Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления
В Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной ФЗ от 11.04.1998 № 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления", органы власти местного самоуправления обеспечивают эффективное и приближенное к гражданам управление. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление (МСУ) - это совокупность организационных форм в рамках муниципального образования, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.
Органы МСУ являются ядром организационной основы МСУ. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть в системе МСУ как непосредственно, так и через органы МСУ. Нормы Конституции РФ о наименовании органов МСУ называют выборные и другие органы.
Наличие в структуре органов МСУ представительного органа муниципального образования (МО), главы МО, местной администрации (исполнительно- распорядительного органа МО) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанным ФЗ. Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.
Органы МСУ формируются для организации управления на соответствующей территории обеспечения жизнедеятельности жителей, проживающих в границах МО. Реализация функций органами МСУ осуществляется двумя способами: правовой способ включает в себя процесс подготовки и принятия решений, организационный - предполагает использование структуры органов и их организаторских возможностей для выполнения принятых решений и доведения их результатов до жителей МО. На органы МСУ возложены функции комплексного развития инфраструктуры территорий.
Структуру органов МСУ составляют отдельные органы МСУ - представительные, исполнительно-распорядительные, контрольные и др. Исполнительно-распорядительные органы подразделяются на органы обшей компетенции (администрации, мэрии и т.д.) и органы спец. компетенции (отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства и др.).
Конституция РФ устанавливает, что население самостоятельно определяет структуру органов МСУ. Цель образования контрольного органа МО состоит в осуществлении профессионального контроля за исполнением местного бюджета: предварительного, текущего, итогового. Контрольный орган вправе наблюдать за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Органы МСУ наделяются отдельными гос. полномочиями. Наделение органов МСУ отдельными гос. полномочиями осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации. Финансовое обеспечение отдельных гос. полномочий осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов.
Административно-правовой статус органов МСУ регламентируется ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», уставами (основными законами) субъектов Федерации, уставами МО. Федеральное законодательство содержит перечень вопросов местного значения, которые вправе решать органы МСУ. Классифицированы на:
1. Организационно-административные вопросы: принятие и изменение устава МСУ, контроль за его выполнением; охрана общественного порядка, организация и содержание мун. органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и т.д.
2. Экономические вопросы: владение, пользование, распоряжение мун. собственностью. Муниципальная собственность согласно Гражданскому кодексу РФ - это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО. От имени МО права собственника осуществляют органы МСУ; комплексное социально-экономическое развитие МО и т.д.
3. Вопросы социально-культурного значения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования; и т.д.
4. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам МСУ. Конституцией РФ предусматривается возможность наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: 1) передача - способ регулирования полномочий органа МСУ, при котором какое-либо полномочие гос.органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа МСУ; 2) делегирование - предоставление гос. органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам МСУ на один раз, на определенный срок или бессрочно.
Представительные органы по характеру своей деятельности являются органами, осуществляющими учредительные и нормотворческие функции, которые заключаются в выявлении и формировании интересов населения МО, т.е. в выработке на основе обсуждения и согласия большинства депутатов решений, определяющих пути развития МО. Такие стратегические решения требуют, в свою очередь, решений и действий, направленных на претворение намеченного в жизнь. Этим занимаются исполнительные органы, которые могут быть выборными и невыборными (назначаемыми).
По назначению или компетенции органы МСУ подразделяются на органы: общей компетенцией, которые обладают представительные органы, глав МО, местные администрации. Спец. компетенцией - контрольные органы, избирательные комиссии, отделы, управления, комитеты, службы местной администрации. Компетенция - это круг постоянных и устойчивых полномочий, отраженных в нормативных правовых актах МСУ.
По способу принятия решений органы местного самоуправления могут быть коллегиальными и единоличными. Демократический характер организации и деятельности органов МСУ отражает сущность этих органов, которые должны быть органами власти, максимально приближенными к населению МО.
Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, ни один гос. орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией РФ и другими законами.
Принцип территориальной организации органов МСУ вытекает из положений ч. 1 ст. 131 Конституции РФ о том, что МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Принцип самостоятельности (обособленности) органов МСУ - МСУ является самостоятельной отдельной формой народовластия.
Принцип властного характера деятельности органов МСУ. Ст. 7 указанного Закона: 1) муниципальные правовые акты, принятые органами МСУ, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО; 2) за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов гос. власти и должностные лица МСУ несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.
Структура органов МСУ- это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов МСУ, взаимоотношения между ними, внутр. структура отдельных органов МСУ, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, материально-финансовые ресурсы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.