Порядок рассмотрения, принятия и одобрения федеральных законов
Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется в 3 чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом.
При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости.
Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета.
При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств фед. бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства.
По результатам обсуждения Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения, либо отклонить законопроект.
После окончания обсуждения на голосование ставится предложение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования.
В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения менее 30 дней.
Постановление о принятии или об одобрении законопроекта и законопроект в течение 5 дней направляются субъектам права зак. инициативы.
В случае принятия законопроекта, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения, или одобрения законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Пр. управления Аппарата ГД, отражающего результаты пр., юр.-тех. и лингвистической экспертиз.
Поправки к законопроекту вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Поправки вправе вносить субъекты права законодательной инициативы.
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, который может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать ГД принять таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом, внести в ГД таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.
Ответственный комитет направляет в Совет материалы. Совет принимает решения о дате рассмотрения законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении.
В начале второго чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета.
Если при голосовании таблицы поправок, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок.
Далее ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрния проект м.б. снят с рассмотрения.
Голосование по вопросу о принятии или об одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Пр. управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. После этого проект представляется в Совет.
Совет назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
Если законопроект не принят или не одобрен в третьем чтении, он считается отклоненным.
Решение о принятии ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении ФКЗ - большинством не менее 2/3 голосов от об. числа депутатов.
Одобренные Государственной Думой ФКЗ и принятые ФЗ с необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Поступивший федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение 1 часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации.
Началом рассмотрения считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения
После поступления и регистрации федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя по согласованию с председателями комитетов, комиссий определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений.
Для подготовки заключений устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого федерального закона.
Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый федеральный закон и принимает по нему заключение.
В заключении комитета дается оценка федерального закона и формулируется одно из следующих решений:
а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый ГД;
б) рекомендовать СФ отклонить федеральный закон, принятый ГД (мотивы).
Рассмотрение на заседании начинается с оглашения докладчиком заключения комитета Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты.
После выступления представителя Правительства Совет Федерации большинством голосов от общего числа принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;
б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.
Принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем направляются Президенту для подписания и официального опубликования.
Принятый ГД и одобренный СФ без рассмотрения федеральный закон по истечении 14-дневного срока Председателем направляется Президенту для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется ГД.
ПКС РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П – недопустимо направление законов напрямую, минуя СФ. СФ обязан строго соблюдать 14-дневный срок рассмотрения ФЗ.
ПКС от 22 апреля 1996 г. N 10-П - Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту Советом Федерации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 КРФ, принятый федеральный закон направляет ГД.