Таможенное оформление и таможенный контроль

Важным принципом перемещения товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу является принцип таможенного оформления таких товаров и таможенного контроля за ними.

Суть этого принципа сводится к тому, что все товары, перемещаемые че­рез таможенную границу, подлежат:

—во-первых, таможенному оформлению, под которым понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный
таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии
с требованиями и положениями ТК РФ;

—во-вторых, таможенному контролю, под которым понимается сово­-
купность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения
соблюдения таможенного законодательства.

Порядок и условия, на которых товары подлежат таможенному оформ­лению и таможенному контролю, предусматриваются ТК РФ. Все требова­ния и ограничения, связанные с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля, должны быть установлены актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного оформления и та­моженного контроля могут предъявлять требования, уровень которых явля­ется минимально необходимым для обеспечения соблюдения актов тамо­женного законодательства. Данные нормы являются важной юридической гарантией против административного произвола в таможенной сфере.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами.

Вопросы пользования и распоряжения товарами и транспортными сред­ствами, являющимися предметами таможенных правоотношений, играют ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.

Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владе­нием являются правомочиями собственника.

Правомочие пользования — это основанная на законе возможность ис­пользования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его по­требления.

Правомочие распоряжения — основанная на законе возможность изме­нения принадлежности, состояния или назначения имущества.

Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и рас­поряжение товарами и транспортными средствами определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Отметим, что запреты и ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, предусмотренные ТК РФ, соответ­ствуют действующему гражданскому законодательству, в котором установ­лено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отноше­нии принадлежащего ему имущества только те действия, которые не проти­воречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).

Существует два этапа режима пользования и распоря­жения товарами и транспортными средствами — до и после вы­пуска товаров и транспортных средств.

Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, за­ключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранными таможенным режи­мом (п. 23 ст. 11 ТК РФ).

На этапе до выпуска товаров и транспортных средств действует прин­цип, в соответствии с которым никто не имеет права пользоваться и распо­ряжаться товарами и транспортными средствами иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Как только товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 360 ТК РФ), пользование и распоряжение ими до­пускаются только в порядке или на условиях, предусмотренных ТК РФ. Та­ким образом, таможенные органы получают возможность гарантировать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся под таможен­ным контролем, и тем самым обеспечивать соблюдение таможенного законодательства. Причитающиеся таможенные платежи должны быть уплаче­ны, а предусмотренные таможенные операции должны быть совершены. Для этого ТК РФ устанавливает разрешительный порядок совершения лю­бых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Так, в соответствии со ст. 89 ТК РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузо­вые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним та­моженным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа от­правления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осу­ществляется соответствующая грузовая операция. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров ил и из­менение их свойств. Другой пример содержится в ст. 104 ТК РФ. Лица, обла­дающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе со­вершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные опера­ции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состояния (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) из­менения наложенных средств идентификации. Все иные операции (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа. Таможенный ор­ган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или из­менение их состояния.

На этапе после выпускатоваров и транспортных средств действует прин­цип, по которому пользование и распоряжение ими осуществляются в соот­ветствии с заявленным таможенным режимом. Возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, пределы осуществ­ления этих правомочий определяются правовой регламентацией таможен­ного режима, под который они помещены, т. е. условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима.

Например, товары, заявленные к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, после уплаты таможенных платежей и соблюде­ния всех установленных ограничений приобретают статус находящихся в свободном обращении (ст. 164 ТК РФ). Свободное обращение предполага­ет оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограниче­ний, предусмотренных таможенным законодательством (п. 24 ст. 11 ТК РФ).

Товары, помещенные, допустим, под таможенный режим таможенного склада, как это следует из содержания режима (ст. 2!5 ТК РФ), хранятся под таможенным контролем. Из этого следует, что лица, обладающие полномо­чиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товара­ми, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходи­мые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осмат­ривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации. Иные же операции (взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к прода­же и транспортировке, включая дробление партий, формирование отпра­вок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходи­мые для улучшения товарных качеств) могут совершаться только с разреше­ния таможенного органа. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение указанных операций только в том слу­чае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их суще­ственных свойств.