Крестьянская реформа 1861 г
И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ РОССИИ
Крестьянская реформа 1861 г.
Решение крестьянского вопроса.
Сущность крестьянского вопроса.
Взаимоотношения крестьян и помещиков в, судьба крепостного права.
При Николае I - Попытка смягчить крепостное право.
ê Заводчики получили право освобождать посессионных крестьян (1840 г.)
ê Запрещалось продавать крестьян без членов семьи (1841 г.)
ê Указ об обязанных крестьянах (1842 г.) – о добровольном заключении договора помещика со своими крестьянами о личной свободе и о предоставлении им наделов за повинность, размер которых фиксировался в договоре.
ê Запрещение покупать крестьян безземельными дворянами (1843 г.)
ê Предоставление крестьянам права открывать свое производство по согласованию с помещиком.
ê Предоставление права освобождать крестьян при продаже имения с торгов.
ê Определение минимального размера крестьянского надела в 4 десятины.
ê Инвентарная реформа (1847 г.) – строго фиксировать размеры надела и повинностей крестьян (распространялся только на Волынскую, Киевскую и Подольскую губернии)
Реформа управления государственными крестьянами графа П.Д. Киселева (1837 г.)
î Гос. крестьяне были переведены из ведения Министерства финансов в веление нового Министерства государственных имуществ, которое возглавлял сам Киселев.
î Реализация реформы в губерниях была возложена на губернские палаты гос. имуществ, в уездах – на окружные управления гос. имуществ.
î Упорядочено оброчное управление.
î Увеличены земельные наделы.
î Созданы ссудно-сберегательные кассы.
î Построены школы, больницы.
î Открыты запасные магазины.
î Созданы семейные фонды.
î Создана система местного самоуправления гос. крестьян:
В деревнях – сельский сход (по 2 чел. от 10 дворов), им избирался сельский старшина и 2 «добросовестных» сельской расправы (суда);
В волости – волостной сход (по 1 чел. от 20 дворов), им избирался волостной голова (подчинялся окружному управлению гос. имуществ.), 2 заседателя волостного правления и 2 «добросовестных» волостной расправы.
Общая оценка.
Некоторое смягчения условий крепостного права, улучшение положения гос. крестьян по сравнению с частновладельческими, но в целом проблема не была решена. Из-за сопротивления помещиков, правительство не пошло на полную отмену крепостного права.
При Александре II: Правительство вплотную приступает к реформе.
î 1857 г. – создается Секретный комитет для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян. Но дворянство было обеспокоено результатами работы этого комитета, т.к.:
- боялось лишиться своих привилегий;
- работа комитета не предавалась гласности и слишком затягивалась.
В январе 1858 года Секретный комитет был преобразован в Главный комитет.
î В ответ на просьбы поместного дворянства на основании Указа от 20.11.57 были созданы губернские комитеты по улучшению быта помещичьих крестьян.
î Через год (февраль 1859г.) при Главном комитете была создана Редакционная комиссия, которая собирала и обобщала все предложения губернских комитетов.
î 17 февраля 1861 г. Государственный совет подписал проект крестьянской реформы.
î 19 февраля 1861 г. царь подписал проект и издал Манифест и Положения, определяющие условия и порядок отмены крепостного права в России.
Основные законодательные акты:
Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта.
Общие положения
ê Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
ê Положение об устройстве дворовых людей, вышедших из крепостной зависимости.
ê Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий.
ê Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях.
ê Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
Местные положения
ê Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Великороссийских, Новороссийских и Белорусских.
ê Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской.
ê Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Киевской, Подольской и Волынской.
ê Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской и части Минской.
Дополнительные правила
ê Об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев. И о пособии сим владельцам.
ê О приписных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов.
ê О крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках.
ê О крестьянах и дворовых людях в земле Войска донского.
ê О крестьянах и дворовых людях в Ставропольской губернии.
ê О крестьянах и дворовых людях в Сибири.
ê О людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области.
Содержание реформы
Изменения в личных правах крестьян.
î Самостоятельное вступление в брак и распоряжение в семейных делах.
î Заключение договоров с частными лицами и государством.
î Свобода передвижения.
î Поступление на службу.
î Переход в другие сословия.
î Занятие предпринимательством и торговлей.
î Несение наказания только по приговору суда, распоряжению правительства или решения общества.
î Участие в делах общества, выбирать и избираться в органы его управления.
î Защита своих прав и свидетельствование в суде.
î Право отдавать детей в обучение.
î Лишение прав состояния только по приговору суда и сельского общества.
Изменения в имущественных правах крестьян.
Крестьянское имущество делилось на движимое и недвижимое.
К движимому относились: домашний и рабочий скот, орудия труда, сырье, домашняя утварь. Оставались в собственности крестьянина.
К недвижимому относились:
- Усадьба (дом с хозяйственными постройками), оставалась в собственности крестьянина.
- Общественные угодья. Используются обществом сообща.
- Земельный надел (передавался в пользование крестьянину при праве собственности у общины).
Передается за выкуп (1/5 платит помещику крестьянин, до выплаты считается временно-обязанным, 4/5 – платит помещику государство (6% ссуда крестьянину на 49 лет)) Не может выдаваться и отдаваться в залог за пределы общества в течение 9 лет. Получает от общества путем передела. Размер исчисляется по согласованию с помещиком или по закону (в зависимости от плодородия земли. Устанавливались max и min размеры. Если у крестьянина до реформы надел больше max, отрезали излишки («отрезки»), если меньше min – добавляли («прирезки»)), если согласие не достигнуто.
Система местного самоуправления крестьян.
Крестьянское население делилось на волости – совокупности сельских обществ, расположенных в одном уезде.
Сельское общество – совокупность крестьянских хозяйств, расположенных на земле одного помещика. Управлялось Сельским сходом, состоявшим их крестьян-домохозяев.
Сельский сход осуществлял:
ê выборы должностных лиц (старост, сборщиков податей, смотрителей хлебных магазинов, лесных и полевых сторожей, сельских писарей и др.);
ê увольнение членов общества и прием новых;
ê решение вопросов общинного землепользования (передел земель, правила пользования общинными угодьями);
ê раскладку повинностей, податей, сборов;
ê определение на отбытие рекрутской повинности;
ê взыскание недоимок по податям и повинностям (круговая порука);
ê назначение ссуд из общественных магазинов и оказание другой помощи членам общества.
Сельским сходом выбирался сельский староста, который:
ê созывал, вел и распускал сход;
ê предлагал вопросы для рассмотрения на сходе;
ê приводил в исполнение решения схода;
ê наблюдал за сохранностью меж и межевых знаков;
ê наблюдал за исправностью выполнения членами общества всех повинностей и податей;
ê следил за исправным содержанием дорог, общественных магазинов, школ и т.п.;
ê заведовал общественными финансами.
Волости управлялись Волостным сходом, который состоял из крестьян-домохозяев, проживающих в данной волости (по 1 от каждых 10 дворов) и из сельских и волостных должностных лиц.
Ведению Волостного схода подлежали:
ê выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;
ê общественный надзор за общественными волостными учреждениями;
ê назначение и раскладка по сельским обществам сборов и повинностей;
ê раскладка рекрутской повинности по обществам.
Волостным сходом избирались:
î Волостной старшина, который между сходами управлял волостными делами:
ê объявлял законы и распоряжения Правительства по предписанию земской полиции;
ê отвечал за порядок в общественных местах и докладывал полиции о беспорядках;
ê распоряжался в чрезвычайных ситуациях (пожарах, наводнениях, эпидемиях и т.п.);
ê следил за соблюдением выполнения решений волостного и мирского судов.
î Волостное правление, состоявшее и старшины, всех сельских старост и сборщиков податей. Его решению подлежали:
ê производство денежных расходов из волостных сумм;
ê продажа крестьянского имущества за задолженности казне, помещику или частному лицу;
ê прием и увольнение должностных лиц, служащих по найму.
î Волостной суд, состоявший из ежегодно избираемых судей (от 4 до12 человек), ведал:
ê имущественными спорами между крестьянами (до 100 руб. включительно);
ê наказанием крестьян за маловажные проступки, совершенные в пределах волости (до 6 дней общественных работ, или штраф до 3 руб., или арест до 7 дней и т.п.)
Система государственного управления реформой.
Главный комитет об устройстве сельского состояния (высший орган).
Заменил Главный комитет по крестьянскому делу:
- непосредственно подчинялся царю;
- должен был следить за ходом реформы;
- должен был продолжать работу по созданию новых законодательных актов, касающихся крестьянской реформы.
Губернское по крестьянским делам присутствие (среднее звено). Председатель – губернатор, члены присутствия: губернский предводитель дворянства, управляющий гос. имуществом, 4 местных помещика, 2 члена от правительства. Состав присутствия говорил, что независимость его от губернских властей была лишь формальной, т.к. большинство членов по своему социальному положению неизбежно выражали интересы помещиков.
Мировые посредники (низшее звено). Посредники в спорах между крестьянами и помещиками. Назначались Сенатом по спискам, предложенным дворянским собранием. Должна были:
- следить за сельским самоуправлением;
- осуществлять судебные функции по некоторым гражданским и уголовным делам;
- документально оформлять отношения между помещиками и сельским обществом (составление и введение в действие уставных грамот).
Уставная грамота. Юридический документ, закрепляющий условия выхода крестьян из крепостной зависимости. Составляется между помещиком и принадлежащими ему крестьянами. Бланки были отпечатаны, на них имелся герб Российской империи. Содержание:
- сведения о помещике;
- сведения о крепостном населении;
- сведения о земле, находившейся в использовании крестьян, в т.ч. высший душевой надел для данной местности;
- сведения о земле, которой крестьяне наделялись по реформе (в т.ч. отрезки и прирезки);
- сведения о размере повинностей крестьян до реформы и после нее;
- сроки и условия выполнения повинностей;
- особые права помещика.
Грамота подписывалась помещиком и крестьянским поверенным. К ней прилагались акты сельских сходов, протоколы приговора мирового посредника, планы угодий и др.
Нерешенные проблемы.
1. Малоземелье крестьян.
2. Выкупные платежи государству и временно обязанное состояние легло тяжким грузом на крестьянское хозяйство. Многие разорялись, бросали землю и уходили в город на заработки или нанимались к богатым соседям, => превращались в наемных рабочих.
3. Сохранение общины, что сдерживало самостоятельность крестьян.
Значение отмены крепостного права для дальнейшего развития России.
î Реформа расчистила дорогу для развития капитализма в России.
î Реформа была результатом компромисса
- между государством и всем обществом;
- между помещиками и крестьянами;
- между различными общественно-политическими течениями.
î Реформа не сняла с повестки аграрный вопрос, т.к. сохранила помещичье землевладение и малоземелье крестьян.
В 1863 и 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян.
Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи.
За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы.
Земская реформа
Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам, называемым куриями. Прежде всего избирались уездные земские собрания.
К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от местности. Нормы колебались от 200 до 800 десятин. В первую курию входили не только помещики, но также крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год. Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию.
Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс руб. в зависимости от величины города. Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь незначительное меньшинство населения.
В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания.
Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян — 38% Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собрании. Распределение количества гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов. По тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне — 11%.
Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые, получив преимущество в земствах, имели возможность проводить там соответствующую политику. В исполнительных органах земских учреждений (губернских и уездных земских управах) также преобладали помещики.
Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ.
Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции.
Губернатор мог приостановить любое постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам, что могло истолковываться как угодно. Сенат принял специальные постановления, запрещавшие сношения земств друг с другом. Царизм боялся объединенных, согласованных действий земств, они были возможны только через государственные органы.
Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора. Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все ухищрения избирательной системы, в них концентрировались оппозиционные царизму либеральные слои общества. Именно через них буржуазия наиболее эффективно вела борьбу за свои интересы. В высшие звенья государственного аппарата буржуазия пока не получила доступа.
Борьба земств за расширение своих прав, а царских властей против этого закончилась победой последних. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства.
Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип: могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные и личные). Тем самым уменьшилось представительство буржуазии в земствах.
Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее все зависело от губернатора. Из числа избранных кандидатов он назначал гласных.
Усилился надзор за составом и деятельностью земств со стороны администрации. Все же контрреформа 1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения. Следует также отметить, что в земствах большую роль играли обуржуазившиеся дворяне.
Городская реформа
Городская реформа. Дальнейшее развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы. Буржуазия вела борьбу за создание бессословных органов городского самоуправления, исходя из того, что там она получит достаточно прочные позиции. Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года. Хотя избирательное право и не основывалось на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне устраивало.
Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным — городская управа, которую возглавлял городской голова, он же — председатель Городской думы.
Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.).
Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных.
· В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики,
· во вторую — средние,
· в третью — более мелкие собственники.
Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей.
В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав.
Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от правительственной администрации, чем земства.
Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского — министром внутренних дел. Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях самодержавия.
Реакционное дворянство требовало упразднения органов городского самоуправления.
В 1892г. вступило в силу новое положение об органах городского самоуправления. Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы. Число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось по сравнению с 1870 г. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой собственности. В результате увеличилась роль дворянства и несколько слабее стали позиции буржуазии. Однако самодержавие не могло преодолеть оппозиционности городских дум. С увеличением в них роли дворянства там возрастала численность образованной дворянской интеллигенции, которая поддерживала буржуазию.
Судебная реформа
Судебная реформа. По мнению исследователей, реформой, в которой наиболее полно отразились буржуазные принципы, явилась судебная. Если в XVIII в. делались лишь попытки отделить суд от администрации, то теперь эта идея была осуществлена достаточно полно.
Реформа была проведена изданием четырех важнейших законов:
· Учреждения судебных установлений,
· Устав гражданского судопроизводства
· Устав уголовного судопроизводства
· Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
По этим законам судьи объявлялись несменяемыми, частично вводилась выборность.
Судебная система по реформе включала местные суды и общие судебные установления.
Местные суды состояли из мировых и волостных судов.
Судебный округ делился на несколько участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на общественных началах, без казенного жалованья).
Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого). Порядок выборов был достаточно сложным.
1. Земские уездные управы составляли список кандидатов в мировые судьи (в том числе и почетные), который утверждал губернатор.
2. После этого список представлялся на голосование уездному земскому собранию.
3. Избранные судьи утверждались Сенатом.
Несмотря на все препятствия, в составе мировых судов оказалось все же значительное число либерально-демократических деятелей. К ведению мировых судей относилась основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения свободы) и гражданские дела (с ценой иска до 500 руб.).
Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это были сословные суды по чисто крестьянским делам.
К общим судебным органамреформа относила
· окружные суды
· судебные палаты.
Окружной суд функционировал
· в составе коронного суда
· либо коронного суда вместе с присяжными заседателями.
Члены коронного суда назначались из числа дворян царем по представлению министра юстиции. В силу принципа несменяемости считалось, что они могут быть судьями до тех пор, пока сами не подадут в отставку.
Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались с губернатором или градоначальником.
Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда (из трех членов) и 12 присяжных.
Гражданские дела рассматривались без присяжных.
Введение в России суда присяжных являлось большим достижением демократической общественности, которая вела борьбу за создание объективного и справедливого суда.
При рассмотрении уголовных дел присяжные решали в принципе вопрос о виновности или невиновности подсудимого, после чего коронный суд определял конкретную меру наказания для виновного.
Судебная палата рассматривала апелляции на решения окружных судов.
Приговоры по уголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием присяжных, не подлежали апелляции, а вступали в законную силу немедленно. Их мог рассматривать только Сенат в кассационном порядке.
Судебная палата в качестве суда первой инстанции рассматривала дела о государственных и некоторых должностных преступлениях. Эти дела она рассматривала с участием сословных представителей. К последним относились, как правило,
· губернский и уездный предводители дворянства (от дворян),
· городской голова (от горожан),
· волостной старшина (от крестьян).
Были реформированы и прокурорские органы. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, получивший звание генерал-прокурора.
В каждом департаменте Сената был обер-прокурор. Прокуроры имелись в судебных палатах и окружных судах. В их задачу входило
· поддержание обвинения в суде
· и принесение протестов на приговоры и решения судов.
Изменилась организация и предварительного следствия. Была учреждена должность судебного следователя, назначаемого министром юстиции. На следователей распространялся принцип несменяемости, хотя его пытались обходить.
Новшеством являлось введение относительно независимой адвокатуры. Особенно велика была роль адвокатов в уголовном процессе. Многие из них смело и результативно выступали на политических судебных процессах.
Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило удостоверение различных деловых бумаг.
Судебная реформа не упразднила полностью сословные суды.
· Кроме волостных крестьянских судов
· продолжали функционировать особые церковные суды.
· Появились коммерческие суды для рассмотрения споров по торговым и промышленным делам.
В некоторых районах России судебная реформа вообще не проводилась (отдельные губернии Сибири), в некоторых проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными).
Демократические принципы организации и деятельности суда очень скоро пришли в противоречие с царским режимом.
Даже судебные палаты с сословными представителями иногда оправдывали подсудимых по политическим делам, как это было, например, в известном деле нечаевцев, где из 78 привлеченных к суду было оправдано 42. Не случайно поэтому в царских кругах все больше развивалось стремление к проведению реакционных контрреформв сторону отмены независимости суда, несменяемости судей, гласности процесса. Выдвигались требования об упразднении суда присяжных.
Процесс нечаевцев как раз и послужил толчком к началу контрреформ. Подрыв основных положений судебных уставов нашел отражение в законе от 19 мая 1871 г., который предоставил чинам корпуса жандармов большие права на ведение дознания по делам о политических преступлениях. Судебные следователи фактически потеряли право вести следствие по государственным преступлениям. Расследование полностью оказалось в руках жандармерии.
В 1872 г. вступил в действие закон об изменении подсудности по государственным преступлениям. Рассмотрение дел о них доверялось только Особому присутствию правительствующего сената. Оно рассматривало дела в составе первоприсутствующего (председатель) и пяти сенаторов с участием четырех сословных представителей. Члены суда и сословные представители ежегодно назначались указами царя.
Рассмотрение уголовных дел Особым присутствием правительствующего сената осуществлялось, как правило, со значительными ограничениями гласности.
В мае 1878 г. последовало расширение подсудности судебных палат, которым предоставлялось вновь право рассматривать дела о государственных преступлениях — средние и мелкие. Для этого были созданы:
1) судебные палаты в обычном составе без участия сословных представителей;
2) судебные палаты в усиленном составе (пять членов суда и три сословных представителя).
Наиболее крупные дела оставались за Особым присутствием правительствующего сената, некоторые особо важные дела поручались в особом порядке Верховному уголовному суду, который создавался каждый раз по конкретному делу специальным указом царя.
Реакционные помещики добивались упразднения мировых судов, стремясь вернуть, хотя бы частично, свою власть над крестьянами. Они требовали установления надзора за крестьянским самоуправлением и деятельностью волостных судов. В 1889 г. вступил в силу закон о земских начальниках, по которому мировые суды упразднялись (за исключением Петербурга, Москвы, Одессы).
Военные реформы
Военные реформы. Новые веяния обусловили необходимость реорганизации и вооруженных сил. Эта реформа в большой мере связана с именем Д. А. Милютина, ставшего военным министром в 1861 г.
Прежде всего Милютин ввел систему военных округов.
В 1864 г. было создано 15 округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войсками. Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа.
В военном округе имелись
· окружной штаб,
· интендантское,
· артиллерийское,
· инженерное,
· военно-медицинское управления,
· инспектор военных госпиталей.
При командующем был Военный совет.
В 1867 г. была проведена военно-судебная реформа, в которой нашли отражение некоторые положения судебных уставов 1864 г. Сложилась трехзвенная система военных судов:
· полковые,
· военно-окружные,
· главный военный суд.
Полковые суды имели подсудность примерно такую же, как мировой суд.
Наиболее крупные и средней сложности дела рассматривались военно-окружными судами.
Высшей апелляционной и надзорной инстанцией был главный военный суд.
В 60-х годах обнаружилась нецелесообразность подготовки офицерских кадров через кадетские корпуса, которые обходились государству дорого, поскольку в них обучались дети в течение семи лет. Учащиеся туда зачислялись по сословному признаку из дворянских семей.
Кадетские корпуса были упразднены, а подготовку офицерских кадров стали обеспечивать военные училища. В них по-прежнему обучались дворяне, хотя формально отпали сословные ограничения. Там могли учиться только лица, имевшие, как правило, среднее образование.
Военные училища не могли обеспечить армию достаточным количеством офицеров. В связи с этим создаются юнкерские училища, в которые имелся широкий доступ всем слоям населения, так как туда могли поступать со значительно меньшей общеобразовательной подготовкой.
При обучении в военных и юнкерских училищах главное внимание обращалось на дисциплину, муштру, плац-парадные традиции. Необходимой общеобразовательной и специальной военной подготовки там не получали.
Но главная реформа этого времени — переход от рекрутчины ко всеобщей воинской обязанности. Рекрутская система заставляла держать под ружьем громадную массу людей даже в мирное время. Вместе с тем военную подготовку проходило не все мужское население страны, что лишало армию резерва в случае войны.
По военной реформе 1874 г. предусматривалась отмена рекрутских наборов, устанавливалась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 20 лет,
· в сухопутных войсках — 6 лет,
· на флоте — 7 лет.
От действительной службы освобождались многие нерусские народы, особенно восточные.
Устанавливались сокращенные сроки службы для лиц, имевших образование
· высшее — шесть месяцев,
· среднее — полтора года,
· начальное — четыре года.
Льготными сроками службы пользовались главным образом представители имущих классов.
6. Изменения в управлении национальными окраинами.
Во второй половине XIX в. несколько изменилась организация управления национальными окраинами. В Польше и на Кавказе оно было приближено к общероссийским порядкам. Были упразднены наместничества, но сохранены генерал-губернаторства.
Присоединение Средней Азии к России повлекло за собой создание Туркестанского края во главе с генерал-губернатором, наделенным широчайшими полномочиями.
В областях края хозяевами были военные губернаторы, которые имели почти неограниченные полномочия по применению принудительных мер в отношении коренного населения.
К управлению областью военный губернатор привлекал местную туземную администрацию, назначавшуюся из числа старейшин (аксакалов), которые, опираясь на местные обычаи, помогали русской администрации управлять коренным населением.
Царизм сохранил в качестве самостоятельных государств Бухарский эмират и Хивинское ханство. Однако они были поставлены в зависимость от России. Эта зависимость сочетала в себе элементы вассалитета и протектората, т. е. совмещала феодальные и буржуазные институты.
Развитие права
Во второй половине XIX в. на содержание права России значительное влияние оказали буржуазные реформы. Феодальное право тормозило развитие капитализма, но в него все больше проникают нормы буржуазного права и все большее влияние на него оказывают буржуазные правовые принципы. Многие нормы в системе права, помимо воли царя и реакционной дворянской верхушки, способствовали развитию и укреплению буржуазных отношений, подрывая экономические и политические позиции дворян-помещиков.
В недрах феодального права начинают складываться и развиваться основы буржуазного права.
Основные источники права в это время не изменились.
1. Как и прежде, действовало Полное собрание законов Российской империи — публикуются второе и третье его издания, появился XVIтом Свода законов Российской империи.
2. Издается большое количество различных законодательных и ведомственных актов, в которых обнаруживается стремление их составителей регламентировать все до мельчайших подробностей — характерная черта полицейского государства. Ни в одной стране не было такого обилия законов, как в царской России, но вместе с тем законности в России в то время не было. Несмотря на множество законов, они не всегда могли в условиях самодержавия соблюдаться и исполняться в соответствии с их точным смыслом. Грубые нарушения законности безнаказанно допускали органы царской полиции и жандармерии. Особенно явным кризис царской законности стал в 80-е годы, когда самодержавие, в нарушение своих же законов, установило в стране режим полицейского террора.
С 1863 г. издается периодическое Собрание указаний и распоряжений правительства, издаваемое под контролем Сената. В него входили уставы акционерных обществ, кредитных обществ, постановления министров и сенатская практика.
Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные императором, приобретали статус законов.
Правовое регулирование экономики осуществлялось набором правовых норм из различных отраслей права. В пореформенный период в России происходил быстрый рост различных организационно-правовых форм экономической деятельности. В 1870 г. в Петербурге состоялся торгово-промышленный съезд с участием представителей правительства.
В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Вначале оно применялось к государству, монастырям, учебным заведениям. Развитие товарно-денежных отношений выдвинуло на первый план купеческие, промышленные организации, товарищества, акционерные общества. Правоспособность юридических лиц определялась в соответствии с целями их деятельности: соответствие мог устанавливать Сенат, предписывающий санкции против нарушителей.
Закон разделял все юридические лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения.
Вещи по закону делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные. (Особую группу недвижимостей составляли заповедные и майоратные земли. Заповедные земли могли принадлежать только потомственным дворянам и иметь соответствующие размеры; они не отчуждались ни в какой форме, не облагались налогами, на них не распространялись сроки давности, они не могли дробиться; с 1899 г. появилась новая категория недвижимости –временно заповедные земли.)
3. В ограниченном виде применялись нормы обычного права: в крестьянских волостных судах, в некоторых областях торгово-промышленной деятельности.
4. Церковное право.(священнослужители и семейное право)
Гражданское право
После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права. Крестьяне стали более активными участниками гражданских правоотношений. Они в большей мере, чем раньше, могли покупать и продавать, а также заключать другие сделки, ибо имели свои земли, а также движимое и недвижимое имущество.
В нормах гражданского права уделялось большое внимание правовому регулированию различных отношений, связанных с дальнейшим развитием промышленности и торговли. Появились различные промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий.
Для обязательственного права этого периода характерен принцип договорной свободы, который предоставлял возможность эксплуататорам города и деревни навязывать трудящимся кабальные сделки. Получили распространение кабальные договоры между помещиками и крестьянами. За аренду помещичьей земли крестьяне работали в барских имениях либо отдавали помещикам часть урожая, полученного крестьянским трудом на арендованной земле.
Свобода договора найма вскоре привела к крайне жестокой эксплуатации рабочихна капиталистических предприятиях.
Интересы предпринимателей ничем не ограничивались, рабочие же были вынуждены заключать кабальные договоры, соглашаясь работать на предприятиях даже 18 часов в сутки.
Фабричное право
Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда законодательных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты рабочих. Эти законы заметно развили специальную отрасль права царской России — фабричное право.
Стремясь предотвратить дальнейшее обострение классовой борьбы между пролетариатом и капиталистами, опасаясь революционного взрыва, царизм пошел на установление некоторого ограничения произвола фабрикантов.
Прежде всего, ограничивались
· продолжительность рабочего времени — не более 11,5 часа в сутки (раньше предела не было),
· использование труда детей и подростков.
Делались попытки регламентировать деятельность фабрикантов по применению к рабочим штрафов.
Для надзора за соблюдением фабричного законодательства образовался специальный орган — фабричная инспекция, наделенная соответствующими правами. Несмотря на то, что фабричные законы лишь незначительно ограничивали произвол капиталистов, сам факт их появления в самодержавном государстве свидетельствовал об определенных успехах рабочего движения.
Уголовное право
Судебная реформа, передавшая в подсудность мировых судей небольшие уголовные дела, предусмотренные уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, обусловила необходимость изменения Уложения о наказаниях 1845 г. Результатом явилось создание в 1866 г. новой редакции Уложения, которое стало теперь заметно короче(на 652 статьи).
Еще раньше, в 1863 г., в свете новых, гуманных веяний были отменены телесные наказания, наложение клейм и штемпельных знаков.
Однако в новой редакции Уложения о наказаниях все же сохранилось применение такой меры, как битье розгами, хотя она и применялась в сравнительно редких случаях (главным образом к крестьянам по приговорам волостных судов).