ТЕМА 8. Социальная политика и социальная защита
Основные понятия темы
Социальная политика, являясь системой согласования интересов общественных групп с интересами всего общества, выполняет комплекс общественных задач, или функций. Функции отражают, с одной стороны, назначение социальной политики как деятельности в области социальных отношений, с другой – обязанности субъектов социальной политики перед обществом.
К основным функциям социальной политики как системы относятся следующие: 1. Согласование интересов различных социальных групп и разрешение общественных противоречий в социальной сфере. 2. Интеграция граждан общества на основе общих ценностей с помощью демократического механизма. 3. Интеграция различных слоёв и групп населения, стратифицированных по разным признакам, для создания социальной, экономической и политической стабильности в обществе и государстве. 4. Обеспечение социальной безопасности и социальной устойчивости общества. 5. Обеспечение социально-политической устойчивости власти. 6. Защита интересов социальных групп и слоев общества, отдельных людей, которая осуществляется через политику в сферах доходов, личного потребления и общественного благосостояния, а также политику поддержания социально слабых групп в обществе. 7. Налаживание справедливой системы распределения и перераспределения экономических ресурсов, которая по возможности устраивала бы большинство населения. 8. Содействие развитию личности и социализации социально-политическими средствами. 9. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения. 10. Прогнозирование социального развития.
Социальная политика в современном обществе в качестве интегральной части включает в себя систему социальной защиты. Понятие социальной защиты трактуется как в широком смысле, как деятельность государства, направленная на обеспечение реализации прав граждан в социальной сфере, так и в узком, только как социальная помощь (в виде льгот и адресной социальной поддержки) и социальное обеспечение.
В мировой науке социальную защиту трактуют как социальный институт, представляющий собой комплекс правовых норм, регулирующих конкретные социальные и экономические проблемы, а также комплекс мероприятий по материальной помощи гражданам, подверженным различного рода рискам. Эффективная система социальной защиты адекватно реагирует на социальное самочувствие населения, рост социального недовольства и предупреждает вероятные социальные конфликты и напряжённость.
В мировой практике существуют различные организационно-правовые формы социальной защиты. В системе социального обеспечения существуют две формы социальной защиты – социальное страхование и общественное вспомоществование. 1) Социальное страхование – деятельность по перераспределению социального риска нанесения ущерба социальным интересам личности. 2) Общественное вспомоществование (или социальная помощь) – система помощи лицам, не относящимся к экономически активному населению в виде регулярных денежных выплат, натуральной помощи, индивидуальных социальных услуг. Помимо этого, существуют организационно-правовые формы социальной защиты трудоспособного населения. 3) Программы трудоустройства и переквалификации населения ориентированы на снижение уровня безработицы, создание новых рабочих мест и профессиональную адаптацию. 4) Правовое регулирование наёмного труда включает законодательное установление минимального размера оплаты труда, порядка заключения трудовых договоров, условий труда, охраны труда и др. 5) Регулирование заработной платы независимо от сферы деятельности, профессии, формы собственности на предприятии – прямое в государственном секторе экономики и косвенное (со стороны государства) – в частном и акционерном секторах. 6) Индексация денежных доходов соответственно к уровню цен – компенсация (полная или частичная) роста стоимости жизни через осуществление доплат к заработной плате и другим выплатам. 7) Провидентные фонды – социальные фонды, осуществляющие обязательные накопления работающих граждан на случай возникновения неблагоприятных обстоятельств – безработицы, нетрудоспособности и др. 8) Социальное обслуживание – предоставление социальными службами социальных услуг населению в денежной или материальной форме. 9) Целевые социальные программы – текущее и перспективное планирование и осуществление комплекса мер, направленных на решение приоритетных социальных проблем, задач и вопросов. Помимо перечисленных, существуют также и частные формы социальной защиты, осуществляемые благодаря социальной инициативе различных субъектов социальной политики гражданского общества.
В системе социальной защиты существуют следующие направления: 1. социальная защита детей, детства и отрочества; 2. социальная защита семьи; 3. социальная защита трудоспособного населения; 4. социальная защита женщин; 5. социальная защита мужчин; 6. Социальная защита нетрудоспособных граждан.
План семинара
I. Функции социальной политики.
II. Социальная защита как важнейшая функция социальной политики.
1. Понятие и система социальной защиты населения.
2. Принципы, механизм и эффективность социальной защиты.
3. Организационно-правовые формы социальной защиты.
4. Система социальной защиты в России.
Методические рекомендации
Место института социальной защиты в социальной политике определяется его ориентацией на создание условий для достойной и свободной жизни каждого человека. Целью семинара является рассмотрение социальной защиты как социального института, находящегося в процессе развития. Начинать анализ темы лучше с характеристики функций социальной политики и социальной защиты как одной из важнейших её функций.
В системе социальной защиты следует охарактеризовать правовые нормы, призванные решать определённые социальные и экономические проблемы, принципы, функции и механизм осуществления социальной защиты мероприятия по социальной поддержке населения. Одной из задач данной темы стал анализ основных организационно-правовых форм социальной защиты. Характеризовать их можно по плану 1) Сущность; 2) Виды и формы (конкретные денежные и/или натуральные, в форме услуг); 3) Механизм осуществления; 4) Характер (компенсационный или профилактический); 5) Уровень осуществления (государственный или частный). 6) Финансирование программ социальной защиты. Полезно сравнить формы и модели социальной защиты в России и зарубежных странах.
Завершать раскрытие темы предлагается дискуссией об основных чертах и проблемах социальной защиты населения в России. Необходимо учитывать широкий спектр факторов, воздействующих на неё – экономических, политических, культурных, социально-структурных и прочих. Рекомендуется строить сообщения на конкретных примерах осуществления социальной защиты в различных регионах и рассматривать возможности применения зарубежного опыта в России.
Список рекомендуемой литературы
1. Айгумов А. Д. Социальная защита безработных граждан и членов их семей // Айгумов А.Д. Программирование развития экономики региона. – М.,1997.
2. Баликоев В. В. Механизм социальной защиты населения // Баликоев В.В. Общая экономическая теория.. – М.., 1999.
3. Белоусова А. А. Социальная политика государства. Механизм социальной защиты населения в условиях реформирования экономики России // Теоретическая экономика. Политэкономия. – М.,1997.
4. Борисова Е. Социальная защита: опыт субъектов Российской Федерации // Библиотека. 2001. №1.
5. Ворожейкин И. Е. Управление социальным развитием организации (Раздел «Социальная защита работника.»). – М., 2001.
6. Гонтмахер Е. Социальная политика в России: эволюция 90-х и новый старт // Pro et Contra. Лето 2001. Т. 6. №. 3.
7. Государственные правовые основы социальной защиты населения // Теория и методика социальной работы. – М.,1994
8. Гембаренко В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. – 2002. – №2.
9. Демко А. А. Организационно-правовые аспекты реализации социальной защиты населения в Российской Федерации. // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №1.
10. Дмитриев М. Ф. Финансовый кризис и социальная защита // Общественные науки и современность. – 2000. – № 3.
11. Европейская модель социальной защиты // Теория и методика социальной работы. – М.,1994.
12. Иванова С. С. Информационная деятельность в системе органов социальной защиты населения // Работник социальной службы. 2001. № 1.
13. Кадомцева С. В. Экономические основы системы социальной защиты. – М., 1997.
14. Коровников А.. В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. – М.,1997.
15. Крестов А. В. О понятии эффективности социальной защиты населения // Российский журнал социальной работы. 1998. № 1.
16. Лабейкин А. А. Некоторые вопросы функционирования социальной защиты населения в странах Западной Европы. – Орёл,1997.
17. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции. // Современная Европа. 2001. № 4.
18. Основные элементы социальной защиты // Рынок труда. – М.,1999.
19. Поздняков И. Становление и развитие системы социального обеспечения в СССР и РСФСР в 1917-1991 годах // Социальное обеспечение. 2002. № 2.
20. Райзберг Б А. Механизм социальной защиты. // Курс экономики: Учебник / Под ред. Б А. Райзберга. – М., 1997.
21. Райзберг Б. А. Социальная защита и поддержка населения // Курс экономики: Учебник. Под ред. Б. А. Райзберга. – М., 1997.
22. Роик В. Социальная защита: содержание понятия. // Человек и труд. – 2000. – №11.
23. Социальная защита и социальная работа // Социальная работа: теория и практика. – М., 2001.
24. Социальная защита населения: сущность и организационно-правовые формы // Социальная работа: теория и практика. – М., 2001.
25. Титов В. О необходимости усиления социальной защиты военнослужащих // Человек и труд. 2003. №2.
26. Тюрина Е. И. Управление процессами в системе социальной защиты населения // VII Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов, посвящённые 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. – Пенза, ПГПУ, 2005.
27. Федеральный закон о государственной социальной помощи // Российская газета. 1999., 23 июля.
28. Федеральный закон о базовой стоимости основного социального набора // Российская газета. – 1999. – 23 июля.
29. Шестакова Е. Е. Реформирование социальной защиты населения в странах Восточной Европе // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №1.
30. Якушев Л. П. Социальная защита. – М.,1998.