ГЛАВА 5. Политическая элита и политическое лидерство
Политическая элита
Одна из основных парадигм политической власти заключается в том, кто управляет обществом. Каждое общество состоит из управляющих и управляемых. Это разделение обусловлено самим фактом функционирования политической власти. Широкие слои населения не могут в полной мере участвовать в политическом процессе. Их участие в лучшем случае ограничивается участием в выборах, реально же власть осуществляют политические элиты. Термин “элита” в переводе с французского означает “лучшее”, “избранное”. Именно элиты определяют цели и перспективы развития общества. Русский философ Н.А. Бердяев (1874-1948гг.) вывел так называемый “коэффициент элиты”, который выражается соотношением высокоинтеллектуальной части общества к общему числу грамотных людей, если это соотношение больше 5%, то только тогда социум располагает высоким потенциалом развития.
Существование в обществе политических элит связано с целым рядом объективных причин и тенденций. Общество, как и любая другая сложная система, нуждается в профессиональном управлении, что обусловливает его разделение на управляющих и управляемых. Поэтому само общество нуждается в людях, обладающих специальными знаниями и навыками для выполнения управленческих функций. Политические элиты представляют в политике групповые интересы, создают оптимальные условия для их согласования и реализации.
Следовательно, политическая элита -это группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.
Существование политической элиты, кроме вышеперечисленных объективных факторов, обусловлено также пассивностью широких слоев населения, которые предпочитают дистанцироваться от политики. Обоснованием правомерности существования в обществе правящего меньшинства и подчиняющегося ему большинства занимались еще древние философы. Рассуждения на эту тему мы находим у Конфуция и Платона, однако современные классические теории элит были созданы теоретиками итальянской школы политической социологии Г. Моска, В. Парето и Р. Михельсом.
Г. Моска (1858-1941гг.) сформулировал свою теорию элит в работах “Основы политической науки” и “История политических доктрин”. По его мнению, власть не могут осуществлять ни индивид, ни все население, “политическое руководство в широком смысле слова, включающее административное, военное, религиозное, экономическое и моральное, осуществляется особым, т.е. организованным меньшинством”, которое отличается от масс особыми, только ему присущими качествами. Это меньшинство, управляющее обществом, Г. Моска назвал политическим классом. Он считал, что групповая сплоченность и единомыслие, свойственные этому классу, обеспечиваются наличием у него организации и структуры. Именно благодаря этому политический класс сохраняет власть. Политический класс в свою очередь делится на очень малочисленный слой “высшего начальства” (своеобразная сверхэлита) и более многочисленных “начальников среднего звена”. Доступ в этот класс обеспечивает наличие особых качеств и способностей у индивида, главными из которых Г. Моска считал военную доблесть, богатство и церковный сан (с ними связаны три формы аристократии - военная, финансовая и церковная).
В силу недостаточного развития цивилизации он придавал меньшее значение научным знаниям и практическим умениям. При этом доминирующим критерием отбора в правящий класс становится способность управлять, означающая знание национального характера, ментальности народа и собственно управленческий опыт.
Иную концепцию предложил немецкий политолог Р. Михельс (1876-1936гг.) в своей главной работе “Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии”(1911). Причины расслоения в обществе и вытекающей из этого невозможности функционирования демократии Р. Михельс видел в сущности человека, сущности политической борьбы и в сущности организаций. Поэтому демократия ведет к олигархии, превращаясь в нее. Феномен олигархии, по Р. Михельсу, объясняется, прежде всего, психологией масс и организаций. Среди групп, претендующих на власть, наиболее эффективно действуют те, кому удается обеспечить себе поддержку “организованных масс”. Однако само существование таковых приводит к возникновению иерархии власти – созданию управленческого аппарата, который имеет тенденцию противопоставлять себя рядовым членам организации. В результате создается закрытая группа, стремящаяся закрепить власть в своих руках – так действует “железный закон олигархии”. Олигархическая структура власти основана не только на стремлении вождей к укреплению личного авторитета, но и на инертности масс, а также на структурных свойствах политической организации. Сама политическая элита является, по мнению Р. Михельса, продуктом национальной психики: “элитарный характер нации” стремится к воплощению в господствующих группах. Таким образом, сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее.
Классическая теория элит сформировалась в начале ХХ в., но продолжает развиваться. В современной политологии существует специальная отрасль знания – элитология, предметом изучения которой являются элиты, процессы их формирования, их роль в общественной жизни и способы влияния на социальные процессы.
Существует несколько определений элиты, данных учеными разных стран. Так, американский политолог Р. Миллс (1916-1962гг.) считает элиту группой статусов и стратегических ролей и включает в нее тех, “кто занимает командные посты”. Наибольшим влиянием в современном обществе, по его мнению, пользуется руководство государства, корпораций и армии и они составляют современную элиту власти, которая включает в себя три вышеперечисленные группы, связанные между собой отношениями солидарности, взаимной поддержки и обмена. Стратегические интересы этих групп совпадают и направлены на обеспечение стабильного, прогрессирующего общества.
Французский политолог Р.-Ж. Шварценбергер определил элиту как замкнутую касту, которая в современном французском обществе состоит из так называемого “треугольника власти”: политиков, деловых кругов и высшей администрации. Именно они полностью контролируют власть, формируют правительство, управляют государством и руководят крупными корпорациями и банками.
В современном понимании правящая элита неоднородна, ей присуща достаточно сложная структура. Признается, что основным, ведущим слоем в правящей элите, во многом определяющим принятие политических решений, является экономическая элита. Данную элиту составляют крупные собственники, владеющие крупными корпорациями, банками и т.д. Именно обладание собственностью и экономической властью определяет ее роль и место в обществе, а также воздействие на решения политической элиты. Решения, принимаемые экономической элитой, такие как проблемы занятости, заработной платы и уровня жизни, оказывают подчас большее влияние на жизнь людей, чем решения, принимаемые политической элитой. Необходимо отметить, что стратегические цели экономической и политической элит в обеспечении стабильно прогрессирующего развития общества в большинстве случаев совпадают. Второй по значению социальной группой внутри элиты многие политологи считают именно политическую элиту. К этой группе относят людей, занимающих высшие посты в гражданской и военной бюрократии, что позволяет политической элите осуществлять свои властные функции.
Элита в современном обществе организована достаточно рационально, т.е. опирается в своей деятельности на установленные правила, в том числе на закон, и делится еще на несколько подгрупп. Высшую элиту составляют руководители властных структур, непосредственно влияющие на принятие решений, значимых для всего государства.
Всреднююэлиту входят люди, имеющие определенный уровень дохода, профессиональный статус и образование. К ней относятся лица, составляющие примерно 5% населения, выделяющиеся одновременно по трем признакам - доходу, профессиональному статусу и образованию (высшие служащие, ученые, инженеры и интеллектуалы), которые участвуют в подготовке, принятии и реализации политических решений. Три вышеперечисленных признака средней элиты позволяют входящим в нее людям судить о наиболее приемлемом для общества политическом курсе. Те люди, у которых отсутствует один из перечисленных признаков, входят вмаргинальную элиту. Вслучае приобретения недостающего признака они также могут войти в среднюю элиту.
Еще один слой элиты – бюрократическая (административная) элита. Некоторые политологи включают данную элиту в политическую, хотя она может рассматриваться и как самостоятельный социально-психологический слой правящей элиты, так как обладает собственными интересами и особенностями. Представители бюрократической элиты оказывают помощь высшему элитарному слою в решении важнейших вопросов политической жизни, осуществляют контроль за работой различных административных органов, комиссий, советов, в которых готовятся и реализуются различные решения. Таким образом, административная элита оказывает прямое влияние на политический процесс. В этот тип элиты входит высший слой государственных служащих. Таким образом, административная элитапредназначена для исполнительной деятельности, но на деле обладает большим влиянием на политику.
В современном постиндустриальном обществе важными факторами для рекрутирования в элиту становятся личные способности и достижения. Естественно, что от кандидата в правящую элиту требуется принятие определенных правил данного круга, социально-психологических ценностей и идеологических установок.
Классификация элит
В современной политологии выделяются следующие классификации элит по различным критериям:
1) В зависимости от источников влияния и авторитета подразделяются на:
а) наследственные, т.е. получившие свой статус по наследству (например, рыцарство или дворянская аристократия);
б) ценностные, т.е. возвысившиеся за счет обладания ценными для общества качествами (образование, авторитет, высокая нравственность);
в) властные – (обладание властью);
г) функциональные– в зависимости от профессии, выполняющей определенную функцию в обществе.
2) По отношению к государственной власти:
а) властная, в которую входят все те, кто обладает властью, т.е. «партия власти»;
б) оппозиционная, т.е. элитные группы, отстраненные от власти и стремящиеся к ней вернуться.
3) По характеру отношений с обществом:
а) открытая, т.е. допускающая в свои ряды выходцев из самых разных слоев своего общества;
б) закрытая, т.е. рекрутирующая новых членов из состава собственной группы или слоя (например, дворянство).
4) По отношению к тому или иному уровню управления:
а) высшая– государственные руководители, непосредственно участвующие в принятии важных политических решений;
б) средняя– члены общества, обладающие высоким статусом, элитной профессией или образованием;
в) маргинальная– лица, обладающие высокими показателями лишь по одному или двум из вышеназванных признаков: например, качественное образование без высокого дохода (положение значительной части современной российской интеллигенции), или высокий доход без престижной должности или образования (многие из числа т.н. «новых русских»).
5) По стилю управления и характеру отношений с обществом:
а) демократическая – выражающая мнения и интересы большинства, допускающая участие широких масс в управлении;
б) авторитарная – навязывающая большинству свою волю и не допускающая членов общества к осуществлению управления;
в) либеральная – учитывающая мнения управляемых и допускающая их к участию в обсуждении принимаемых решений.
6) По роду деятельности:
а) политическая элита, т.е. те, кто непосредственно принимает политические решения (первые лица государства) и способен эффективно воздействовать на политику в своих интересах (участвующие в политике ведущие бизнесмены, лоббисты и др.);
б) экономическая – крупные собственники, владельцы монополий, директора и управляющие крупнейшими частными компаниями;
в) бюрократическая – чиновники высшего и среднего уровня аппарата государственной власти;
г) идеологическая – ведущие деятели науки и культуры, представители духовенства и журналисты, оказывающие значительное влияние на общественное мнение.