Тема 21. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
Вопросы для самоконтроля:
1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.
2. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
3. Производство по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
При изучении первого вопроса следует вспомнить содержание норм закрепленных в п. 2 ст. 15 и ст. 46 Конституции РФ. Далее необходимо изучить категории дел возникающих из публичных правоотношений, определив их правовую природу. Для этого следует обратиться к содержанию глав 23 – 26 ГПК РФ. Далее необходимо изучить общий порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.
Изучая второй вопрос, следует уяснить какие лица, вправе обратиться в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов полностью. Следует отметить, что действующее законодательство прямо предусматривает подведомственность судам общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов. Необходимо уяснить основания для подачи заявления об оспаривании нормативного акта. Затем следует уяснить порядок рассмотрения дела судом, вынесения решения и его исполнения.
При изучении третьего вопроса, прежде всего, следует уяснить какие решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, могут быть оспариваемыми в порядке гражданского судопроизводства. Далее необходимо изучить подсудность данной категории гражданских дел, как родовую, так и территориальную. Обратите внимание на сроки обращения в суд. Затем следует уяснить порядок рассмотрения дела судом, вынесения решения и его исполнения.
Изучая четвертый вопрос, следует обратиться к содержанию главы 26 ГПК РФ. Также необходимо изучить содержание соответствующих разделов федеральных законов: «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. , «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. , «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. ; «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Далее необходимо изучить подсудность данной категории гражданских дел, как родовую, так и территориальную. Обратите внимание на сроки обращения в суд. Затем следует уяснить порядок рассмотрения дела судом, вынесения решения и его исполнения.
Практические задания
1. Определите, к какому виду гражданского судопроизводства относятся дела:
а) об оспаривании постановления главы органа местного самоуправления о сносе частного домовладения;
б) об оспаривании отказа учреждения юстиции по регистрации сделок в выдаче документов по запросу;
в) о взыскании налоговых платежей;
г) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации;
д) об оспаривании 14 – летним гражданином отказа родителей в даче согласия на его эмансипацию.
2. За повторное управление автомобилем в нетрезвом виде Михайлов Иван Максимович был лишен права управления транспортным средством сроком на три года. В заявлении, поданном в суд, Михайлов не отрицал факта, что 7 февраля 2006 г. управлял транспортным средством в состоянии опьянения. Вместе с тем он категорически отрицал факт привлечения его к административной ответственности за аналогичное нарушение в ноябре 2005 года.
Из материалов, представленных в суд отделением ГИБДД, видно, что в 2004 г. был лишен права управления транспортными средствами на один год некий Михайлов И. М. , однако полные данные о нем отсутствуют. Из имеющихся в паспорте и трудовой книжке заявителя отметок следует, что в 2004 г. он жил и работал в Ивановской области, а переехал в Московскую область только в 2005 г.
Какие обстоятельства обязан выяснить суд при рассмотрении настоящего дела?
Каковы полномочия суда при рассмотрении жалобы?
Как следует разрешить настоящее дело?
3. Имея направление райздравотдела на госпитализацию в онкоцентре, Гущин обратился к заведующему отделением онкоцентра с просьбой поместить его на стационарное лечение. Заведующий отказал в удовлетворении просьбы, сославшись на то, что жители района, где проживает Гущин, обслуживаются специализированной онкологической больницей, а не онкоцентром.
Гущин обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа заведующего отделением.
Подведомственно ли судам это заявление?
4. Главным психиатром г. Иваново было принято решение о неотложной госпитализации в психиатрическую больницу гр-на Глызина. Ссылаясь на то, что ни он, ни его родственники не давали согласия на госпитализацию, а также на отсутствие показаний к такого рода госпитализации, Глызин подал жалобу на действия главного психиатра в районный суд. Рассмотрев жалобу, поступившую по почте, судья в ее принятии отказал, мотивируя это тем, что главный психиатр является не должностным лицом, а врачом-специалистом. Поэтому жалоба на действия главного психиатра может быть подана лишь в административном порядке.
Верно ли это разъяснение?
5. Краевая избирательная комиссия обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения, вынесенного Центральной избирательной комиссией об отмене решения вынесенного крайизберкомом о признании выборов на территории края несостоявшимися.
Дайте правовую оценку возникшей ситуации.
Как должен поступить в этом случае суд?