2015 г. № 1737 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров», обеспечивающий исключение требования о представлении в таможенный орган контракта (договора) купли-продажи при подаче в электронной форме декларации на товары, декларирование таможенной стоимости которых осуществляется путем заявления сведений в декларации таможенной стоимости (ключевое событие 1.1.6);
издано 49 правовых актов ФТС России, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению выборочности таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых лицами, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства (ключевое событие 1.1.11);
организовано обсуждение реализации в 2014 году Плана деятельности ФТС России в рамках заседания Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России, состоявшегося 3 апреля 2015 года (протокол № 29), План деятельности ФТС России досрочно скорректирован и утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 22 декабря 2014 года, дополнительной необходимости внесения изменений в План деятельности ФТС России в апреле 2015 года не возникало в связи с отсутствием предложений о его корректировке по результатам публичного обсуждения (ключевое событие 1.1.13);
проведен анализ фактов возникновения неуплаты (неполной уплаты) таможенных платежей, о результатах анализа доложено на расширенном заседании коллегии ФТС России по итогам 2014 года, состоявшемся 27 февраля 2015 года (ключевое событие 2.1.2).
Разработано 730 и актуализировано 353 профиля рисков, направленных на предотвращение нарушений таможенного законодательств (ключевое событие 2.1.7).
Информация о результатах выполнения публичной декларации целей и задач Федеральной таможенной службы на 2015 год приведена в приложении № 1.
II. Отчет об итогах общественного обсуждения и экспертного сопровождения в 2015 году реализации Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов
План деятельности ФТС России размещен на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт ФТС России). План общественного обсуждения и экспертного сопровождения в 2015 году Плана деятельности ФТС России утвержден 30 декабря 2014 года статс-секретарем – заместителем руководителя ФТС России Т.Н. Голендеевой и размещен на сайте ФТС России.
Подраздел «Обратная связь» раздела «План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов», предназначенный для направления в ФТС России предложений и замечаний по Плану деятельности ФТС России, поддерживается в актуальном состоянии. На сайте ФТС России создана возможность подписки на электронную рассылку (RSS канал) по новостям раздела «План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов».
Референтными группами по общественному обсуждению и экспертному сопровождению Плана деятельности ФТС России определены участники внешнеэкономической деятельности и граждане Российской Федерации. Информация о референтных группах Федеральной таможенной службы указана на сайте ФТС России. Пресс-релизы о мероприятиях Плана деятельности размещаются на сайте ФТС России в разделе «Новости».
Ежеквартально осуществлялось размещение на сайте ФТС России промежуточных результатов выполнения в 2015 году Плана деятельности ФТС России.
Полугодовые отчеты о результатах выполнения Плана общественного обсуждения и экспертного сопровождения Плана деятельности ФТС России за 2015 год размещены на сайте ФТС России.
III. Информация о взаимодействии с референтными группами, включая категории референтных групп ФТС России, каналы взаимодействия и ключевые мероприятия за 2015 год
Всемерное содействие представителям бизнеса – одно из самых приоритетных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации. Придерживаясь принципа открытости, ФТС России активно взаимодействует
с российскими и иностранными участниками внешнеэкономической деятельности.
В 2015 году ФТС России выступила инициатором крупных мероприятий. Среди них международные конференции «Таможня и бизнес. Открытый диалог», прошедшая в Праге, «Новое в таможенном законодательстве: от хорошего к лучшему», «Таможня 2015: диалог власти и бизнеса», вебинар на тему: «2015 год: важнейшие изменения в таможенном регулировании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» и другие.
Во исполнение плана-графика руководителя ФТС России А.Ю. Бельянинова по взаимодействию с гражданами и референтными группами 22.10.2015 проведена пресс-конференция руководителя ФТС России А.Ю. Бельянинова в рамках выставки «Таможенная служба - 2015».
Организована серия обучающих семинаров для должностных лиц ФТС России с участием региональных таможенных органов по вопросу борьбы с контрафактной продукцией таких кампаний, как: Canon, Panasonic, Kyocera, Adidas, Hermes, Chanel, Stihl, British American Tobacco и другие.
Всего в 2015 году состоялось свыше 140 рабочих встреч, семинаров, конференций и круглых столов, представляющих интерес для деловых кругов и затрагивающих компетенцию таможенных органов (в 2014 – свыше 90). Главными темами обсуждения были: таможенное регулирование в рамках ЕАЭС, электронное декларирование и предварительное информирование, вопросы защиты объектов интеллектуальной собственности, классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД, применение нетарифных мер таможенного регулирования, система управления рисками и другие. Представители региональных таможенных управлений, в том числе руководство, приняли участие в более чем 1700 мероприятиях (встречах, совещаниях, круглых столах) (в 2014 году – свыше 1900).
Особое место во взаимодействии ФТС России с бизнес-сообществом отводится деятельности Экспертно-консультативного совета по таможенной политике (бывший Общественно-консультативный совет), в состав которого входит 48 представителей крупнейших российских компаний и объединений, охватывающих практически все отрасли экономики. Совет уже давно зарекомендовал себя как эффективная площадка для поиска решений, отвечающим как интересам государства, так и бизнеса, прежде всего национального. В региональных таможенных управлениях проведено 44 заседания консультативных советов по работе с участниками ВЭД (в 2014 году – 108).
Привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику – это еще одно из важных направлений в деятельности таможенной службы. В связи с этим должностные лица ФТС России активно участвуют в деятельности рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства Консультативного совета по иностранным инвестициям в России.
Особая роль придается сотрудничеству с такими авторитетными и влиятельными иностранными объединениями, как: Ассоциация европейского бизнеса, Российско-Германская внешнеторговая палата, Японская организация по развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), Франко-российская торгово-промышленная палата, Ассоциация итальянских предпринимателей, Индийский бизнес-альянс. Налажены контакты с Финско-Российской торговой палатой, Русско-азиатским союзом промышленников и предпринимателей, Ассоциацией вьетнамских бизнесменов и Российско-арабским советом. В 2016 году запланировано уделить особое внимание сотрудничеству с представителями бизнес-объединений стран АСЕАН.
В рамках работы Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) завершена реализация Концепции взаимодействия пресс-служб таможенных служб государств – участников СНГ по обеспечению связей с общественностью на 2012 – 2015 годы (далее – Концепция). По итогам подготовлены методические рекомендации по внедрению положений Концепции в практику работы пресс-служб таможенных служб государств – участников СНГ и направлены в таможенные службы государств – участников СНГ для использования в работе.
В рамках реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти создан Общественный совет при ФТС России. Разработано и утверждено Положение об Общественном совете и сформирован персональный состав. В I квартале 2016 года запланировано проведение первого заседания Общественного совета при ФТС России.
Организовано подписание соглашения о сотрудничестве ФТС России с ОАО «ГМК «Норникель», которое предусматривает разработку совместных мер в части выявления и предупреждения незаконного перемещения через границу металлургической продукции, а также информационное сотрудничество. Прорабатывается вопрос подписания соглашения с ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» (DHL Global Fowarding).
В целях оперативного доведения до бизнес-сообщества актуальной информации по вопросам таможенного дела сформирована база электронных адресов и осуществляется рассылка материалов посредством электронной почты.
Тесное взаимодействие с бизнесом дает свои результаты, что подтверждается проведенным на официальном сайте ФТС России мониторингом общественного мнения, касающегося качества предоставления государственных услуг таможенными органами.
С использованием существующей инфраструктуры ведомственной видеосвязи 26.11.2015 проведена онлайн-конференция статс-секретаря – заместителя руководителя ФТС России Т.Н. Голендеевой с жителями Сибирского федерального округа, Калининградской области, преподавателями и студентами Российской таможенной академии по вопросам деятельности таможенных органов. Всего в онлайн-конференции приняли личное участие 16 граждан (представители предприятий, ведущих внешнеэкономическую деятельность, должностные лица и пенсионеры таможенных органов).
На официальном сайте ФТС России был организован специальный сервис по сбору вопросов. Граждане, направившие вопросы, были приглашены в Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Владивосток, Калининград и Санкт-Петербург для участия в онлайн-конференции.
Среди обсужденных тем – особая экономическая зона в Калининградской области, санаторно-курортное обеспечение сотрудников таможенных органов, предоставление служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, железнодорожный транзит, особенности таможенного оформления разного вида товаров, новое в таможенном законодательстве, международные почтовые отправления.
Статс-секретарем – заместителем руководителя ФТС России Т.Н. Голендеевой и руководством структурных подразделений были даны ответы на все интересующие граждан вопросы.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26.04.2013 № Пр-936, методическими рекомендациями и письмами Администрации Президента Российской Федерации 14.12.2015 в ФТС России и таможенных органах проведен общероссийский день приема граждан.
Данное мероприятие проводится ежегодно с 2013 года в день Конституции Российской Федерации. Прием граждан ведется как лично, так и в режиме видеоаудиосвязи с органами власти различных уровней, начиная от федерального и заканчивая муниципальным.
В день приема в ФТС России и таможенные органы обратились 140 граждан, в том числе в режиме связи 16 человек (ФТС России – 10, ПТУ – 53, ДВТУ – 38, УТУ – 9, СКТУ – 7, СЗТУ – 6, ЮТУ – 5, ЦТУ – 5, Шереметьевская таможня – 2, Калининградская областная таможня – 2, Домодедовская таможня – 1, Крымская таможня – 1, Сибирское таможенное управление – 1).
Приказом ФТС России от 13 августа 2014 г. № 1525 создана автоматизированная система сетевого справочного телефонного узла ФТС России (далее – ССТУ ФТС России) по работе с устными обращениями граждан и организаций. Данная система предоставляет возможность приема, регистрации и перевода в реальном режиме времени обращений граждан в устной форме в РТУ, ТНП, федеральные органы государственной власти и иные государственные органы.
За 2015 год ССТУ ФТС России обработано 18563 звонка.
Граждане и представители организаций обращаются в основном по вопросам получения разъяснений, связанных с таможенным оформлением грузов, товаров для личного пользования, расчета таможенных пошлин на товар и автомашины, ввоза/вывоза валюты, внесения изменений в платежные поручения.
В соответствии с Административным регламентом ФТС России по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденным приказом ФТС России от 9 июня 2012 г. № 1128, разъясняется необходимость обратиться по указанным вопросам в таможенные органы, предоставляются адреса и телефоны правовых подразделений, осуществляющих консультирование.
В течение 2015 года по общим вопросам и по документам, направленным в ФТС России, телефонной справочной обработано 27006 звонков.
IV. Информация о деятельности Общественного совета при ФТС России, Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России в 2015 году – количество заседаний, обсуждавшиеся вопросы, вынесенные решения и статус их реализации, а также учет при принятии решения ФТС России по обсуждаемому вопросу
В 2015 году проводилась работа по формированию Общественного совета при ФТС России.
Согласно разделу IV протокола заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 13 октября 2015 г. № П36-50350 проект положения об Общественном совете при ФТС России и дополнительные (специфические) требования к общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, обладающим правом выдвижения кандидатур в члены Общественного совета при ФТС России, и кандидатам в члены Общественного совета при ФТС России были согласованы.
Положение об Общественном совете утверждено приказом ФТС России от 7 декабря 2015 г. № 2493 (для информации: состав Общественного совета при ФТС России утвержден приказом ФТС России от 16 февраля 2016 г. № 276 в соответствии с пунктом 3.22.12 Стандарта деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, одобренного протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июня 2015 г. № 3, руководитель ФТС России А.Ю. Бельянинов назначил ответственным секретарем Общественного совета при ФТС России статс-секретаря – заместителя руководителя ФТС России Т.Н. Голендееву. В настоящее время проводится подготовительная работа по организации первого заседания Общественного совета при ФТС России.).
В 2015 году состоялось 4 заседания Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России (далее – ЭКС): 3 апреля 2015 года, 26 июня 2015 года, 25 сентября 2015 года, 18 декабря 2015 года.
В рамках заседаний ЭКС обсуждались такие вопросы, как:
1. о путях улучшения таможенного администрирования кожевенной и обувной продукции;
2. о совершенствовании таможенного администрирования импорта на таможенную территорию Евразийского экономического союза медицинских и фармакологических препаратов;
3. о публичной декларации приоритетных целей и задач Федеральной таможенной службы на 2015 год;
4. о развитии электронного документооборота между ОАО «РЖД» и ФТС России;
5. о субъектно-дифференцированной модели как основном механизме переноса таможенного контроля на этап после выпуска товаров;
6. о применении технологий автоматической регистрации и выпуска деклараций на товары;
7. о транзите товаров через территорию Российской Федерации, актуальные вопросы таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме;
8. о введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую территорию Таможенного союза авиационным транспортом;
9. о ходе реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в ФТС России;
10. о мерах повышения эффективности контроля за качеством и безопасностью ввозимых товаров;
11. о практике доведения информации о поступлении денежных средств участников ВЭД на счета таможенных органов и их списании при совершении таможенных операций;
12. об особых экономических зонах в Российской Федерации, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
13. о мониторинге и анализе таможенного декларирования товаров участниками ВЭД с низким уровнем нарушения таможенного законодательства, по результатам которого выявлены нарушения таможенного законодательства.
Информация о ходе исполнения решений заседаний ЭКС традиционно обсуждается на первом в следующем за отчетным году заседании.
Сводная таблица об исполнении решений ЭКС за 2015 год приведена в приложении № 2.
V. Отчет о проведенных ФТС России государственных закупках в 2015 году (в агрегированном виде, в разрезе по основным направлениям деятельности), включая оценку по их результативности и эффективности
В 2015 году ФТС России сформирован, утвержден и опубликован в единой информационной системе план-график закупок. План-график закупок в 2015 году выполнен в полном объеме.
Проведено 120 процедур закупок на общую сумму 2 778 млн. рублей (в 2014 году – 88 процедур закупок), в том числе: 86 аукционов в электронной форме (в 2014 году – 67 аукционов), 30 конкурсов (в 2014 году – 16 конкурсов) и 4 запроса котировок.
| Всего | В том числе | |||
| аукционы в электронной форме | конкурсы | запрос котировок | ||
| 2015 год | ||||
| Всего за год на сумму (млн. рублей) | 2 778 | 2 243 | 1,8 | |
| в процентах | 80,7 | 19,2 | 0,1 |
| № п/п | Основные направления деятельности | Структурное подразделе-ние | Сумма заключенных контрактов, млн. рублей | Эффективность проведенных процедур (экономия бюджетных средств, %) |
| Информационные технологии | ГУИТ | 1 543,92 | 6,96 | |
| Обеспечение транспортом и специальной техникой | ГУТО | 422,18 | 7,58 | |
| Обеспечение вооружением, средствами защиты | ГУТО | 32,61 | 15,77 | |
| Обеспечение печатной продукцией | ГУТО | 21,46 | 23,85 | |
| Вещевое и продовольственное обеспечение | ГУТО | 129,97 | 42,52 | |
| Страхование | ГУТО | 215,15 | 6,96 | |
| Подписка на периодические печатные издания | УСО | 35,63 | - | |
| Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий | УГСК | 7,00 | 7,5 |
По итогам 2015 года экономия денежных средств при проведении закупок составила около 221 млн. рублей, то есть ≈ 1,8 млн. рублей на 1 закупку (в 2014 году экономия составила 152 млн. рублей или 1,7 млн. рублей на 1 закупку). За счет средств, сэкономленных в ходе проведения закупок, приобретено в 2015 году вещевое имущество, печатная продукция, патроны, сейф-пакеты, рационы питания, автотранспортные средства, средства вычислительной техники.
Обжалование действий заказчика и Комиссии ФТС России по осуществлению закупок со стороны участников торгов в 2015 году имело место в 14 случаях, из которых 13 жалоб признаны ФАС России необоснованными и только 1 жалоба – обоснованной.
В Институте управления закупками и продажами Высшей школы экономики по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» были обучены 43 должностных лица ФТС России.
Финансирование таможенных органов Российской Федерации в части централизованного обеспечения материально-техническими средствами в 2015 году составило 1 001,5 млн. рублей.
На начало 2015 года было законтрактовано 32,2% от доведенных лимитов финансирования, в I квартале 2015 года показатель контрактуемых обязательств составил 64,9% выделенного финансирования, во II квартале – 86,2% (без учета дополнительного финансирования), в III квартале – 95,4%.
ФТС России произведена закупка по 8 государственным контрактам 107 автомобилей отечественного производства на сумму 235,8 млн. рублей, а также закупка 2-х специализированных кинологических автомобилей марки ГАЗ на сумму 2,26 млн. рублей для передачи Генеральной таможне Республики Куба.
В рамках оказания технического и финансового содействия Республике Армения на выделенное в 2015 году дополнительное финансирование на сумму 130,0 млн. рублей закуплен и передан в Армению 141 автомобиль на сумму 127,1 млн. рублей, при этом возвращенная в бюджет экономия составила 2,9 млн. рублей.
Для обеспечения нужд таможенных органов в установленном порядке закупались бронежилеты открытого ношения, патроны различных наименований, запорно-пломбировочные устройства, сейф-пакеты, пробоотборники для легких нефтепродуктов, оружие, в том числе наградное, и пломбираторы с плашками.
Организована передача в Крымскую и Севастопольскую таможни 131 единицы боевого оружия, свыше 100 тыс. штук патронов и боеприпасов, 34 бронежилетов, 26 шлемов защитных, 58 единиц специальных средств.
Для обеспечения форменной одеждой должностных лиц таможенных органов в 2015 году вещевого имущества приобретено на сумму 330,6 млн. рублей. Поставка вещевого имущества осуществлена в централизованном порядке по 55 наименованиям в рамках 11 государственных контрактов.
Обеспечены форменной одеждой 3770 студентов Российской таможенной академии и ее филиалов.
В 2015 году потребность таможенных органов в печатной продукции, в том числе в бланках строгой отчетности, а также средствах таможенной идентификации, удовлетворена полностью. Освоение лимитов бюджетных ассигнований по номенклатуре отдела печатной продукции составляет 100%.
VI. Отчет о результативности распределенных ассигнований федерального бюджета, администрируемых ФТС России, в разрезе запланированных направлений
Перечень государственных программ Российской Федерации (далее – государственные программы) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, в соответствии с которым государственные программы распределены по следующим основным направлениям:
новое качество жизни;
инновационное развитие и модернизация экономики;
обеспечение национальной безопасности;
сбалансированное региональное развитие;
эффективное государство.
Из 42 государственных программ в 2015 году ФТС России принимала участие в рамках своих полномочий в реализации 5 государственных программ по двум основным направлениям:
новое качество жизни;
инновационное развитие и модернизация экономики.
Основные результаты деятельности Федеральной таможенной службы в 2015 году (в разрезе государственных программ)
1. Новое качество жизни
По указанному направлению государственных программ запланировано выполнение мероприятий по повышению качества и доступности услуг образования, необходимого уровня обеспеченности жильем, поддержке социально незащищенных слоев населения.
В рамках реализации данного направления ФТС России является участником следующих государственных программ:
«Развитие образования» на 2013 – 2020 годы;
«Социальная поддержка граждан»;
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 (ответственный исполнитель – Минобрнауки России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 1 «Развитие профессионального образования» (далее – Подпрограмма).
Мероприятия Подпрограммы реализованы в 2015 году в соответствии с планом мероприятий Федеральной таможенной службы, направленных на повышение эффективности образования и науки, утвержденным приказом ФТС России от 13 марта 2015 г. № 425. По состоянию на 31 декабря 2015 года достигнуты следующие показатели повышения эффективности и качества услуг:
отношение средней заработной платы профессорско-педагогического состава Российской таможенной академии (далее – РТА) к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации составило 133% при плановом значении показателя 133%;
численность студентов приведенного контингента, обучающихся по образовательным программам высшего образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры), программам подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура) и программам дополнительного профессионального образования в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава РТА составила 11,7 человека при плановом значении показателя 10,7 человека.
Для реализации Подпрограммы ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 1739212,0 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 1661233,5 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 77978,5 тыс. рублей.
В государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 (ответственный исполнитель – Минтруд России), ФТС России принимает участие в реализации основных мероприятий подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и подпрограммы 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».
Для выполнения мероприятий подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», направленных на повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки, ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 164613,8 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 132430,2 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 32183,6 тыс. рублей.
В ходе выполнения мероприятий данной подпрограммы в 2015 году проведена следующая работа.
Осуществлялись выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.
Выплачивалась компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.
Производилось возмещение расходов на погребение.
Выплачивались пособия лицам, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, а также семьям и иждивенцам сотрудников таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.
Производилась выплата дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, пособий и компенсаций.
Выплачивались пособия должностным лицам таможенных органов, утратившим возможность заниматься профессиональной деятельностью, и членам семьи и иждивенцам должностного лица таможенных органов в случае его гибели в связи с исполнением служебных обязанностей.
Выплачивалось дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Выплачивалось дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы.
Выплачивались компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход нетрудоспособным гражданам.
Производилась ежемесячная выплата оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения гражданам, уволенным со службы в таможенных органах без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет.
Выплачивалось ежемесячное пособие на содержание детей и ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников таможенных органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.
Выплачивались пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным со службы в таможенных органов с правом на пенсию, а также членам их семей.
Производилась выплата пособия и компенсация военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа.
Для выполнения мероприятий подпрограммы 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», направленных на обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости, ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 87189,3 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 84448,4 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 2740,9 тыс. рублей.
В ходе выполнения мероприятий данной подпрограммы в 2015 году проведена следующая работа.
Выплачивалось пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.
Производилось социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.
Производилась выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Производилась выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
Производилась выплата единовременного пособия при рождении ребенка.
Производилась выплата пособия по беременности и родам.
В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323 (ответственный исполнитель – Минстрой России), ФТС России выступает государственным заказчиком федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889) (далее – ФЦП «Жилище» на 2015 – 2020 годы) (государственный заказчик-координатор – Минстрой России).
В рамках ФЦП «Жилище» на 2015 – 2020 годы объем финансирования, выделенный ФТС России в 2015 году на реализацию мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, составил 76500,0 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 76500,0 тыс. рублей.
На выделенные бюджетные ассигнования предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения 13 гражданским служащим.
В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (ответственный исполнитель – МВД России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 4 «Обеспечение реализации государственной программы».
Для выполнения мероприятия Подпрограммы 4.3. Реализация государственной программы «Обеспечение безопасности потенциальных свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 – 2018 годы», ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере
3447,0 тыс. рублей. В связи с тем, что необходимость в осуществлении мероприятия отсутствовала бюджетные ассигнования не использовались.
2. Инновационное развитие и модернизация экономики
По указанному направлению государственных программ запланировано выполнение мероприятий, которые позволят создать конкурентоспособную экономику и обеспечить дальнейшее продвижение высоких технологий. Правительством Российской Федерации поставлена задача по укреплению позиции России в интеграционных процессах и постепенному ее превращению в один из центров мировых хозяйственных связей, расширению вектора отношений России с мировыми экономическими партнерами.
В рамках реализации данного направления ФТС России является участником государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» и соисполнителем государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности».
В государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 10 «Создание и развитие инновационного центра «Сколково» (ответственный исполнитель – Минфин России).
Целью указанной подпрограммы являются создание и обеспечение функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») для развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по приоритетным направлениям.
ФТС России в целях создания и развития инновационной среды Российской Федерации и территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») осуществляет предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково».
Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» ФТС России в рамках ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2015 год были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в размере 291 400, 00 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 20.04.2015 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» размер бюджетных ассигнований для предоставления ФТС России субсидий в 2015 году был уменьшен до 262 260,00 тыс. руб.
Субсидии были перечислены в полном объеме некоммерческой организации «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий»
(далее – Фонд «Сколково») для возмещения затрат на уплату ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость лицам, участвующим в реализации указанного проекта.
Общая сумма использованных по итогам 2015 года субсидий составила 172 574,50 тыс. рублей (по итогам 2014 года общая сумма использованных Фондом «Сколково» субсидий составила 236 271,87 тыс. руб.) Сумма субсидий, оставшаяся неиспользованной в 2015 году, составила 89 685,49 тыс. рублей.
В государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330 (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России принимает участие в подпрограмме 2 «Формирование Евразийского экономического союза» (далее – Подпрограмма 2) и в качестве ответственного исполнителя подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной деятельности» (далее – Подпрограмма 5).
Для реализации Подпрограммы 2 в рамках мероприятия по созданию, развитию и имплементации системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза, ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 720147,9 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 442750,8 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 277397,1 тыс. рублей.
Для реализации Подпрограммы 5 ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 61593429,9 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 60724164,9 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 869265,0 тыс. рублей.
Выполнение Подпрограммы 5 осуществляется в рамках реализации 2-х основных мероприятий:
совершенствование деятельности таможенных органов;
совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов.
В ходе совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также для создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в 2015 году осуществлено следующее.
ФТС России издано 20 приказов, зарегистрированных Минюстом России, направленных на сокращение перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров. В конце 2015 года количество документов, необходимых участнику ВЭД при импорте товаров, составило 6 документов, при экспорте – 4.
Среднее время выпуска безрисковых товаров по итогам 2015 года составило 1 час 44 минуты при импорте и 51 минуту – при экспорте. Данные результаты достигнуты за счет внедрения современных информационных и таможенных технологий, развития системы межведомственного электронного взаимодействия, совершенствования системы управления рисками (далее – СУР).
По итогам 2015 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 933,2 млрд. рублей или 101,1% от прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет. В условиях изменения товаропотоков и снижения объемов импорта контрольное задание по объему поступлений денежных средств в бюджет Российской Федерации выполнено благодаря системной работе, включающей развитие информационных технологий, оптимизацию применения СУР, использование форм контроля после выпуска товаров в сочетании с правоохранительной деятельностью.
В 2015 году проведены мероприятия, направленные на смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров и создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также на автоматизацию процессов (функций) планирования, организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе с применением информационных технологий. В 2015 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 7 678 проверочных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которых доначислено таможенных платежей и пеней, наложено штрафов на сумму 8,9 млрд. рублей, взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму свыше 3,8 млрд. рублей; возбуждено 3497 дел об АП и 226 уголовных дел; назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1,1 млрд. рублей.
Проведена значительная работа по развитию субъектно-ориентированного подхода к анализу и управлению рисками в соответствии с международными стандартами риск-менеджмента, повышению автоматизации процесса управления рисками, обеспечению выявления рисков по всем направлениям таможенного контроля при совершении различных таможенных операций.
Реализуемые мероприятия позволили снизить административную нагрузку и ускорить совершение таможенных операций для добросовестных участников ВЭД, повысить эффективность таможенного контроля. По итогам 2015 года сокращено количество досмотров перемещаемых участниками ВЭД товарных партий до 4,4% от общего количества товарных партий, на которые поданы декларации на товары.
В течение 2015 года в рамках развития системы управления рисками в целях содействия развитию приоритетных отраслей экономики и созданию привлекательного инвестиционного климата пересмотрены критерии категорирования и порядок проведения анализа информации о деятельности организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Всего по итогам реализации СУР в 2015 году ФТС России в целях предотвращения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС с нарушением права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле утверждено 35 140 профилей рисков. В результате их применения таможенными органами Российской Федерации в 2015 году дополнительно начислено таможенных платежей на сумму 19,0 млрд. рублей (довзыскано 18,5 млрд. рублей), возбуждено 32 231 дело об АП, 934 уголовных дела. Принято 24 304 решения об отказе в выпуске товаров и 12 556 решений о запрете к ввозу/вывозу товаров.
В целях реализации возможности декларирования в электронной форме товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, с июля 2015 года проводится эксперимент по электронному декларированию транзита в таможенных органах пилотной зоны. За это время подано около 1 300 электронных транзитных деклараций. Электронное декларирование процедуры транзита позволит сократить сроки совершения операций в пунктах пропуска.
В 2015 году продолжен эксперимент по формированию перечня добросовестных российских транспортных компаний, в отношении которых таможенные органы Российской Федерации не требуют обеспечения соблюдения мер таможенного транзита. В указанный перечень включено 158 транспортных компаний.
В настоящее время введено полномасштабное представление документов и сведений в электронном виде во всех железнодорожных пунктах пропуска, что позволит сократить сроки совершения операций, связанных с осуществлением государственного контроля в железнодорожных пунктах пропуска, до 2-х часов. Сейчас это время может достигать 4-х часов.
В 2015 году в таможенные органы подано более 3,7 миллионов деклараций на товары в электронном виде (далее – ЭДТ), что составило 99,93% от общего количества деклараций на товары. Число участников ВЭД, применяющих электронную форму декларирования, в 2015 году составило более 78 тысяч или 99,81% от общего числа участников ВЭД. С применением технологии удаленного выпуска в 2015 году оформлено более 560 тысяч ЭДТ.
В практику таможенных органов активно внедряются технологии автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров. По состоянию на 31 декабря 2015 года зарегистрировано в автоматическом режиме 110 тысяч деклараций на товары, автоматически выпущено 1 500 деклараций на товары при существенном сокращении времени, затрачиваемого на регистрацию и выпуск товаров.
В 2015 году продолжено использование поручительства, оформляемого в электронном виде с применением электронных подписей при таможенном транзите товаров в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. За указанный период таможенные органы приняли более 492 тысяч поручительств в электронном виде.
С августа 2013 года в таможенных органах Российской Федерации проводится эксперимент по использованию сведений о сертификатах обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, содержащихся в программных средствах Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. В рамках эксперимента участникам ВЭД и перевозчикам не требуется представлять второй и третий экземпляры сертификата обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган отправления. Чтобы подтвердить наличие обеспечения при транзите, достаточно указать сведения о номере сертификата в предварительной информации или в транзитной декларации.
Предварительные итоги эксперимента свидетельствуют о востребованности данной технологии участниками ВЭД: за период с 12 августа 2013 года по 30 декабря 2015 года оформлено более 136 тыс. сертификатов.
В 2015 году в ходе проведения таможенного наблюдения и осмотра выявлено более 60 тысяч объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений, пресечены 164 попытки перемещения на территорию Российской Федерации радиационно-опасных объектов, в отношении 61 радиационно-опасного объекта по согласованию с органами Роспотребнадзора принято решение о запрете их ввоза на территорию Российской Федерации.
В целях противодействия незаконному оттоку денежных средств с использованием схемы, основанной на искусственном завышении цены товаров, ввозимых без уплаты таможенных пошлин и налогов, организовано взаимодействие ФТС России и Банка России, по результатам которого с начала 2015 года, по информации Банка России, предотвращен перевод денежных средств в размере, превышающем 2,5 млрд. долларов США.
В 2015 году по результатам оперативно-служебной деятельности таможенных органов возбуждено 1 746 уголовных дел. На основании материалов оперативных подразделений таможенных органов в 2015 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров назначено 798 проверок участников ВЭД, по результатам которых доначислено таможенных платежей на сумму более 4 млрд. рублей. В 2015 году по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждены 403 уголовных дела.
В Федеральной таможенной службе реализован пилотный проект внедрения технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров, в отношении которых в автоматизированном режиме не выявлены признаки риска, при условии представления декларации на товары и документов, подтверждающих заявленные сведения, в виде электронных документов.
Практическая реализация в таможенных органах – объектах пилотной зоны технологии автоматического выпуска товаров осуществляется в соответствии с распоряжением ФТС России от 30 января 2015 г. № 32-р «Об утверждении алгоритма автоматической регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей вывоз товара, и алгоритма автоматического выпуска декларации на товары, поданной в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой экспорта» (с изменениями, внесенными распоряжениями ФТС России от 18 мая 2015 г. № 144-р и от 28 октября 2015 г. № 333-р).
В настоящее время технология автоматического выпуска товаров применяется, если:
декларации на товары прошли автоматическую регистрацию;
декларации на товары поданы лицом, в отношении которого в установленном порядке принято решение о выборочности мер по минимизации рисков в отношении перемещаемых им товаров;
в отношении товаров, указанных в декларациях, не выявлены риски;
товары, указанные в декларациях, не облагаются вывозными таможенными пошлинами.
Объектами пилотной зоны реализации технологии автоматического выпуска выступают 69 таможенных постов, расположенных в регионе деятельности Центрального, Приволжского, Северо-Западного, Сибирского и Уральского таможенных управлений.
За период с июля по декабрь 2015 года автоматически выпущено 1 550 деклараций на товары. Применение данной технологии позволит сократить сроки выпуска товаров до 20 минут.
Улучшено социальное обеспечение должностных лиц и работников таможенных органов.
Санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в 2015 году получили 9275 должностных лиц таможенных органов, пенсионеров и членов их семей.
В 2015 году приобретены жилые помещения для должностных лиц таможенных органов в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями: 30 квартир для должностных лиц таможенных органов, из которых:
13 квартир для постоянного проживания (в соответствии с бюджетными ассигнованиями в объеме 22 730,6 тыс. рублей);
17 служебных квартир (в соответствии с бюджетными ассигнованиями в объеме 33 042,8 тыс. рублей).
Сотрудникам таможенных органов в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями предоставлены единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Всего в 2015 году сотрудникам таможенных органов предоставлено 99 единовременных социальных выплат (в соответствии с бюджетными ассигнованиями в объеме 440,4 млн. рублей).
В ходе совершенствования экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации осуществлено следующее.
В результате проведенных мероприятий доля охвата экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС в 2015 году увеличилась по сравнению с 2014 годом на 3,9% и составила 74,9%.
Доля экспертно-исследовательских работ, которая не может быть выполнена таможенными органами, в общем количестве экспертно-исследовательских работ в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизилась и составила 0,05% (в 2014 году – 0,07%).
При этом экономическая составляющая экспертного обеспечения таможенного контроля (доначисления по результатам проведенных экспертиз) в 2015 году составила 4 393 млн. рублей (в 2014 году – 2 818 млн. рублей).