Вопрос 21. Характеристика основных видов административно-правовых методов управления на предприятии
Управление— это властная деятельность. Наличие власти означает, что субъект управления может односторонне определять поведение подвластных ему объектов. Такое подчинение воли достигается различными методами, под которыми понимаются способы, средства, приемы достижения какой-либо цели или выполнения поставленной задачи.
Методможно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека.
Административные методы— это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. При использовании административных методов орган управления прямо предписывает управляемому, что он должен делать.
Административные методы имеют множество различных конкретных проявлений, которые всегда выражают тот или иной вариант одностороннего управляющего воздействия. Это может быть:
■установление правил поведения в сфере управления предприятием;
■утверждение заданий, обязательных для подчиненных;
■предписание о совершении определенных действий, например приказ о проведении ревизии;
■назначение на должность;
■удовлетворение законных притязаний граждан;
■осуществление контрольных действий;
■применение принудительных средств воздействия, на пример привлечение к административной ответственности.
По форме выраженияадминистративные методы делятся на административно-правовые и административно-организационные.
По юридическим свойствамони бывают нормативные или индивидуальные, а по способу воздействия:обязывающие, уполномочивающие или поощряющие.
По форме предписания административные методы можно разделить на поручительные и рекомендательные.
Убеждение как административно-правовой метод управления на предприятии — это использование различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.
С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.
Убеждение как метод административного управления имеет свои характерные черты, элементы и средства.
Характерными чертами убеждения является то, что, прежде всего, убеждение используется постоянно и в отношении всех работников предприятия, а также обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает «привычку» законопослушания.
Элементами убеждения как метода административного воздействия являются:
■ овладение вниманием;
■ внушение;
■ воздействие на сознание;
■ оперирование эмоциями;
■ формирование интереса.
Средствами убеждения могут быть:
■обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений и навыков;
■пропаганда — распространение в массах и разъяснение идей, учений и знаний;
■агитация — распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности;
■разъяснительная работа - деятельность по объяснению содержания чего-либо;
■критика — отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то или чьей-то работе;
■осуждение антисоциального поведения — выражение неодобрения, порицание отклоняющегося (девиантного) поведения;
■обмен опытом.
Необходимо помнить о том, что убеждение относится к прямым (административным) методам государственного управления.
Административное поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел.
Существует два вида оснований, которые дают возможность применить к работнику такой вид административного воздействия, как поощрение.
Абсолютные основания:
■добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей;
■выполнение гражданского долга, например помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. д.;
■поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;
■юбилеи, заслуги перед Россией в развитии науки, техники и т. д.
Относительные основания— это обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Данный вид оснований регулируется Кодексом об административных правонарушениях и дисциплинарными уставами.
К категории относительных оснований административного воздействия в виде поощрения относятся:
■добровольный отказ от неправомерной деятельности;
■чистосердечное раскаяние;
■добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.
Поощрение как способ воздействия на сознание и волю людей имеет ряд особенностей:
1) фактическим основанием для применения поощрения является заслуга, деяние, положительно оцениваемое субъектами власти;
2) поощрение всегда связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью государственного контроля;
3) поощрение всегда применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
4) поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;
Административное принуждение— это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Для административного принуждения характерно следующее:
■административное принуждение применяется только на основе закона;
■административное принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;
■меры административного принуждения применяются
как к лицам, так и к организациям;
■порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;
■для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;
■административное принуждение имеет цель:наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;
■административное принуждение применяется не всеми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их применение;
■административное принуждение в значительной степени имеет также и профилактическое значение.
Административно-пресекательные меры— это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.