ТЕМА 1. Сущность, категории и принципы социальной политики
Т. Г. Скороходова
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Учебно-методическое пособие
Пенза
Печатается по решению редакционно-издательского совета Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.Белинского
УДК 364 (075.8)
Скороходова Т. Г. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. – Пенза, ПГПУ, 2008. – 62 с.
Учебно-методическое пособие для изучения курса «Социальная политика» адресовано студентам факультетов социологии и социальной работы и начального и специального образования, изучающим соответствующий курс, а также студентам и аспирантам, исследующим проблемы социальной политики. В основу пособия положен опыт чтения курса «Социальная политика» в Пензенском государственном педагогическом университете им. В.Г. Белинского. Пособие включает основные понятия тем, планы семинарских занятий, методические рекомендации и литературу.
Пособие издаётся в авторской редакции.
© Пензенский государственный педагогический
университет им. В.Г.Белинского, 2008.
ВВЕДЕНИЕ
Изучение социальной политики занимает одно из важных мест в подготовке молодых специалистов в сфере социальной работы и социальной педагогики. Поскольку социальная политика является, с одной стороны, сферой общественной деятельности, а с другой – прикладной социологической дисциплиной, курс открывает для студентов возможности углублённого знакомства с природой социальной политики, её основами, принципами, концепциями, тенденциями развития, а также позволяет научиться анализировать характер социальных проблем и способы их решения в сфере управления.
Изучение курса социальной политики предполагает не только усвоение материала лекций и учебников, но и развитие навыка самостоятельного анализа социальных проблем и социально-политических мероприятий на семинарах. Пособие построено по проблемно-тематическому принципу. Каждому семинарскому занятию предшествуют основные понятия темы, наряду с материалом лекций играющие роль теоретико-методологического ориентира для студента. Затем предлагается план семинарского занятия, методические рекомендации к самостоятельной к подготовке вопросов темы и рекомендуемая литература. Большую помощь окажет изучение широкого круга дополнительной литературы – современных исследований социальной политики, проблемных статей ведущих специалистов-социологов, федеральных и региональных законов, аналитических обзоров. Опыт работы студентов на семинарах показывает, что интересные иллюстративные материалы о социально-политических процессах содержит центральная и региональная пресса. Учет методических рекомендаций способствует углубленному пониманию сущности и содержания современной социальной политики в России и за рубежом.
В основу учебно-методического пособия положен многолетний опыт чтения курса «Социальная политика» на факультетах социологии и социальной работы и начального и специального образования ПГПУ им. В. Г. Белинского.
Список рекомендуемой литературы ко всему курсу
1. Аверин А. Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: Учебное пособие. – М, 2004.
2. Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. – М., 1996.
3. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш Рамон; Пер. с англ. – М., 1997.
4. Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. – СПб., 1998.
5. Дилигенский Г. Г. Социально-политическая психология: Учебное пособие. – М., 1994.
6. Дурова Л. И. Институционализация региональной социальной политики. – М., 2000.
7. Зайнышев И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. – М., 1996.
8. Кнорринг В. И. Искусство управления: Учебник. – М.., 1997.
9. Лаврененко И. М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е – первая половина 90-х годов ХХ столетия.). – М., 2000.
10. Ляшенко А. И. Организация и управление социальной работой в России: Учебное пособие для вузов. – М., 1995.
11. Мошняга В. П. Социальное развитие и социальная работа: Международный опыт. – М., 2000.
12. Попов В. Г., Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. – М., 1998.
13. Российская социологическая энциклопедия. – М., 1999.
14. Смирнов С. Н., Сидорина Г. Ю. Социальная политика. М., 2004.
15. Социальная политика. Перевод с польского. / Под редакцией А. Райкевича. – М., 1977.
16. Социальная политика. Словарь. Под ред. Н. А. Волгина. М., 2004.
17. Социальная политика: Учебник для вузов. / Под общ. редакцией Н.А.Волгина. – М., 2002; 2-е изд., М., 2005; 3-е изд. М., 2006.
18. Социальная политика: Учебник для вузов. Ростов-на-Дону, 2006.
19. Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина, отв. ред. Л. И. Берестова. – М., 2004.
20. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения. Сб.ст. / Ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. – М., 1996.
21. Социальная политика и проблемы подготовки кадров. – М., 1999.
22. Социальная политика в России: история и современность. – Новочеркасск,1999.
23. Социальная политика и рынок труда: Вопросы теории и практики (учебно-методические разработки) / Науч. ред. и сост. Н. А. Волгин, А. И. Щербаков. – М., 1996.
24. Социальное управление: Словарь-справочник. – М., 1994.
25. Холостова Е. И. Социальная политика: Учебное пособие. – М.,2001.
26. Цвылёв Р. И., Столповский Б. Г. Социальные трансформации в России 1992–2004 гг. М., 2005.
27. Шаталин С. С. Социальные ресурсы и социальная политика. – М., 1990.
28. Якобсон Л. И., Клячко Т. Л., Колосницына М. Г. Социальная политика. М., 2004.
29. Якушев Л. П. Социальная защита. М., 2005.
ТЕМА 1. Сущность, категории и принципы социальной политики
Основные понятия темы
Социально-политическая практика индустриального общества, основанного на рыночной экономике, вызвала к жизни специфический род политической деятельности, связанный с регулированием социальных отношений – социальную политику. Отношения в сфере капиталистического общественного производства порождали социальную напряжённость, и со временем из непериодических и разрозненных действий правящих кругов, стремившихся снизить или нейтрализовать недовольство населения, постепенно выросла системная социально-политическая деятельность.
Любая политическая деятельность интегрирует интересы и волю различных слоёв, классов и социальных групп общества, поэтому социальная политика является особой формой интеграции и обобщения социальных интересов, направленной в идеале на создание и совершенствование условий жизни человека и развитие его как личности и индивидуальности.
Всё множество определений социальной политики можно отнести к двум группам: определения её как сферы деятельности и определения социальной политики как научного направления, изучающего эту деятельность.
I. Социальная политика– системная политическая деятельность, регулирующая отношения между социальными слоями и группами в обществе, между личностью и обществом. Её цель – создать необходимые условия для реализации личностных и социальных интересов и тем самым способствовать поддержанию социальной стабильности в обществе. В социальной политике отражены не только задачи, содержание и формы деятельности государства в сфере социальных отношений, но и реальное участие социальных групп и граждан как в обеспечении условий для удовлетворения потребностей, так и в управлении обществом.
Примеры определений:А. Райкевич (Польша): «Социальная политика – честь общей социально-экономической политики. Если цель экономической политики – экономический рост, измеряемый уровнем дохода на душу населения, то мерилом результатов социальной политики служит социальный прогресс, выражающийся во всё лучшем и всё более разнообразном удовлетворении материальных потребностей. Социальная политика – это целенаправленная деятельность государства и других субъектов в области формирования условий жизни населения и межличностных отношений».
Н. Е. Тихонова, О. И. Шкаратан, (Россия): Социальная политика должна рассматриваться как одна из интегральных характеристик социума, а не просто как система мер защиты слабых. Эта политика является своеобразным «фокусом», в котором сходятся и интересы нередко противоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы социальных групп, и представления о справедливости, и общесоциетальные потребности, связанные с самосохранение общества и поддержанием его конкурентоспособности в мире глобальной экономики и складывания системы информационных обществ.
II. Социальная политика – социологическая дисциплина, изучающая социально-политическую практику регулирования социальных отношений и вырабатывающая теоретические модели анализа этой практики и научно обоснованные средства реализации и совершенствования социальной политики.
Примеры определений: П. А. Сорокин: «Четвёртым отделом социологии будет социальная политика. Этот отдел по своему характеру является чисто практическим, пикладной дисциплиной. Его задачей служит формулировка рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни человека. Иначе социальную политику можно назвать социальной медициной, или учением о счастье» («Социология № 1»).
С. Н. Булгаков: «Хотя социальная политика вообще способна обладать научностью, однако это вовсе не значит, чтобы из данных научных посылок с необходимостью следовала только одна система политики, и именно она-то и была единственно научной. Напротив, из одних и тех же научных данных могут вытекать различные, но в то же время с одинаковой степенью научности обоснованные направления социальной политики, другими словами, из данного научного инструмента может быть сделано различное употребление». «…Социальная политика не только может, но и должна стремиться к научности. Ей следует чуждаться произвольного фантазерства, донкихотства или "утопизма", так же как и доктринерства мнимой научности, она должна трезво внимать голосу жизни, и в этом помогает ей наука. Истинная научность здесь является синонимом жизненного реализма». («Философия хозяйства»)
Структурообразующий элемент любой науки – специальные категории – т. е. наиболее общие понятия, описывающие и интерпретирующие предмет науки. Социальная политика, являясь социологической наукой, использует её категории, но также пользуется категориями философии, политологии, экономики и других социальных наук.
Социально-философские понятия: счастье, страдание, гуманизм, социальная справедливость, социальное равенство, социальная безопасность, социальная стабильность, социальная солидарность, социальное реформаторство, реформа и революция, социальная инициатива, социальная помощь и др.
Социологические понятия: функции, социальные группы, социальные субъекты, социальные интересы и потребности, социальные институты, социальная система, социальные конфликты и др.
Политологические понятия: государство, власть, политические интересы, субъекты политики, политические элиты, демократия, тоталитаризм, либерализм, консерватизм и др.
Экономические понятия: рыночная экономика, труд, капитал, доход, рынок труда, безработица, бедность, экономические неравенство, оплата труда и др.
Категории, характеризующие содержание социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальные службы, социальные услуги, методы реализации социальной политики, направления социальной политики, социальный риск, социальные гарантии, патернализм, социальное государство и др. Качественное состояние социальной политики характеризуют понятия результативности, комплексности, системности, эффективности, направленности, гуманистичности и др.
Принципы социальной политики – основные исходные идеи и положения, определяющие правила деятельности субъектовсоциальной политики. В научной и учебной литературе встречаются различные трактовки принципов социальной политики, однако все принципы выражают должное состояние социальной политики в современном обществе с точки зрения социальных потребностей. Современная социальная политика в теории исследования обращает внимание на присутствие в политике принципов гуманизма, системности, преемственности, сбалансированности, открытости, согласованности, контроля, социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, социальной солидарности, социального партнерства, социальной компенсации, социальных гарантий, субсидиарности и др.
Методы исследования социальной политики – комплекс способов исследования социальной политики, включающий социологические и экономические методы сбора и анализа информации. Теоретико-методологической основой исследований являются теории социальной политики, социального развития, концепции благосостояния населения, концепции человеческого капитала и другие модели, интерпретирующие функционирование и развитие социальной сферы.
В современной науке для изучения социальной политики используются такие методики, как оценка социального развития страны и регионов, оценка социального неблагополучия, оценка социального самочувствия, оценка качества жизни, методика комплексного индекса развития человеческого потенциала, а также мониторинг социальных проблем.
План семинара
1. Сущность и содержание понятия «социальная политика». Различные трактовки понятия в научной литературе и политической практике.
2. Основные категории социальной политики.
3. Принципы социальной политики.
4. Методы исследования социальной политики.
Методические рекомендации
Первый семинар является вводным, имеющим целью расширение представлений студентов о социальной политике как дисциплине, науке и сфере деятельности. Для достижения цели необходимо обратиться к различным трактовкам социальной политики, выявить её природу и основные принципы, проанализировать её категории и сделать вывод о её сущности. Следует учитывать, что социальная политика как сфера политической практики эволюционирует от корректирования негативных последствий развития экономики к профилактике этих возможных последствий, к выполнению конструктивных функций. Весомую поддержку в подготовке к семинару окажет установление связей социальной политики с социологией, экономикой, политологией и историей, а также социальной философией.
Особую роль в раскрытии темы призван сыграть анализ основных категорий социальной политики, а именно: социальная справедливость, социальное равенство, социальная безопасность, социальные права и гарантии, социальное обеспечение, социальная защита, социальные услуги и другие. Обращение к различным справочным изданиям, монографиям и пособиям позволяет составить более полное представление о содержании категорий и различном их понимании.
При раскрытии принципов социальной политики сложность может заключаться в том, что разные авторы отдают приоритет различным принципам. Рекомендуется сопоставить и сравнить эти подходы и обсудить их на семинаре, чтобы у студентов сложилось целостное представление о разнообразии положений, определяющих деятельность субъектов социальной политики.
Особое внимание следует обратить на методы исследования социальной политики, так как в этой сфере тесно взаимодействуют социологи и экономисты, и, следовательно, используют методы своих наук.
Список рекомендуемой литературы
1. Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. – М., 1996.
2. Булгаков С. Н. Философия хозяйства (Гл. 7). – М.,1990.
3. Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. – СПб., 1998.
4. Заславская Т. И. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики // Куда идёт Россия?… Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под ред. Т. И. Заславской – М.,1998.
5. Жуков В. И. Социальная политика и условия её реализации // Жуков В.И. Реформы в России 1985-1995 гг. М., 1997.
6. Иванов В. Социальная защита населения и национальная безопасность // Наука. Политика. Предпринимательство. – 1998. – №1-2.
7. Краус В., Игнатова Т., Солодков Г. Социальное рыночное хозяйство. Путь России? – Ростов-на-Дону, 1997.
8. Колков В. Г. Социальная безопасность. – М.,1998.
9. Константинова Л. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социологические исследования. 2004. № 2.
10. Куда идёт Россия?… Социальная трансформация постсоветского пространства: Международный симпозиум. / Под ред. Т. И. Заславской. – М., 1996.
11. Матвиенко В. И. Актуальные вопросы социальной политики России // Международная жизнь. – 1999. – №4.
12. Мошняга В. П. Социальное развитие и социальная работа: Международный опыт. – М., 2000.
13. Назаров М. М. Социальная справедливость: современный российский контекст // Социологические исследования. 1999. № 11.
14. Осадчая Г. Социальная политика: сущность и ценностные ориентации. // Наука. Политика. Предпринимательство. 1998. № 1–2.
15. Основы социальной работы. – М., 2000.
16. Попов В. Г., Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. – М., 1998.
17. Секисова Л. П. Социальная справедливость и пути её достижения. – Иркутск. – 1997.
18. Сидорина Г. Ю., Тихонова Н. Ю, Шкаратан О. И. Методика исследования социальной политики в регионах // Мир России: Социология. Этнология. – 1998. – №1-2.
19. Смирнов С. Н., Сидорина Г. Ю. Социальная политика. М., 2004.
20. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. – М., 1992.
21. Социальная политика: Учебник для вузов. / Под общ. редакцией Н.А.Волгина. – М., 2002.
22. Социальная работа глазами студентов. – М.,1998.
23. Социальные ресурсы и социальная политика. – М.,1990.
24. Тихонова Н. Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях // Социологические исследования. 2006. №. 12.
25. Тихонова Н. Е., Шкаратан О. И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социологические исследования. 2000. №3.
26. Тугаров А. Б. Вопросы социальной политики в философии хозяйства С. Н. Булгакова // VIII Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов. Межвузовский сборник научных трудов. Пенза, 2006.
27. Турунцев Е. В. Социальная политика и интеграция общества // Общественные науки и современность. 1995. № 3.
28. Цвылёв Р. И., Столповский Б. Г. Социальные трансформации в России 1992–2004 гг. М., 2005.
29. Штомпка П. Социология социальных изменений. – М.,1996.
30. Якобсон Л. И., Клячко Т. Л., Колосницына М. Г. Социальная политика. М., 2004.