Тема: Высшие органы государственной власти в ЗС: Парламент, Президент, Правительство

Парламент в ЗС – это общенациональное представительное учреждение, избираемое народом и обладающий исключительным правом принятия законов (США-Конгресс, Франция-Национальное Собрание, Польша-Сейм, ФРГ-Рейхстаг, Англия-Парламент).

В некоторых ЗГ понятие Парламент более широкое (Великобритания, США, Канада и т. д.) - оно объединяет не только законодательные органы, но и всю совокупность органов гос. власти участвующих в принятии законов. Например, в Великобритании в понятие Парламент входит королева, которая имеет право налагать вето на любой закон Великобритании.

Функции Парламента:

- служит высшим органом гос. власти.

- являет собой высший орган представительной власти.

- осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти.

Основные компетенции Парламента:

1) Принятие финансовых законов, утверждение бюджета государства.

2) Ратификация международных договоров.

3) Назначение или утверждение высших должностных лиц в государстве.

4) В некоторых государствах Парламент исполняет судебные полномочия, по этому признаку государства делятся на три вида:

· Государства Парламенты, которых наделены неограниченными (Великобритания) судебными полномочиями.

· Государства Парламенты, которых наделены ограниченными судебными полномочиями.

· Государства Парламенты, которых наделены консультативными полномочиями.

В некоторых мусульманских странах при монархе действуют Парламенты, организованные по принципу аш-шура (совещательный орган).

Виды Парламента:

1. Однопалатные (Египет, Китай, Куба).

2. Двухпалатные (Россия, Англия, США).

Двухпалатные Парламенты в большинстве современных государств отражают интересы федеративного устройства и с этой точки зрения Нижняя Палата - отражает интересы всего населения, а Верхняя Палата - отражает интересы регионов, исключения составляет Парламент Великобритании Верхняя Палата которого является тем учреждением должности в которой имеют пожизненный характер и по сути являются наследственными.

К структурным подразделениям Парламента могут относится:

1. Комитеты.

2. Комиссии.

3. Фракции, которые возглавляются председателем, и либо отражают деятельность Парламента в определенных сферах либо политические пристрастия депутатов.

Деятельность Парламента регулируется внутренним регламентом, а его работа организуется, как правило, в сессиях.

Сроки полномочий Парламента регулируются законодательством самого государства и варьируются преимущественно от 2 до 5 лет.

В большинстве государств Законодательный процесс проходит следующие основные стадии:

· Внесение законопроекта.

· Его обсуждение и одобрение.

· Передача законопроекта из нижней палаты в верхнюю для одобрения (характерно для государств, где существует двухпалатный Парламент) преодоление противоречий между палатами по поводу законопроекта.

· Передача утвержденного законопроекта на подпись главе государства.

· В случае наложения вето главой государства, то преодоление этого вето.

· Промульгация (обнародование) законопроекта.

В некоторых государствах помимо Парламента законы могут издавать иные органы. Например, в монархиях это безусловно монарх, в Китае это постоянный комитет всекитайского собрания народных представителей, в Италии – это постоянные комиссии Парламента, а в Индонезии – это народный консультативный конгресс.

Форма парламентского контроля за деятельностью Правительства:

· Передача членам правительства полномочий по представлению ситуаций по отдельным вопросам. Заслушивание отчетов членов правительства на заседаниях Парламента.

· Вызов тех или иных министров на пленарные заседания, для представления какой либо информации.

· Интерпиляция министров которая в отличие от простой дачи информации предполагает обсуждение конкретного решения по той или иной проблеме.

· Парламентские слушания по тем или иным проблемам государственной жизни.

· Контроль разного рода омбуцменов (специальная должность в законодательном органе или при исполнительном органе который занимается защитой прав, в какой либо области).

Специальные полномочия Парламента в отношении Президента и Правительства:

ü Импичмент, отстранение Президента либо иных членов Правительства в связи с совершением какого либо преступления, либо аморальный поступок и т. д.

ü Вотум недоверия (голосование Парламента, как правило его нижней палатой, по вопросам недоверия всему Правительству либо какой либо его части).

В Парламентских республиках Правительство несет ответственность перед Парламентом за свои действия, а в Президентских республиках этого нет.

В Конституциях многих государств прописаны требования для парламентария : возраст, срок полномочий и т. д.

Индемнитет– не ответственность депутата за свои речи и высказывания в Парламенте.

Мандат– предполагает право депутата принимать те или иные законодательные решения (участвовать в деятельности Парламента).

Мандаты бывают:

· Свободный.

· Императивный.

Свободный мандат предполагает, что представители избранные из народа, являются представителями не отдельного департамента а всей нации. В этой связи избиратели не могут давать им каких-то наказов, а депутат действует по собственным убеждениям, подчиняясь только своей совести. Депутат не может быть досрочно отозван народом.

Императивный метод – предполагает, что избиратели вправе давать наказы своему депутату, и в связи с невыполнением наказа депутат может быть досрочно отозван.

Президент является главой государства. Существует 4 формы избрания в Президенты:

1) Избрание избирателями (голосование).

2) Избрание коллегией выборщиков (США).

3) Назначение на эту должность Парламентом (Турция).

4) Избрание избирательными комиссиями (Германия).

Коллегиальный Парламент– объединение двух или более людей для выполнения функций Президента (Китай).

Срок полномочий Президента во всех странах определяются по разному.

Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему Исполнительной Власти государства, и издающий правовые акты от своего имени; несёт ответственность за состояние дел в стране и определяет всю текущую политику в государства.

Действует на 2 уровнях: федеральный и региональный.

1. По статусу.

· В Парламентских республиках и в монархиях, Правительство, как правило, обладает самостоятельными полномочиями (Великобритания, Италия),

· В дуалистических монархиях и полу-президенских республиках, а также в тех президентских республиках, где существует должность премьер-министра Правительство действует, как коллегиальный орган, но в пользу деятельности Президента.

2. По способу формирования.

· Назначение или утверждение актом главы государства.

· В Президентских республиках либо дуалистических монархиях глава государства фактически подбирает министров под себя.

· Формирование Правительства в соответствии с политическим большинством.

3. В зависимости от предоставленной компетенции.

4. В зависимости от состава Правительства.

· Однопартийные.

· Коалиционные.

· Беспартийное.

· Военное.

· Правительство Парламентского большинства.

· Чиновничье (деловое) Правительство.