ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. "О системе и структуре ФОИВ" в сферу полномочий таких ФОИВ, как Минкультуры, Минсвязи, Минэкономразвития, и др. вошли различные аспекты информационных отношений, что обусловило включение вопросов информации и информатизации в сферу интересов и полномочий различных органов исполнительной власти, в том числе связанных с разработкой законопроектов. В целях предупреждения возникновения конфликта интересов между ФОИВ нужна разработка государственной концепции развития законодательства в информационной сфере. Одним из документов, направленных на выработку согласованной государственной политики в сфере информационного законодательства, является утвержденная 9 сентября 2000г. Президентом РФ Доктрина информационной безопасности РФ. В ее развитие был разработан документ рекомендательного характера под названием "Основные направления нормативно-правового обеспечения информационной безопасности РФ". Основные направления развития законодательства в сфере информации и информатизации. В связи с интенсивным развитием информационных технологий, средств и способов производства, хранения и распространения информации, а также в связи с ратификацией ГД Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных существует потребность в совершенствовании законодательства в сфере информации и информатизации. На рассмотрении в ГД находится проект ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", который позволит приблизить российское законодательство к международной практике регулирования информационных отношений, установить правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, законодательно закрепить принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе при международном информационном обмене, а также заложить правовую основу создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем. Предусматривается, что в результате принятия указанного законопроекта утратят силу: ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", Указ Президента РФ "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" и другие нормативные правовые акты. Кроме того, будут внесены изменения в ФЗ "О государственной автоматизированной системе РФ "Выборы" (в части приведения в соответствие с новым законом понятийного аппарата и правил регулирования государственных информационных систем), в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и другие НПА. В связи с принятием ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" предполагается также принятие ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМСУ", "О персональных данных", "О служебной тайне" и иных соответствующих НПА. Основные направления развития законодательства РФ о СМИ. Закон РФ "О СМИ" требует существенной корректировки и приведения его в соответствие с действующим законодательством, и в первую очередь с ГК. Об этом свидетельствует имеющаяся группа законопроектов "О внесении изменений о дополнений в Закон РФ "О СМИ", находящихся на рассмотрении в Комитете ГД по информационной политике, а также проекты новых версий ФЗ «О СМИ». В Концепции развития телерадиовещания в России на период 2006 - 2015 годов, подготовленной Департаментом массовых коммуникаций Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ в 2005 г., в числе первоочередных мер указано совершенствование законодательства в сфере телерадиовещания. В документе обозначена потребность в правовом обеспечении права на граждан РФ на доступ к информации, необходимость подготовки и принятия ФЗ о телевидении и радиовещании, отсутствие законодательной базы для кабельного телевидения, актуальность создания национального общественного телевидения и радиовещания. Разработка законопроекта "Об общественном телевидении и радиовещании" предусмотрена проектом среднесрочной программы экономического развития на 2005 - 2008 гг., внесенным Минэкономразвития России на рассмотрение Правительства РФ. В ближайшие годы планируется переход на новый технологический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым и распространение цифровой приемной аппаратуры, что потребует подготовки и утверждения ряда нормативно-правовых актов для обеспечения такого перехода и функционирования новой системы телерадиовещания. Концепция рекомендует осуществить разработку и принятие специального Федерального закона "О Федеральной комиссии по телерадиовещанию в Российской Федерации", в компетенцию которой могли бы входить помимо функции предоставления лицензии на телерадиовещание, регулирующие полномочия по установлению стандартов качества вещания, контрольные полномочия в области соблюдения законодательства РФ и лицензионных условий, рассмотрение жалоб по вопросам, связанным с нарушением законодательства и другие.
Как видно из представленного анализа, основные направления развития законодательства в информационной сфере определены, в основном соответствуют зарубежной практике правового регулирования информационных отношений и осуществляются в соответствии международно-правовыми требованиями к обеспечению свободы слова и иных прав и законных интересов граждан в области производства, хранения и распространения информации.