Роль высших органов государственной власти
В политической системе
Отмечая доминирующую и всеобъемлющую роль государства в политической системе, следует учитывать, что:
1) не все органы государственной власти непосредственно включаются в функционирование политической системы;
2) отдельные государственные органы, не включаясь непосредственно в функционирование политической системы на уровне борьбы за политическую власть и формирование основных направлений внутренней и внешней политики, тем не менее, будучи органами государства, реализуют его политику в разных жизненных сферах. Они проводят экономическую, социальную, культурную, правовую политику (министерства и ведомства), поддерживают национальную (государственную) безопасность, охраняют правопорядок и общественный порядок и др.;
3) наиболее активно и тесно интегрированы в политическую систему общества такие органы как глава государства (особенно в президентских республиках), парламенты, правительство, избирательные комиссии (прежде всего их руководящие органы и должностные лица), а также в федеративных государствах главы регионов и законодательные органы.
Глава государства, определяя основные направления внутренней и внешней политики и осуществляя общее управление государством, для реализации конкретных функций создает систему органов, учреждений и организаций. Так, Президент РФ для реализации своей политики формирует Государственный Совет РФ, Совет безопасности РФ, систему полномочных представителей главы государства в федеральных округах, субъектах Федерации, в высших органах федеральной государственной власти (Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ), а также различные комитеты, комиссии и общественные объединения (Комиссию по гражданству, Совет представителей религиозных конфессий; предполагается создание Общественной палаты и др.). При Президенте РФ действуют научные, научно-исследовательские и научно-технические структуры, занимающиеся экспертизой и разработкой государственных программ, законопроектов, подготовкой кадров для государственного аппарата и др. Большую роль в организационно-техническом обеспечении деятельности Президента РФ играют его Администрация, Канцелярия, институт помощников и советников и другие органы.
Необходимость такого разнообразного аппарата отчасти объясняется тем, что глава государства в РФ наделен так называемыми дискреционными (скрытыми) полномочиями. Дискреция возникает при закреплении довольно широких полномочий при одновременном отсутствии конкретного описания ситуаций, обстоятельств и процедур. Это оставляет Президенту простор для применения в сложных ситуациях таких дискреционных полномочий, а разнообразная система органов обеспечивает их реализацию, способствуя оптимальному и эффективному функционированию политической системы общества.
В политической системе общества важную роль играют также парламенты государств, которые формируются по результатам волеизъявления народа в форме выборов по мажоритарной (одномандатной и многомандатной) и (или) пропорциональной системам. Политические партии, победившие на выборах, формируют в парламенте партийные фракции и таким образом непосрдственно включаются в систему публичных властно-институциональных институтов, разрабатывают и принимают законы, осуществляют некоторые контрольные функции, представляют интересы избирателей.
Правительства, министерства и ведомства реализуют требования законодательства в сфере социальной, культурной, экономической политики, правовой охраны жизни и деятельсности граждан, объединений, хозяйствующих субъектов, обеспечивают правопорядок, необходимый для волеизъявления народа (выборов, референдумов).
Тема 6
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА