Порядок назначения осужденным вида исправительного учреждения для отбывания наказания в виде лишения свободы
УИК РФ в гл. 11 определяет, как указывалось выше, лишь общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы. В тексте закона раскрывается содержание понятия "места отбывания лишения свободы" и определены нормы, регулирующие распределение осужденных по видам исправительных учреждений.
Регулирование начинается с регламентации порядка направления осужденных в места отбывания лишения свободы и приема их в соответствующих учреждениях. Вид исправительного учреждения с соответствующим режимом, в котором осужденному надлежит отбывать наказание, определяется судом. Судебный порядок распределения осужденных повышает обоснованность вынесенных приговоров и создает предпосылки для осуществления судебного контроля за их исполнением.
Большое значение имеет то обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства участники процесса могут представить обоснованные соображения о том, где именно целесообразно осужденному отбывать наказание. Решение суда об определении осужденному вида исправительного учреждения может стать предметом рассмотрения в суде второй инстанции или в порядке надзора. Таким образом, всем ходом судебного процесса обеспечивается законность и обоснованность назначения осужденному вида лишения свободы и вида исправительного учреждения.
Согласно существующему порядку следующим этапом после назначения осужденному вида исправительного учреждения является определение ему места отбывания наказания. Эти вопросы регулируются уже УИК РФ. Так, ст. 73 УИК устанавливает, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание, как правило, в пределах республики в составе Российской Федерации, в автономной области, автономном округе, крае или области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Это обусловлено необходимостью создания условий для положительного влияния на поведение осужденных семьи, членов трудовых коллективов, где они ранее работали. Кроме того, указанный порядок определения места отбывания наказания сокращает сложности трудового и бытового устройства бывших осужденных после их освобождения. При этом также учитываются неодинаковые природно-климатические условия различных регионов России, существенные материально-финансовые затраты государства на перевозку (этапирование) осужденных к месту отбывания наказания.
Наряду с перечисленными моментами в законе предусмотрены и исключения из общего правила. Речь идет о тех случаях, когда осужденные к лишению свободы могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения других республик (краев, областей), входящих в Российскую Федерацию. В качестве оснований для такого направления в ст. 73 УИК указаны:
1) состояние здоровья осужденного;
2) необходимость обеспечения его личной безопасности;
3) отсутствие соответствующего режимного исправительного учреждения;
4) врачебные предписания и т.д.
Общим для всех случаев является правило, в соответствии с которым перемещение осужденных в другие регионы должно в основном осуществляться с согласия самого осужденного. Вместе с тем, как показывает практика, реализовать названную норму в современных условиях нелегко. Следует иметь в виду, что с учетом требований раздельного содержания осужденных в обозримом будущем едва ли какой-либо из субъектов РФ окажется в состоянии организовать и содержать на своей территории одновременно все виды исправительных учреждений. Такое "неудобство" относится к небольшим по численности категориям осужденных: женщинам, лицам, нуждающимся в специальном лечении, несовершеннолетним. Очевидно, невозможно в каждой области организовать исправительные учреждения всех видов. При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта РФ, в которых имеются условия для их размещения.
Осужденные женщины, несовершеннолетние, а также иностранцы и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.
Существуют группы осужденных, согласие которых при направлении в "отдаленные места" не учитывается. К этой категории осужденных относятся:
1) осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, 127.1, 205, 206, ч. 1 ст. 208, 209 - 211, 275, 277 - 279, 281, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 УК РФ;
2) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
3) осужденные к пожизненному лишению свободы;
4) осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме;
5) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.
Эти категории осужденных направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Названное положение во многом объясняется исторически сложившейся пенитенциарной практикой и повышенной общественной опасностью перечисленных категорий осужденных.
Виды исправительных учреждений (ИУ), их назначение установлены ст. 56 и 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ и будут рассмотрены далее. В настоящем разделе целесообразно остановиться лишь на вопросах направления, приема и раздельного содержания лишенных свободы в исправительных учреждениях.
В соответствии с требованиями ст. 75 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Предусматривается также обязанность администрации следственного изолятора поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
Действующим уголовно-исполнительным законодательством устанавливается особый порядок направления осужденных для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении. В соответствии с требованиями ст. 75.1 <157> "Направление осужденных в колонию-поселение" территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении предписание о направлении к месту отбывания наказания и обеспечивает его направление в колонию-поселение. В указанном предписании с учетом необходимого для проезда времени устанавливается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Порядок направления осужденных в колонию-поселение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Особенность исполнения наказания в колониях-поселениях заключается в том, что осужденный следует в колонию-поселение за счет государства самостоятельно. Оплата проезда, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда производится территориальным органом уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Правительством РФ.
Вместе с тем по решению суда осужденный может быть заключен под стражу и направлен в колонию-поселение под конвоем в порядке, предусмотренном ст. 75 и 76 УИК РФ, в случае уклонения его от следствия или суда, нарушения им меры пресечения или отсутствия у него постоянного места жительства на территории Российской Федерации.
Осужденные, которые до вынесения приговора содержались под стражей, а также осужденные, которым в соответствии с п. "в" и "г" ч. 2 ст. 78 УИК РФ изменен вид исправительного учреждения, направляются в колонию-поселение под конвоем.
В случае уклонения осужденного от получения предписания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
После задержания суд в соответствии с требованиями УИК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу и о направлении осужденного в колонию-поселение под конвоем либо об изменении осужденному вида исправительного учреждения в соответствии с ч. 4.1 ст. 78 УИК РФ. При этом срок отбывания наказания исчисляется со дня задержания.
В случае признания судом причины неявки осужденного для получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок уважительной он направляется в колонию-поселение в порядке, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 75.1 УИК РФ.
Правила перемещения осужденных к месту лишения свободы установлены ст. 76 УИК РФ. В соответствии с указанной нормой, осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением осужденных, следующих в колонию-поселение самостоятельно.
Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, к примеру осужденных за совершение преступления в соучастии. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие курса лечения венерического заболевания, осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаются раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости, по заключению врача, в сопровождении медицинских работников.
При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, они получают одежду по сезону и питание по установленным нормам.
Перемещение осужденных, лишенных свободы, может быть вызвано и изменением вида исправительного учреждения, что предусмотрено ст. 78 УИК. Так, положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:
1) из тюрьмы в исправительную колонию по отбытии осужденным в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда;
2) из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима по отбытии осужденными в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда;
3) из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания;
4) из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания;
5) осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденным за совершение особо тяжких преступлений по отбытии не менее двух третей срока наказания.
Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.
Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:
1) при особо опасном рецидиве преступлений;
2) к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
3) получивших замену смертной казни в порядке помилования на лишение свободы;
4) не прошедших обязательного курса лечения, а также требующих специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
5) не давших согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены:
из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом; из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима; из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были перемещены в тюрьму. При этом действует правило, в соответствии с которым осужденные женщины, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, переводу в тюрьму не подлежат.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 78 УИК РФ осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклоняющимся от получения предписания, предусмотренного ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, или не прибывшим к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, вид исправительного учреждения может быть изменен на исправительную колонию общего режима.
Изменение вида исправительного учреждения осуществляется только судом.
В ст. 81 УИК РФ закрепляется, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Однако в процессе отбывания наказания возникают основания для перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое.
Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется отдельными нормативными документами.
Перевод осужденных в другую колонию в силу необходимости не означает изменения их классификационной принадлежности, определенной судом при назначении им вида исправительного учреждения. Она остается постоянной в течение всего срока отбывания наказания. При совершении осужденным в местах лишения свободы нового преступления суд при вынесении приговора и назначении нового наказания может оставить вид исправительного учреждения без изменения или назначить другой вид с более строгими условиями содержания.
Закон регламентирует и порядок приема осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения (ст. 79 УИК РФ). Прием осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном ПВР исправительных учреждений.
При приеме осужденных проверяются их личные дела, необходимые документы, идентифицируются их личности. Осужденные подвергаются обыску, медицинскому осмотру, их личные вещи - досмотру. При необходимости они проходят санитарную обработку. После указанных процедур осужденные направляются в карантинное помещение сроком до 15 суток, где знакомятся со своими правами и обязанностями, с правилами отбывания наказания. Во время нахождения осужденных в карантине принимается решение о распределении их по отрядам и бригадам с учетом особенностей их личности, профессии, образования, субкультурной принадлежности и т.п.
Семье, близким родственникам осужденного в соответствии с требованиями ст. 17 УИК РФ в течение 10 суток со дня его прибытия в исправительное учреждение направляются извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно посылать осужденным, а также основные правила предоставления свиданий с осужденными.
С момента вступления приговора в законную силу лица, осужденные к лишению свободы, приобретают свой новый правовой статус. Однако фактически реализация предоставленных им прав и выполнение обязанностей начинается после приема в исправительное учреждение. Именно этим моментом определяется правовое значение факта приема осужденных в исправительное учреждение.
Вместе с тем закон допускает и оставление осужденных в следственном изоляторе или тюрьме. В связи с этим ст. 77 УИК РФ определяет, что в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишения свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их письменного согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по их хозяйственному обслуживанию. Такое решение принимает начальник следственного изолятора (тюрьмы), и оно закрепляется в форме приказа.
Оставленные осужденные содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных УИК для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью 2 часа.
При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений. Оставление или перевод осуществляется на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта РФ или его заместителями, на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором РФ и его заместителями - на срок до трех месяцев.
Если осужденный к лишению свободы привлекается к уголовной ответственности по другому делу и в его отношении избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то сроки его содержания в следственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Необходимость соблюдения требований дифференцированного исполнения наказаний обусловила введение в УИК РФ норм, регулирующих раздельное содержание различных категорий лиц, отбывающих лишение свободы. Это закреплено в ст. 80 УИК РФ. Так, в период отбывания наказания содержатся раздельно:
1) мужчины от женщин;
2) несовершеннолетние от взрослых;
3) впервые осужденные к лишению свободы отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы;
4) осужденные при опасном и особо опасном рецидиве преступлений;
5) осужденные к пожизненному лишению свободы;
6) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок;
7) в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные, например бывшие государственные служащие.
Вышеизложенные требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.