Семь критериев для оценки приемлемости подходов к приемлемому риску

⇐ Назад

Далее ⇒

•Всесторонность

•Логичное содержание

•Практичность (ориентация на реальные проблемы, реальных людей и ограниченные ресурсы)

•Открытость для оценки

•Политическая приемлемость

•Совместимость с действующими учреждениями

•Способствование обучению

Экспертное заключение для оценки приемлемости риска должно быть:

1. Чувствительным (Sensitive) к различным аспектам проблемы решения; должна быть возможность для его изменений при доступных вариантах выбора, информации, ценностях, или степенях неопределенности, чтобы привести к другим рекомендациям;

2. Надежным (Reliable) (или воспроизводимым) в том смысле, что повторно примененный к той же самой проблеме он должен произвести тот же самый результат

3. Оправданным (Justifiable) на основе терминов или теоретических аргументов, демонстрирующих, почему это должно привести к хорошим решениям, или на основе эмпирических данных, показывая, что это работало в прошлом;

4. Подходящим (Suitable) к проблемам социального риска, а не некритически импортированный из других реалий (например, корпоративного принятия решений или проблем, не вовлекающих потенциальную потерю жизни); и

5. Несмещенный (Unbiased) в рекомендациях, не придавая чрезмерный вес любому интересу или типу рассмотрения.

При управлении риском для окружающей среды особое значение имеют три фактора:

-оптимальное распределение ресурсов в процессе управления риском для окружающей среды, т.е. определение приоритетных стратегий,

-необходимостьучета всех элементов риска для окружающей среды: риска для людей и окружающей среды; риска от выбросов предприятий как в случае регламентного режима их работы, так и в случае аварии; рисков от самого процесса производства, а также рисков, связанных со вспомогательными процессами, такими, как транспортировка и размещение отходов.

-интегрирование всех элементов стратегии управления качеством окружающей среды: технических, организационных, законодательных, социальных и экономических. Эти элементы дополняют друг друга и их нельзя рассматривать изолированно.

Эти факторы становятся особенно важными при рассмотрении районов характеризующихся социальной напряженностью и попытками оказать давление на процессы промышленного развития и урбанизации.

Процедура управления риском и разработка стратегии управления качеством окружающей среды включает следующие этапы:

- экспертиза существующих рисков для здоровья и окружающей среды в больших промышленных районах, определение приоритетных рисков, которыми необходимо управлять или которые необходимо уменьшать;

- разработка стратегий управления интегральным риском для окружающей среды, включающим последовательность выполнения организационных мероприятий и распределение материальных ресурсов;

- прогнозирование состояния окружающей среды при будущем промышленном развитии; планирование мер по обеспечению безопасности населения и охране земельных ресурсов; формулировка критериев оценок для руководства экономическим и социальным развитием региона;

- планирование транспортировки вредных веществ;

- лицензирование вредных и загрязняющих окружающую среду производств;

- планирование действий в аварийных ситуациях;

- разработка законодательных и административныхдокументов, регламентирующих деятельность опасных и загрязняющих окружающую среду производств.

Вопрос 8. Сущность проблемы соизмеримости целей и средств в политике.

Основу политической жизни составляют властные отношения. Эти отношения осуществляются между различными субъектами политической жизни: гражданами, социальными группами, политическими институтами и т. д.

Политика является целеполагающей формой деятельности. Ее движущей силой является целедостижение. Любое политическое действие осуществляется для достижения определенных целей.Цель в политике, как и любом другом виде деятельности, служит внутренним побудительным мотивом. В качестве инструментов, орудий практического осуществления целей выступают средства и методы. “Средства” и “методы” близкие понятия.

Вопрос о соотношении цели и средств, по сути дела, является вопросом о нравственном содержании политической жизни. Он может быть сформулирован следующим образом: применение каких средств нравственно оправдано для достижения политических целей?

Широкое распространение среди политических деятелей имеет установка, что цель оправдывает средства. Теоретическое обоснование этой установки дано в работах Н. Макиавелли. С точки зрения этой установки любой поступок, любое политическое действие является моральным, если оно продиктовано нравственной целью.

Практика свидетельствует, что политики, как правило, не признаются в безнравственности своих целей. Все преступные политические акты, войны, массовый террор, революции и т. д. прикрывались благородными целями, сулящими народам благоденствие и процветание. И сегодня политическая жизнь изобилует такими аморальными явлениями как применение лжи, манипулирование массовым сознанием, дезинформация, терроризм и т. д. Все эти факторы представляются как необходимые атрибуты политической жизни. И это позволяет утверждать, что “политика — это грязное дело”.

В политической практике и теории существует и противоположный подход к соотношению целей и средств. С точки зрения этого подхода,средства должны доминировать над целью.

Средстваявляются нравственным критерием политики. Применение средств, а не только благородные цели, определяет будущее лицо того или иного сообщества. Насилием, убийствами, террором не построить высоконравственного общества. На этой платформе сформироваласьидеология ненасильственных действий в политике, у истоков которой стояли лидер национально-освободительного движения Индии Махатма Ганди и лидер борьбы за расовое равноправие в США Мартин Лютер Кинг.

Идеология ненасильственных действий, выступающая за высоконравственное содержание политических действий, получает в современном мире широкое распространение.Онапозволяет придать политической жизни гуманистический характер, превратить политику из “грязного дела” в благородное занятие. Однако данный подход далеко еще не доминирует в политической жизни. Большинство политических деятелей подходят к политике прагматически, утверждая необходимость установлениясоизмеримости целей и средств.

Подход с позиций соизмеримости целей и средств носит компромиссный характер. Он пытается учесть нравственную значимость как целей, так и средств. Поскольку противоречие целей и средств в политической жизни носит неизбежный характер, сторонники такого подхода стремятся построить систему иерархии нравственных ценностей и с ее помощью оправдать применение некоторых безнравственных средств как“меньшего зла”.

В теории очень трудно предусмотреть все случаи жизни и четко указать какие средства являются нравственными и в то же время эффективными. Но в современном обществе твердо уверены, что в качестве критерия применения политических средств должны выступать основополагающие принципы гуманизма, утверждающие общечеловеческие ценности: право на жизнь, безопасность, свободу, развитие человеческой личности.

Вопрос 9. Политический терроризм, его сущность и разновидности. Причины существования терроризма.

Термин “терроризм” происходит от слова “террор”, что в переводе с латинского означает “страх”, “ужас”. Именно это обстоятельство и определяеттеррор как особую форму политического насилия, характеризующуюся жестокостью, целенаправленностью и кажущейся эффективностью. Эти особенности определили широкое использование террора на протяжении человеческой истории в качестве средства политической борьбы в интересах государства, организаций и отдельных групп лиц.

Терроризм — это метод политической борьбы, который состоит в систематическом применении ничем не ограниченного, не связанного с военными действиями физического насилия для достижения определенных целей путем устранения политических противников (убийства политических лидеров, военных или рядовых граждан, взрывы, нападения на банки, склады оружия, угон самолетов, автобусов и т. д.).

Обращение к террористическим актам обычно начинается в периоды резкого обострения социальных противоречий или определенных политических конфликтов. К террору прибегают различные классы и слои общества, стремящиеся к изменению наличных социальных отношений.

Терроризм не является четким и единым явлением, а представляет собой метод политической борьбы, используемый различными социальными силами, он может быть государственным и оппозиционным, консервативным или революционным, религиозным и националистическим. Исторические и современные формы терроризма существенно различаются. В настоящее время терроризм транснациональный.

Терроризм выдвигает на первый план такую форму политического насилия, кактеррористический акт. Если в прошлом террористические акты сводились к убийству отдельных высокопоставленных лиц, то в современных условиях объекты террористических покушений значительно расширены и изменились сами формы покушений. В арсенале терроризма сегодня находятся индивидуальные покушения, угоны самолетов, ограбления банков, взятие заложников, поджоги и взрывы офисов, складов, диверсии, шантаж, рэкет и др. Главной угрозой со стороны террористов остается угроза жизни и безопасности людей. Без осуществления этой угрозы и подкрепления ее акциями (взятие заложников, захват самолетов, подкладывание бомб и т. д.) терроризм лишился бы своего смысла.

Главным в определении формы терроризма является то, с какой целью осуществляются данные насильственные акты.Политическим делают террористический акт его мотивы и направленность. Политический характер террористической деятельности принципиально отличается от уголовной преступности, хотя между ними есть определенное сходство. Во-первых, уголовные преступники и террористы сознательно нарушают законность; во-вторых, ряд используемых ими средств совпадают; в-третьих, сами террористы нередко привлекают к своим операциям уголовников. На этом основании некоторые политологи склонны не проводить разграничение между терроризмом и уголовной преступностью, однако большинство специалистов эту позицию не разделяют. Различия:

· террористы стремятся запугать общество и изменить политический строй, а уголовников общество устраивает, они не привлекают внимание общества.

· террористы стремятся сделать удар по всей «системе», а уголовники – набить карманы

· уголовники не захватывают посольств, правительственных учреждений, а террористы не содержат публичные/игорные дома

· террористический акт – средство коммуникации террористов с властью, средства воздействия на неё

ð Террористы афишируют преступление, а уголовник – нет.

Причины существования:

Три группы причин и условий, которые определяют возникновение и существованиетерроризма в современном мире.

Первой предпосылкой, несомненно, можно назвать кризисные процессы, происходящие во многих развитых странах. Не случайно огромный размах терроризма приходился на 1970-80 гг. Экономический кризис и безработица, рост военных расходов и цен, преступности осложняет положение во многих странах мира. Ушли в прошлое социальные мифы и иллюзии, стала заметно изменяться социальная ситуация ряда общественных слоев и групп, в частности тех, кто является социальной базой современного политического экстремизма.

Вторая группа предпосылок связана с революционными процессами современной эпохи, с мировым рабочим и демократическим движением. Эта группа факторов тесно связана с предшествующей, поскольку современные революционные процессы и освободительная борьба являются “оборотной стороной” экономического и политического кризиса. Борьба против социального и национального гнета порождает не только революционные и освободительные силы, но и псевдоосвободительные движения.

Третья группа предпосылок связана с классовой заинтересованностью правящей элиты в различных сферах терроризма как орудия внешней и внутренней политики. Терроризм — удобный инструмент борьбы с прогрессивными и оппозиционными силами, а также неудобными политическими режимами. Поэтому его практикуют и используют или применяют по отношению к нему двойной стандарт, одной рукой борясь, другой — поддерживая.

Кроме того, имеется много частных, индивидуальных причин и мотивов обращения к террористической деятельности, например, личные обиды, зависть, ущербность, садистские наклонности, эмоциональные факты и пр.

Виды:

1) Различают два типа террористической деятельности: государственный и оппозиционный. Разница междунимисостоит в том, что государственный террор осуществляется органами государственной власти, господствующего класса, а оппозиционный терроризм — насилие и устранение осуществляется антирежимными группировками.

Основным оружиемгосударственного террора являются репрессии, оппозиционного — террористические акты. Число жертв при первом типе террора значительно больше, чем при втором. Оба типа взаимосвязаны между собой, провоцируя друг друга. Государственный террор стимулирует появление оппозиционного терроризма, делая невозможным другие методы борьбы, поскольку он жестоко подавляет всякую оппозицию.

Политический анализ показывает, что к государственному террору чаще прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, они не могут поддерживать устойчивость системы экономическими и политическими методами. Стабильные же режимы прибегают к террору в тех случаях, когда они представляют собой “закрытые” системы, изолировавшие сами себя от всего мира.

В обществе, где назревшие проблемы решаются собственно политическими методами, вероятность терроризма ниже, чем в тех режимах, в которых прибегают преимущественно к насильственным средствам, особенно, если эти средства связаны с устранением политических противников.

2) Когда государственный терроризм выходит за границы отдельных стран, он приобретает характер международного. Если на международную арену выходят негосударственные террористические организации, то их действия можно определить как транснациональный терроризм.

3) В соответствии с направленностью терроризм можно разделить на:социальный (или внутренний), преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны;националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата государств и монополий иной национальности;религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты), в рамках общего государства, с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.

В чистом виде три основные разновидности современного терроризма встретить трудно. Например, националистический терроризм во многих странах сплетается с религиозным, довольно часто заимствует идеи, лозунги у терроризма социального (страны Ближнего Востока). Социальный терроризм же часто окрашивается в религиозный и националистический тона.

4) В нынешнем терроризме можно выделить еще два направления.Первый — правый, фашистского толка. Он находит свое вдохновение в человеконенавистнических идеях ультрареволюционных теоретиков типа Гитлера и его книги “Майн Кампф”.

Боевики ультраправого терроризма используются реакционными силами для вооруженной борьбы с прогрессивными общественными организациями и политическими деятелями для создания хаоса в стране, с целью обвинения в этом левых сил и проведения провокаций против всех прогрессивных сил.

Большинство правых террористических организаций действуют под прикрытием государства, а, следовательно, и безнаказанно. Например, деятельность пресловутой организации “Лиги защиты евреев” в США, кубинских контрас “Омега-7”, “Антикоммунистический альянс Аргентины”, гватемальской “Мано Бланке”, действующих с молчаливого согласия правящей верхушки этих стран.

Правому терроризму свойственна высокая степень организованности и скоординированности в международном масштабе. К примеру, расследование в 1980 г. взрыва на вокзале в Болонье (Италия), где погибло около ста и ранено около двухсот человек, показало, что в нем участвовали масонская ложа “П-2” и неонацистская “Военно-спортивная организация” ФРГ.

5) Другой вид терроризма —левый. Своей деятельностью он мешает революционно-демократическому и национально-освободительному движению. Преступления совершаемые левым терроризмом смыкаются с правым и служат реакционным силам.

Левый терроризм характерен тесной связью с молодежным движением. Это подтверждает и возраст тех, кто входит в его группировки: от 20 до 30 лет.

Левый терроризм также имеет две формы: псевдомарксистскую и анархистскую. Эти формы переплетаются и поройих трудно различить, но все же различия эти есть. Первая группировка тяготеет к жесткой централизации и дисциплине, к разработке “идеологии”. Вторая (анархическая) количественно большая, но и более аморфна, действия ее более стихийны, она полностью отрицает какие-либо теории. Анархические группировки, как правило, лишены структуры, соподчиненности и не имеют лидера.

Первая форма терроризма тяготеет к коллективизму и даже аскетизму, вторая имеет более индивидуалистский и потребительский характер.

Борьба против терроризма в современном обществе осложняется двойственным и непоследовательным поведением правящих классов и властей, которые наживают политический капитал на существовании этой проблемы, оттесняют с политической сцены и дискредитируют подлинно демократические и левые силы. Поэтому меры, принимаемые властями против терроризма половинчаты: репрессии, как правило, обрушиваются лишь на подлинно левые организации, а преступления правых экстремистов остаются безнаказанными.

Правительственные пресса и служба приучают обывателя к обыденности этого явления. Уделяя терроризму большое внимание, средства массовой информации способствуют его распространению. Подлинно радикальная борьба против терроризма неотделима от борьбы против порождающих его причин, против социальной несправедливости и угнетения, насилия и авантюризма как во внутренней, так и в международной политике.

Вопрос 10. Сходства и различия между политическим терроризмом и уголовной преступностью. Причины и условия, определяющие возникновение и существование терроризма в современном мире.

Между политическим терроризмом и уголовным больше различий, чем сходства. Состоят эти различия прежде всего в целях и мотивахих операций. Террористы стремятся запугатьобщество, изменить государственный строй, внутреннюю политику и т. д., уголовники же стараются, наоборот, не привлекать внимания и не затрагивать основы общества, в рамках которого они могут осуществлять свою деятельность. Террористы стремятся нанести удар по “системе”, а уголовники — набить карман. Поэтому ограбление банка, например, для террористов вспомогательная акция, а для уголовников - основная. И, наоборот, если террористы убийству или угрозе убийства придают решающее значение, то для “профессионалов” они оправданы только в связи с возможностью наживы.

Уголовники не захватывают посольств, а террористы не содержат публичных и игорных домов. Террористический акт должен потрясти общество степенью жестокости с тем, чтобы стать своеобразным средством коммуникациимежду террористами и властью, средством воздействия на нее. Поэтому террористы не только не скрывают свою причастность к преступлению, как это делают уголовники, но и всячески афишируют ее.

Вопрос 11. Политические риски, характерные для тоталитаризма.

Характерные черты тоталитаризма:

1. Всеобщая политизация и идеологизация общества. Законодательная, исполнительная и судебная системы контролируются из одного центра — политического и идеологического института — партии.

2. Политические свободы и права граждан зафиксированы формально, но реально отсутствуют. Законы защищают только интересы государства. Действует принцип “запрещено все, что не приказано”.

3. Легальная политическая оппозиция отсутствует. Оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидентства.

4. В стране признается право на существование только одной правящей партии. Подавляются всякие попытки создания альтернативных политических и общественных объединений.

5. Существует строгая цензура над всеми средствами массовой информации, запрещено критиковать представителей власти.

6. Полиция, армия, спецслужбы наряду с функциями обеспечения правопорядка выполняют функции карательных органов государства и выступают в качестве инструмента массовых репрессий.

7. В обществе функционирует только официальная идеология, жестокому преследованию подвергаются все иные идейные течения.

8. Власть держится преимущественно на насилии. Вместе с тем правящая партия прилагает большие усилия для внедрения государственной идеологии. Это обеспечивает поддержку власти со стороны абсолютного большинства населения. Религия и церковь формально отделены от государства, но находятся под его жестким контролем.

9. Экономика находится под жестким контролем государственных органов.

10. Несмотря на жесткий контроль государством всех сфер общественной жизни в обществе развито взяточничество и коррупция. Люди живут по нормам двойной морали: “говорим одно, думаем по-другому”.

11. Свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти.

12. Формально права национальных меньшинств провозглашены, на деле существенно ограничены.

Вопрос 12. Политические риски, характерные для авторитаризма.

Авторитаризм по своим характерным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией.

Характерные черты авторитаризма:

1. Наиболее влиятельная политическая сила общества —правящая группировка (доминирующая), в ее руках прежде всего исполнительная власть, чьи полномочия при авторитаризме превосходят законодательную власть. Полномочия парламента ограничены.

2. Политические права и свободы граждан в значительной степени ограничены. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности. Действует принцип:“все, что не разрешено — запрещено”.

3. Государство едва терпит легальную оппозицию и всемерно старается сузить возможность для ее действия. Зачастую оппозиция ставится в такие условия, что ее деятельность становится невозможной.

4. В стране может быть несколько партий, но они, скорее всего, карликовые и играют несущественную роль, это в лучшем случае. В худшем случае, все партии, кроме правящей, запрещены и преследуются законом. В некоторых странах политические партии отсутствуют вовсе.

5. Существует цензура над всеми средствами массовой информации, которым разрешено критиковать отдельные недостатки государственной политики, но в целом, сохраняется лояльность по отношению к правящей системе.

6. Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не только обеспечения правопорядка, но и функции карательных органов государства. Они на страже правящего режима и часто используются на подавлении общественных сил, выступающих против властей. Но эти силы не проводят массовых репрессий.

7. В обществе доминирует официальная идеология, но допускаются и другие идейные течения, более или менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но занимающие ряд самостоятельных позиций. Церковь формально отделена от государства, но фактически находится под контролем государства и в целом поддерживает правящие классы.

8. Устойчивая поддержка власти в обществе, которая основана не только на насилии, но и на разделяемой многими официальной идеологии. Большинство общества настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство же выступает против авторитаризма и борется за переход к демократии. Гражданское общество может существовать, но сильно зависит от государства.

9. Обширный государственный сектор достаточно жестко регулируется государством. Многие авторитарные режимы вполне уживаются со свободным частным предпринимательством и рыночной экономикой, при этом экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна.

10. При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе может процветать бесхозяйственность, коррупция, кумовство при разделе официальных должностей. Нормы морали носят преимущественно консервативный характер.

11. Свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти.

12. Права национальных меньшинств существенно урезаются, ограничиваются.

Вопрос 13. Политические риски, характерные для демократии.

Характерные черты демократической власти:

1. Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебные власти. Верховный законодательный орган — парламент. Высшая исполнительная власть действует в пределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и исполнительной власти.

2. Граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юридически закреплены за ними. Закон закрепляет прежде всего права личности. Главный принцип:“все, что не запрещено — разрешено”.

3. Легальная оппозиция пользуется всеми политическими правами и свободами как и находящееся у власти большинство. В демократическом обществе оппозиция является неотъемлемым элементом политического процесса.

4. Функционирует многопартийная система, при которой одна партия может сменить у власти другую на законных основаниях в результате выборов.

5. Средства массовой информации полностью свободны от цензуры и могут не только критиковать власти на законных основаниях, но и существующую форму государственного правления; не призывая при этом к его насильственному свержению, что в условиях демократии запрещено законом.

6. Армия и спецслужбы — важные опоры государства, выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасность государства и общества. "Их действия регулируются и ограничены законом. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.

7. В обществе отсутствует какая-то одна официальная идеология. В условиях плюрализма многие идейные течения противостоят друг другу; сохраняются общенациональные мировоззренческие ценности. Церковь отделена от государства, и государство не вмешивается в дела церкви. Государственная власть носит светский характер.

8. Граждане открыто и свободно выражают мысли и позиции. И при всей критике действий властей большинство общества сознательно и убежденно поддерживает демократические ценности. Возможен время от времени раскол общества на остро противостоящие друг другу политические силы. Гражданское общество является совокупностью общественных отношений, при которых общественные силы ведут общественную деятельность независимо от государства, и в то же время тесно сотрудничают с ним.

9. Наряду с государственной существуют и другие формы собственности, но частный сектор является ведущей силой экономики. Частное предпринимательство ограничено государственным регулированием, носящим не прямой, а опосредованный характер. Экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна.

10. В демократическом обществе могут происходить многие негативные явления, и в то же время дисциплина основывается преимущественно на личном интересе, а не на принуждении со стороны властей. В демократическом обществе терпимо относятся к различным нормам морали. Демократии часто может сопутствовать высокий уровень преступности;

11. Унитарные и федеративные (конфедеративные) формы власти. Однако при унитарной форме государственного устройства в условиях демократии власть на местах имеет большие полномочия.

12. Права национальных меньшинств соблюдаются, как правило, в полном объеме.

Вопрос 14. Понятия политического и странового риска, их сходства и различия, причины их изучения, меры оценки. Термин политический риск сам по себе означает возможность того, что политические решения или политические или социально-политические события в стране повлияют на деловой климат таким образом, что инвесторы потеряют свои деньги или не получат той прибыли, на которую рассчитывали в момент вложения средств.

Политический риск включает множество различных факторов – от революции до налоговой дискриминации, – однако, несмотря на это, в большинстве опубликованных работ и проведенных исследований он рассматривается лишь как часть странового риска. В общем случае такой подход оправдан, поскольку как анализ страновых рисков, так и анализ политических рисков имеют общую цель – помочь менеджеру принять решение об инвестировании или не инвестировании средств в проект в той или иной стране. Тем не менее, между этими понятиями существует большая разница.

Страновой риск характеризует совокупность политических, социально-экономических и финансовых аспектов, способных оказать влияние на деятельность компании в стране присутствия. Причем в большинстве методологий анализа и оценки странового риска значимость политических факторов ниже по сравнению с финансовыми и экономическими показателями, что логично, если учесть, что в большинстве случаев рейтинги стран, составляемые по итогам такого анализа, призваны охарактеризовать инвестиционный климат страны в целом.

Однако очевидно, что для ряда стран более важным и актуальным является вопрос об уровне политического риска, то есть существует реальная потребность в исследовании политического риска как отдельной категории. Здесь также необходимо учитывать, во-первых, доступность страхования политических рисков. Такое страхование покрывает убытки исключительно от политических воздействий; в расчет не берутся ни экономические, ни финансовые условия, ни какие-либо другие обстоятельства. Поэтому рейтинги стран по страновому риску, которые включают не только политические факторы, не будут полезны ни при принятии решении о заключении договора страхования, ни при определении страховой премии.

Во-вторых, инструменты управления политическим риском отличны от тех, что применяются к экономическому или финансовому рискам. Рейтинг странового риска, который включает разнообразные характеристики инвестиционной ситуации в стране, не поможет менеджеру, имеющему дело со специфическими политическими и социальными элементами инвестиционной среды. Именно поэтому важно рассматривать политический и страновой риск отдельно, несмотря на то, что многие теории комбинируют их.

Рейтинги агентств

К сожалению, в России уровень развития анализа политических и страновых рисков оставляет желать лучшего. Решения, принимаемые при выходе на иностранный рынок или рынок другого региона, чаще всего не подкреплены каким бы то ни было анализом, а основаны на опыте менеджмента и его субъективных суждениях. При таком положении особенно важно развивать как теоретические, так и практические подходы к оценке и анализу политических и страновых рисков, так как это поспособствует повышению эффективности инвестирования в частности и всей деятельности предприятия в целом.

Вопрос 15. Три основных подхода к рассмотрению политического риска.

В целом, существует три подхода к рассмотре-нию политического риска, различаемых в зависимости от целей анализа:

• с точки зрения международного заимствования и кредитования как к части странового риска;

• с точки зрения инвестирования как к части рисков инвестиционных проектов;

• с точки зрения международной торговли.

Если говорить коротко, политический риск часто рассматривается при принятии решений о выдаче займов иностранным заемщикам. Именно поэтому исследования в области политических рисков производятся в коммерческих банках отдельно от операционных и финансовых рисков. Социально-политические риски в этом контексте включают смены правительства, означающие смену политики в отношении управления долгом, и стабильность в обществе, так как социальные факторы, как-то: рост населения (чистый), миграция, перераспределение собственности, и могут повлиять на экономическую стабильность без вмешательства государства.

Политический риск в инвестировании – предмет изучения компаний, заинтересованных в иностранных вкладчиках. В данном контексте политический риск рождает вероятность, что иностранные активы или их обеспечение могут быть недоступны, невыплачены, национализированы или обесценены вследствие войны, революции или изменений государственной политики. Поэтому в разработке инвестиционных проектов крайне важно наличие тщательного анализа политической среды. Это широчайший объект изучения, включающий анализ политической системы, ключевых характеристик социальной структуры, основных политических сил, идеологии и их изменений в последние годы, влияние политических факторов на экономическую среду (воздействие государства на уровень инфляции или ВВП), инвестиционную среду (права собственности и местные требования), условия выполнения проектов (ценовая политика, качество инфраструктуры).

Политический риск в международной торговле может быть определен как риск, включающий угрозы потерь вследствие войн, введения моратория, блокад между двумя или более странами, либо вызванных политическими изменениями в стране одной из сторон соглашения, такими как забастовки, бунты или гражданские войны. Это понятие также включает риск конфискации имущества или повреждения товаров, если причиной такового послужили политические решения. В более широком смысле, это также запрет платежей, вводимый государством, моратории, трансфертные риски и валютные риски, а в равной степени и изменения в законодательстве.

Вопрос 16. Типология политических рисков

Согласно традиционной трактовке «политический риск» отождествляется с понятием «политическая составляющая инвестиционных рисков». То есть политические риски напрямую связываются с деятельностью коммерческих структур. Однако логика, диктуемая выбранным подходом, говорит о том, что компания не является единственным субъектом политического риска. Если исходить из предположения о том, что характер интересов субъекта определяет характер рисков, которые он на себе испытывает, политический риск может также быть инкриминирован политическим субъектам: политическим институтам, партиям, отдельным политикам. Примером политического риска для политического субъекта может служить риск отставки правительства, который, безусловно, имел место в случае полного провала реформы монетизации льгот.

О политических рисках политических субъектов имеет смысл говорить в контексте прогнозирования действий того или иного политического деятеля, так как в своем поведении политические деятели руководствуются не только поставленными перед ними формальными задачами, но и задачей обеспечения собственного политического будущего, при том, что всегда в той или иной степени существует угроза для качества политической жизни каждого конкретного политического субъекта. Оценка политических рисков для интересующих аналитика политических субъектов обеспечивает его информацией о дополнительных стимулах и факторах, влияющих на принимаемые данными субъектами решения.

Очевидно, что подход к анализу политических рисков для политических субъектов риска будет не просто отличаться от подхода к анализу политической составляющей региональных инвестиционных рисков: он будет принципиально иным. Тот факт, что тема политических рисков никогда не рассматривалась в таком разрезе, легко объясняется тем, что у неполитических субъектов была и остается осознанная потребность в качественном, и что еще важнее, количественном анализе политического риска, который представлял бы из себя отдельный аналитических продукт, включающий в себя отбор рисков, качественную и количественную их оценку, рекомендации по их снижению. На основе этой информации принимаются инвестиционные решения. Именно по этой причине анализ политических рисков для коммерческих структур сейчас гораздо более востребован, чем анализ политических рисков политических субъектов риска.

В российской политологии принято говорить о политических рисках, как о «вероятности нежелательных последствий возможных политических и других решений, связанных с политическими событиями, способными принести тот или иной ущерб их участникам в реализации их интересов». Однако, с точки зрения восприятия политического риска инвестором, вероятность политических изменений, способных негативно сказаться на деятельности компании это не столько сам риск, сколько его источник.

При принятии решения инвестору приходится руководствоваться не только экономическими и финансовыми показателями, но и учитывать факторы другого рода, так как их влияние может негативно сказаться на обязательных для реализации проекта условиях. Большая доля в совокупности неэкономических факторов приходится на политические факторы и степень их влияния варьируется от страны к стране, от региона к региону, от отрасли к отрасли, от инвестора к инвестору. Возможность влияния данных факторов на условия реализации проекта означает для инвестора неопределенность условий в будущем, что воспринимается как угроза для проекта или для бизнеса в целом. То есть политические факторы, такие как на макроуровне - война, на микроуровне – экспроприация, на уровне фирмы возникновение непреодолимого административного барьера фактически делают невозможной дальнейшую деятельность фирмы на данной территории.

Становится понятно, откуда у неполитического субъекта возникают политические интересы и какие именно политические интересы: инвестор заинтересован в том, чтобы события такого рода не происходили, по той причине, что собственную деятельность в условиях высокой вероятности развития таких сценариев в будущем он воспринимает как инвестиционный риск. И именно это, в свою очередь заставляет инвестора интересоваться политикой, так как он осознает, что напрямую от нее зависит.

Отсюда уровень политического риска для инвестора определяется степенью его зависимости от направленности и интенсивности политического процесса, и политической ситуации, сложившейся для конкретного инвестора. То есть все политические факторы, которые оказывают воздействие на коммерческую деятельность можно условно разделить на фоновые и профильные: фоновые факторы возникают как следствие политических процессов, происходящих в данной среде, возникновение профильных факторов объясняется характером взаимоотношений бизнеса и власти. Профильные факторы есть не что иное, как последствия принимаемых политиками решений.

Классификация рисков для инвестиционных проектов, реализуемых на территории России (или реализуемые российскими компаниями)

По объекту воздействия:

•Макрориск

•Микрориск (отраслевой)

•Индивидуальный

По происхождению компании:

•Риск для местной компании

•Риск для иностранной компании

По структуре среды:

•Страновой риск

•Федеральный риск

•Региональный риск

Говоря о российской специфике, нельзя обойти тот факт, что уровень риска, в том числе и политического, в зависимости от региона колеблется значительно. Другими словами, наличие регионального уровня означает для инвестора неоднородность внутристранового политического пространства с точки зрения политических рисков.

Вопрос 17. Сущность первых методов оценки политических рисков – экспертных заключений (old hands) и метода «больших туров» (grand tours).

То, что процессы, которые влияют на уровень политического риска, с трудом поддаются квантификации и во многом определяются влиянием человеческого фактора и определило характер подходов, используемых в оценке этого типа рисков. Как творческий процесс оценку политических рисков на определенном этапе рассматривали даже крупные транснациональные корпорации, в первую очередь энергетические, чьи инвестиции положили начало индустрии оценки рисков. В рамки этой логики укладывались первые методики оценки политических рисков – экспертные заключения (old hands), метод «больших туров» (grand tours). И в том, и в другом случае во главу угла ставилось индивидуальное творчество привлеченных экспертов. В случае «old hands» к оценке рисков привлекались специалисты, долгое время проработавшие и сохранившие связи в стране. В случае «grand tours» организовывались полевые исследовательские поездки высшего руководства компаний и экспертных групп.

Такие слабые стороны этих методов, как субъективизм и спорадичность, были очевидны с самого начала. Не остались незамеченными их провалы в выявлении крупных политических рисков, связанных с националистическими революциями в странах Третьего мира (особенно иранской революции 1979 года, вследствие которой американские компании потеряли, по некотором оценкам, более одного миллиарда долларов) и последовавшей за ними волны национализаций.

Вопрос 18. Компания Political Risk Services (PRS), характеристика и основные информационные продукты.

Компания Political Risk Services (PRS) специализируется на анализе и оценке страновых и политических рисков и оказывает услуги по составлению рейтингов стран и консультированию клиентов, а также ежемесячно представляет отчеты по анализу таких рисков по странам. Методика этой фирмы признана одной из наиболее эффективных в сфере оценки политического риска.

ICRG модель прогнозирования финансовых, экономических и политических рисков была создана в 1980 году издателями «Международных отчетов», широкоизвестного еженедельного информационного справочника по вопросам международных финансов и экономики. Учитывая пожелания клиентов о необходимости глубинного и исчерпывающего анализа потенциального риска при совершении международных финансовых операций, издатели создали статистическую модель, позволяющую рассчитывать эти риски, и обосновали полученную модель аналитическими выкладками, которые объясняли все полученные цифры и учитывали то, что невозможно было описать цифровыми данными.

В результате появилась система, позволяющая измерять различные виды рисков и сравнивать полученные данные между странами. В 1992 году, ICRG, ее издатели и аналитики перешли из «Международных отчетов» в PRS группу, расширив тем самым круг услуг, предоставляемых компанией международному бизнес-сообществу.

В 2001 году PRS представила версию ICRG на сайте: www. ICRGOnline.com.

Оценка политического риска включает 12 взвешенных переменных, охватывающих и политические, и социальные признаки. ICRG советует пользователям скорректировать оценку с учетом потребностей каждой отдельной инвестирующей компании путем корректировки соответствующих исходных данных и весов. ICRG включает прогноз, в котором его эксперты делают текущую оценку, годовую оценку и пятилетнюю оценку. Проекты сделаны с учетом будущих условий на базе среднего между наилучшим и наихудшим сценариями. Это позволяет менеджерам оценить возможные исходы совершаемых сделок, чтобы сделать выводы о необходимом риск-менеджменте или страховой программе. Страновой отчет включает наглядные оценки и экономические данные. ICRG ежемесячно публикует эти оценки для 140 стран.

Совокупный риск характеризует три категории риска: политической, финансовой и экономической, и описывается 22 переменными (компонентами).

Каждая категория риска (политический, финансовый и экономический риск) имеет свой отдельный индекс.

Категория политических рисков включает 12 компонентов, категория финансовых рисков - 5 компонентов, и категория экономических рисков - 5 компонентов.

Каждому компоненту риска в каждой категории присвоена максимальная числовая ценность (количество баллов риска), причем самое высокое число баллов указывает на самый низкий потенциальный риск рассматриваемого компонента, а самое низкое число баллов (0) указывает на самый высокий потенциальный риск. Максимум баллов, который можно присвоить определенной составляющей риска, задан в пределах системы и зависит от важности данного компонента при оценке совокупного странового риска.

Индекс политического риска основан на 100 баллах, финансовый риск на 50 баллах, и экономический риск на 50 баллах. Суммарное количество баллов (от этих трех индексов) делится на два для получения определенных весов с целью включения их в сложный расчетный показатель странового риска. Суммарные показатели, в пределах от нуля до 100, затем подразделяются на категории от Очень Низкого Риска (80 – 100 баллов) до Очень Высокого Риска (от нуля до 49.5 баллов).

Штат ICRG собирает политическую информацию и финансово-экономические данные, преобразовывая их в пункты/баллы риска для каждого отдельного компонента риска на основе последовательной системы оценки. Политические оценки риска сделаны на основе субъективного анализа доступной информации, в то время как финансовые и экономические оценки риска сделаны исключительно на основе объективных данных. В дополнение к 22 индивидуальным оценкам, модель ICRG также производит оценку для каждой из трех категорий риска и, кроме того, совокупный индекс риска для каждой страны.

Вопрос 19. Методология анализа политических рисков PRS Group, Inc.

Цель оценки политического риска состоит в том, чтобы обеспечить оценку политической стабильности стран, включенных в ICRG, на сопоставимом уровне. Это делается путем присвоения определенного количества баллов заданной группе факторов, которая называется «компонентами политического риска». Минимальное число баллов, которое может быть присвоено каждой компоненте, - это нуль, в то время как максимальное число баллов зависит от весовой составляющей, которая присваивается каждой отдельной компоненте при оценке политического риска. В каждом случае, чем ниже общее количество набранных баллов риска, тем выше риск, и чем выше общее количество баллов риска, тем ниже риск.

Как уже было указано ранее, баллы присваиваются каждому компоненту риска в масштабе от нуля до заранее заданного максимума, которым являются или 12, 6, или 4 баллов. В общих случаях, если присвоенные баллы составляют менее 50% от общего количества, данный компонент можно рассматривать как очень высоко рискованный. Если баллы находятся в диапазоне от 50 до 60% - то компоненты можно рассматривать как высоко рискованные, в диапазоне от 60 до 70% - как умеренно рискованные, в диапазоне от 70 до 80% - как низко рискованные и в диапазоне 80-100% - как очень низко рискованные. Однако, это лишь общая директива, поскольку более качественная оценка других компонентов может скомпенсировать неточную оценку риска в данном конкретном компоненте.

Вопрос 20. Методология анализа страновых рисков PRS Group, Inc.

После того как оценка риска присвоена каждому из 22 компонентов риска, компоненты в пределах каждой категории риска складываются, чтобы определить суммарную оценку риска по каждой категории риска (политической, финансовой, или экономической). После этого оценки риска для трех категорий объединяются на основе формулы, чтобы определить суммарный индекс риска по стране в целом. По аналогии с оценками отдельных компонентов риска, чем выше суммарная оценка, вычисленная для политической, финансовой, экономической составляющих или общей оценки по трем категориям, тем ниже риск, и наоборот.

Следовательно, система ICRG представляет всестороннюю структуру риска для страны с оценками риска в целом по всем категориям, отдельно его политической, финансовой, и экономической составляющих, а также для исходных компонентов риска, которые, в свою очередь, составляют три рассмотренные категории риска. Этот подход позволяет пользователю проследить эффект, производимый каждым отдельным компонентом риска, (или группы компонентов) на суммарный показатель риска страны в целом.

Кроме того, ICRG также приводит информацию и данные, на базе которых определяются оценки тех или иных компонентов риска, а также дает свою интерпретацию полученных показателей. Это позволяет пользователю системы соотнести его/ее собственную интерпретацию данных с той информацией, которую предоставляет штат ICRG.

Оценка политического, финансового и экономического риска определяется путем сложения оценок, присвоенных каждой отдельной компоненте риска в пределах одной из категорий риска, с целью определения совокупной оценки риска, в которой чем выше оценка, тем ниже риск, и наоборот.

Метод вычисления оценки совокупного политического, финансового и экономического риска остается неизменным. Оценка политического риска составляет 50% совокупной оценки, в то время как оценки финансового и экономического риска вносят каждая по 25%.

Далее формула используется, чтобы вычислить совокупный страновой политический, финансовый и экономический риск:

CPFER (страна X) = 0.5 (PR+ FR + ER)

где:

CPFER = Совокупная оценка политического, финансового и экономического риска

PR = Совокупные индикаторы политического риска

FR = Совокупные индикаторы финансового риска

ER = Совокупные индикаторы экономического риска

Баллы риска, присваиваемые каждому компоненту риска или вычисленные для каждой категории риска (или совокупного риска по стране) показывают степень риска. В каждом случае, чем большее число баллов присваивается какому-либо показателю, тем ниже риск. Это позволяет оценить степень риска в пределах отдельного компонента риска, категории риска или совокупного риска (относительную долю актуальных баллов риска (ARP) в общем объеме баллов риска (TRP), а также долю показателя по данной стране в сравнении с одной или более другими странами).

ARP могут также быть выражены в пределах диапазона риска, от Очень Высокого до Очень Низкого, и могут быть сравнены таким образом с компонентом риска, категорией риска, или совокупным риском по стране.

Примеры определения Степени Риска:

Инвестиционный Профиль =10 (количество баллов равняется 10). Следовательно, ARP = 10; TRP = 12. Вычисляем пропорцию: (10/12) x l00 = 83.3 = Очень Низкий уровень Риска.

Финансовая Оценка Риска = 32 (количество баллов для категории финансовых рисков равняется 32). ARP = 32; TRP = 50. Следовательно, пропорция имеет вид: (32/50) x 100 = 64.0 % - Умеренный Риск.

Оценка Совокупного Странового Риска 53.

Это - 53 % от 100%. Таким образов страна с страна с таким показателем будет автоматически отнесена по данному показателю в группу «Высокого Риска»

Рейтинги риска обобщают глубокий всесторонний анализ и прогнозы, и публикуются в ежемесячных отчетах, каждый из которых содержит приблизительно 70 страниц.

Каждый отчет содержит информацию по текущему уровню риска и наиболее вероятному направлению изменений уровня риска по 17 компонентам риска: 12 факторам, определяющим прогноз на 18 месяцев, и дополнительно 5 факторам – являющимся базой для 5-летнего прогноза.

Оценка текущего риска

Процесс оценки риска начинается с оценки текущего риска для каждой рассматриваемой страны. Она выполняется для каждого компонента риска в пределах каждой категории риска (политический, финансовый и экономический риск). Фактические оценки, назначенные для каждого компонента риска, определяются на базе доступной информации согласно набору базовых принципов для каждого компонента риска.

Вопрос 21. Основные компоненты анализа политического риска PRS Group, Inc.

Вопрос 22. Компоненты оценки финансового риска

⇐ Назад
123
4
Далее ⇒