Участковые избирательные комиссии
О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Ограничения пассивного избирательного права: общие и специальные
- отсутствие гражданства РФ; гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства
- недееспособность на основании решения суда
- отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда
- осуждение к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и наличие на день голосования неснятой и непогашенной судимость
- осуждение за совершение преступления экстремистской направленности и наличие на день голосования неснятую и непогашенную судимость
- наличие административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) КоАП, если голосование состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- наличие вступившего в силу решения суда, устанавливающего факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях ….", либо совершения действий (призывы к действиям, рассматриваемым как экстремистская деятельность и др.), предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 (совершение действий, направленных на возбуждение социальной и т.п. розни и др.) и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях ….", если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех (шести) лет до дня голосования.
- наличие вступившего в силу приговора суда о лишении права занимать государственные должности в течение определенного срока
- возраст моложе 35 лет
- постоянное проживание в РФ менее 10 лет
- занятие должности Президента второй срок подряд на момент публикации решения о назначении выборов
- досрочное прекращение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (на выборах, назначенных в связи с одним из данных фактов)
Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу - вся территория РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к этому округу.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований,
участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия - федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий – 5 лет. ЦИК состоит из 15 членов. Члены ЦИК должны иметь высшее профессиональное образование. Пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, а также депутатами. При этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом. Председатель, заместитель Председателя и секретарь.
Каждый кандидат со дня представления документов для регистрации в ЦИК вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса, а после регистрации - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию субъекта РФ, в каждую территориальную и каждую участковую избирательные комиссии (требования к данным лицам установлены ст. 16).
Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса, за исключением права:
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
ЦИК:
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав;
б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий,
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;
и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.
7)регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий;
8) регистрирует группы избирателей, созданные для поддержки самовыдвижения кандидатов и их уполномоченных представителей;
9) регистрирует доверенных лиц кандидатов (до 600 у кандидата, до 100 – у партии) и уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов; Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначивших их кандидата, политической партии.
10) регистрирует кандидатов;
11) выдает зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам удостоверения;
12) обеспечивает для всех кандидатов, политических партий соблюдение установленных законом условий предвыборной деятельности;
15) утверждает формы (в том числе при необходимости машиночитаемые) документов, определяет способы защиты избирательного бюллетеня, открепительного удостоверения, решает вопросы, касающиеся изготовления указанных документов;
17) утверждает текст избирательного бюллетеня на русском языке;
18) утверждает образцы печатей избирательных комиссий;
26) определяет результаты выборов Президента Российской Федерации и осуществляет их официальное опубликование, выдает избранному Президенту Российской Федерации удостоверение об избрании;
27) организует повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации;
28) организует повторные выборы Президента Российской Федерации.
Перечень полномочий открытый (в соответствии с законом).
ЦИК рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц.
ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.
ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах проверок.
ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения закона, обязательные для исполнения.
ЦИК вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме.
Избирательные комиссии субъектов РФ - являются государственными органами субъектов Российской Федерации, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий – 5 лет. Число членов с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14. Формирование осуществляется законодательным (представительным) органом (назначает половину) и высшим должностным лицом субъекта РФ на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительных органах государственной власти, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, ЦИК.
Полномочия (общие) в основном аналогичны, но осуществляются на соответствующем уровне, дополнительно:
- утверждает перечень территориальных комиссий, формирует их и назначает председателя;
- по поручению ЦИК устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы
7)обеспечивает в соответствии с решениями ЦИК изготовление избирательных бюллетеней на территории субъекта и передачу их в территориальные избирательные комиссии;
8) обеспечивает доставку в нижестоящие избирательные комиссии открепительных удостоверений, других избирательных документов;
14) устанавливает итоги голосования на территории субъекта и передает протокол об итогах голосования в ЦИК.
При ЦИК и при избирательных комиссиях субъектов РФ создаются контрольно-ревизионные службы для контроля за целевым расходованием денежных средств.
Территориальные избирательные комиссии– действуют на основании законов субъектов РФ, которые определяют их положение в системе государственных органов, наличие/отсутствие прав юридического лица, на постоянной основе. Срок полномочий – 5 лет. Формируются в количестве 5 - 14 членов с правом решающего голоса избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительных органах, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.
2) формирует участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;
3) координирует работу участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
4) составляет отдельно по каждому избирательному участку, находящемуся на соответствующей территории, списки избирателей,
9) организует доставку в участковые избирательные комиссии избирательных бюллетеней и иных документов
10) выдает избирателям открепительные удостоверения;
14) устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их представителям средств массовой информации и передает протокол об итогах голосования в избирательную комиссию субъекта РФ;
Участковые избирательные комиссии - формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) о нарушениях порядок голосования и (или) порядка подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительных органах, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской Федерации, соответствующими должностными лицами.
Количество членов зависит от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:
до 1000 избирателей - 3 - 9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;
от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;
более 2000 избирателей - 7 - 16 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Участковая комиссия:
- информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
- уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
- обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;
- обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
- контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации;
- выдает открепительные удостоверения;
- организует на избирательном участке голосование;
- проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
- объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
- рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение избирательных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
- обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.
Выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент.
Если Совет Федерации не назначит выборы, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента.
В случае прекращения Президентом полномочий досрочно, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом.
Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
1. выдвижение кандидатовпосле официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
Кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
Самовыдвижение кандидата.
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Оповещение ЦИК о собрании. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обращается в ЦИК с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. ЦИК в течение пяти дней со дня поступления документов, принимает решение о регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей и выдает уполномоченным представителям регистрационные свидетельства либо мотивированное решение об отказе в их регистрации.