ТЕМА 10. Политика в сфере трудовых отношений
Основные понятия темы
Одним из важных объектов, оказавшихся в сфере внимания социальной политики с момента её становления как системы и института, оказались отношения между работником и работодателем по поводу организации и оплаты труда работника, вовлечённого в процесс производства на предприятии – т. е. трудовые отношения. Регулирование трудовых отношений в обществе осуществляется с целью снижения социальной напряжённости, вызываемой большой и неоправданной дифференциацией доходов и благосостояния различных слоёв и групп в обществе, а также для обеспечения стабильности общественной системы.
Занятость в экономической теории рассматривается как использование в экономике всех пригодных ресурсов – природных, трудовых, материальных, финансовых, информационных. Трудовые ресурсы – часть населения, способная к общественно полезному труду; трудовые ресурсы делятся на экономически активные (участвующие в производстве и ищущие работу) и экономически пассивные (безработные и состоятельные, не имеющие необходимости продавать свою рабочую силу).
Занятость населения – 1) в экономическом смысле слова – это занятость на производстве; 2) это социально-экономическое и правовое общественное отношение по поводу включения работника в определённую кооперацию труда на рабочем месте (А. Э. Котляр). А. Э. Котляр предлагает различать понятия «трудящийся» и «занятый», т. к. не совпадают понятия «труд» (деятельность в рамках рабочего времени) и «занятость». Трудящийся – это характеристика социального положения трудоспособного члена общества, который в силу своего имущественного положения поставлен перед экономической необходимостью трудиться. Занятый – это функциональная характеристика трудоспособного члена общества, свидетельствующая о включении его в конкретный хозяйственный процесс на определённом рабочем месте. Соответственно незанятый – индивид, не включённый в хозяйственные процессы независимо от его имущественного положения.
В любой стране с рыночной экономикой, в которой рабочая сила является товаром, купля-продажа последней осуществляется на рынке труда. Рынок труда – это совокупный спрос и предложение рабочей силы, которым опосредуется движение относительно рабочих мест и размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах (А. Э. Котляр). На рынке труда как товар оценивается рабочая сила и определяются условия её найма. Поэтому важную роль на рынке труда играет конкурентоспособность рабочей силы – способность индивида или группы к соперничеству с другими субъектами рынка труда, продающими свою рабочую силу, за получение максимально выгодного с экономической точки зрения рабочего места в системе производства. Конкурентоспособность определяется рядом факторов – уровнем образования, в т. ч. профессионального, уровнем квалификации, наличием стажа и опыта работы, возрастом, состоянием здоровья и др.
Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы – экономически активного населения, желающего работать, оказывается незанятым в производстве товаров и услуг и, соответственно, неспособным поддерживать социально приемлемый уровень благосостояния. Безработицу также определяют как не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства.
Социально-экономические последствия безработицы и необходимость регулирования занятости вызывают к жизни такое направление социальной политики в сфере трудовых отношений, как политика занятости. Она представляет собой регулирование занятости «путем поддержания уровня и структуры занятости, создания условий труда на производстве и рамок его эксплуатации, совершенствования параметров рабочей силы. Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени» (Г. И. Осадчая).
В политике занятости различается две основных модели. Либерально-реформистская модель основана на неокейнсианском подходе, который ориентирован на достижение полой занятости трудоспособного населения и минимизацию безработицы до 3–4 %. Соответственно либерально-реформистские и социал-демократические правительства содействуют достижению полной занятости и развитию договорных, партнёрских отношений работодателей и работников. Неоконсервативная модель, базируясь на неоклассической экономической теории, принимает положение о естественном уровне безработицы (5–6 %), необходимом в качестве условия развития экономики и снижения издержек производства. Поэтому государство не должно вмешиваться в регулирование рынка труда, пока безработица не превышает естественного уровня, и также не стеснять трудовыми соглашениями отношения работодателей и работников.
Политика занятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ, к долгосрочным – установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы (Г. С. Осадчая).
Политика в сфере трудовых отношений объединяет полное и рациональное использование труда как основного ресурса, содействие занятости населения предотвращение масштабной безработицы, деятельность по снижению безработицы, политика в сфере оплаты труда и охраны труда.
Государственная политика в сфере оплаты труда – политика, определяющая оптимальные для конкретного периода развития общества параметры оплаты труда в различных областях производства. Государство определяет минимальный размер оплаты труда для всей экономика, основные параметры оплаты труда на государственных предприятиях, а также определяет правовые рамки формирования заработной платы в частном секторе экономики.
Охрана труда – комплекс мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; этот комплекс объединяет правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и другие мероприятия.
План семинара
1. Понятия трудовых отношений и занятости населения. Конкурентоспособность рабочей силы. Безработица, неполная занятость.
2. Социальная политика государства в области занятости населения и трудовых отношений. Службы занятости.
3. Политика в сфере оплаты труда. Охрана труда и условия труда.
4. Современные проблемы социальной политики в сфере трудовых отношений в России.
Методические рекомендации
Семинар ориентирован на выяснение сущности социальной политики в сфере трудовых отношений. Принимая во внимание тесную связь этого направления с экономикой и проблемами занятости, начинать рассмотрение темы целесообразно с экономических теорий занятости и их категорий Важно подробно осветить неокейнсианский и неоконсервативный теоретические подходы к проблемам занятости населения.
Анализ социальной политики в сфере трудовых отношений также может осуществляться через сравнение консервативного и либерального (или социал-демократического) подходов. Следует охарактеризовать систему мероприятий, проводимых государством по содействию занятости населения в условиях рыночной экономики, элементы этой системы и её законодательную основу, роль и деятельность служб занятости населения, а также социальное партнёрство государства и частных предприятий при решении проблем безработицы. Затем предлагается выяснить основные черты политики в сфере трудовых отношений, которая существует в настоящий момент в России, проанализировать гласные проблемы в этой области. Углубить знания поможет обращение к опыту зарубежных стран в этой области.
Изучению политики в сфере оплаты труда способствует овладение понятиями «минимальная заработная плата», «ставка заработной платы», «средняя заработная плата», «регулирование заработной платы», «индексация заработной платы» и др. Важно проанализировать проблемы оплаты труда в современной России, состояние охраны труда и условий труда в разных сферах экономики. Итоги семинара можно обобщить в дискуссии о состоянии политики в сфере трудовых отношений на федеральном и региональном уровне в России.
Список рекомендуемой литературы
1. Анурин В. Ф. Профессиональная стратификация и закон перемены труда // Социологические исследования. 2006. №. 7.
2. Барсукова С. Ю. Неформальные практики в реализации национального проекта АПК // Социологические исследования. 2008. №. 3.
3. Бестужев-Лада И. В. Социальные проблемы занятости в России // Социологические исследования. 2002. № 12
4. Волгин Н. А. Сколько и как платить российскому бюджетнику // Социологические исследования. 2002. № 4.
5. Выборнова В. В. Актуализация проблем профессионального самоопределения молодёжи // Социологические исследования. 2006. №. 4.
6. Герций Ю. В., Дановский С. Л., Громова Е. Е. Стили поведения сотрудников Службы занятости в общении с безработными // Социологические исследования. 2001. № 1.
7. Голенкова З. Т., Игитханян Е. Д. Наёмные работники. Некоторые черты формирующегося класса // Социологические исследования. 2002. № 9.
8. Гордиенко А. А., Пошевнев Г. С., Плюснин Ю. М. Структура поведения безработного // Социологические исследования. 1996. № 11.
9. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Социальные гарантии при потере работы и безработице // Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. – 2-е изд. – М., 1999.
10. Дёмин А. Н. Достижение успеха в ситуации безработицы // Социологические исследования. 2002. № 10.
11. Ельчанинов П. М. Проблемы трудовой занятости сельской молодёжи // Социологические исследования. 2004. № 2.
12. Жуков А. Л. Регулирование и организация оплаты труда: Учебное пособие. – М., 2002.
13. Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода.2-е изд., – М., 2005.
14. Карелина М. В. Тенденции изменения численности профессиональных союзов // Социологические исследования. 2001. № 5.
15. Колесникова О. Занятость инвалидов: личностный и общественный аспекты // Человек и труд. 2002. № 6.
16. Куприянова З. В. Безработица: Реальность, ожидания, опасения // Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. 1996. № 5.
17. Машика Т. А. Занятость женщин и материнство. – М., 1989.
18. Обыдённова Т. Б. Средний класс и его работа // Социологические исследования. 2000. № 3.
19. Положение трудящихся и социальная политика в современной России // Диалог. 1998. № 8.
20. Работающие женщины в условиях перехода России к рынку. – М., 1993.
21. Руденко Г. Г., Савелов А. Р. Специфика положения молодёжи на рынке труда // Социологические исследования. 2000. № 3.
22. Рынок труда. Учебник / Под ред. проф. В. С. Буланова и проф. Н. А.Волгина / 2-е изд., перераб. и доп. М, 2003.
23. Симагин Ю. А. Изменение трудовой составляющей образа жизни // Социологические исследования. 2004. № 5.
24. Скутнева С. В. Стратегии жизненного самоопределения молодёжи в трудовой сфере // Социологические исследования. 2006. №. 10.
25. Соколова Г. Н. Социальная политика государства в сфере труда и трудовых отношений // Социологические исследования. 2004. № 4.
26. Социальная политика и рынок труда. Вопросы теории и практики. – М.,1996.
27. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия. – М.,1995.
28. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под ред. А. К. Акимова и Н. А. Волгина. – М., 1996.
29. Тихонова Н.Е. Российские безработные: штрихи к портрету // Мир России: Социология. Этнология. 1998. № 1–2.
30. Трушков В. В. Современный рабочий класс в России в зеркале статистики // Социологические исследования. 2002. № 2.
31. Тукумцев Б. Г. Самарский мониторинг социально-трудовой сферы // Социологические исследования. 2001. № 7.
32. Чернина Н. В. Социальные проблемы безработных (Новосибирская область) // Социологические исследования. 1996. № 1.
33. Удальцова М. В., Воловская Н. М., Плюснина Л. К. Четыре среза занятости: ценности, мотивация, доходы, мобильность // Социологические исследования. 2005. № 7.