В условиях российских реалий происходит массовое применение политических технологий в целях укрепления существующей власти в России
В природе не существует абстрактных, пригодных на все случаи жизни политических технологий. Каждая из них, с одной стороны, конкретна и уникальна, поскольку призвана обеспечить взаимодействие различных политических сил и структур для решения вполне конкретных вопросов. С другой стороны, она многопланова по своему содержанию и характеру, многоаспектна по условиям осуществления, составу исполнителей, видам политической деятельности и решаемым проблемам.
Роль политического менеджмента в современных условиях.
Политический менеджмент существуют уже давно. Даже в ранних обществах правители вынуждены были решать задачи повышения своего авторитета, расширения своего влияния на широкие слои населения, а конкурирующие группы и кланы всегда искали пути эффективного влияния на своих вождей, королей и императоров. Однако только в современном обществе политический менеджмент обретает масштабный характер.
Итак, возрастание интереса к политическому менеджменту в ХХ в. было во многом обусловлено сужением рамок силового решения проблем в сфере политических отношений, утверждением ценностей и принципов правового государства, идеологического и политического плюрализма, уважения прав меньшинства, свободы оппозиции, толерантности. Ограничение действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашение незыблемости прав и свобод личности, выход на политическую арену партий и иных организаций, не обладающих статусными ресурсами власти, требовали пересмотра способов достижения политических целей. Широко распространенные ранее методы государственного принуждения, откровенного насилия уже не соответствовали новым реалиям. Эффективность политического, в том числе и государственного управления должна была достигаться на основе иных средств, обеспечивающих исполнение принимаемых решений без репрессивного механизма санкций.
Политическая модернизация
Термин “модернизация” означает одновременно и состояние общественных преобразований, и процесс перехода к современным обществам.
Политическая модернизация (от фр., от англ. modern - современный) - закономерная тенденция функционирования и развития политической системы, проявляющаяся как объективная необходимость соответствия политической деятельности современным реалиям и требованиям, особенностям и своеобразию конкретно-исторической обстановки.
Первые концепции политической модернизации появились в 50-60-е годы ХХ в. в США. В то время политическая модернизация понималась преимущественно как заимствование освободившимися от колониальной зависимости странами политического устройства и политической культуры западных стран, прежде всего США. В качестве основных направлений политической модернизации рассматривались: демократизация политической системы (централизованное государство, парламент, многопартийность, всеобщие выборы), активное сотрудничество развивающихся стран с государствами Западной Европы и Северной Америки.
В 70-80-е годы концепция политической модернизации превратилась в обоснование общей модели процесса развития цивилизации, суть которой состоит в описании перехода от традиционного общества к рациональному. Активно разрабатывают теорию политической модернизации Г. Алмонд, Д. Аптер, С. Верба, Л. Пай, С. Хантингтон.
В рамках современной концепции выделяется два исторических типа модернизации.
1. Первый тип - оригинальная модернизация - характерен для США и стран Западной Европы, осуществивших переход к рациональному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития.
2. Второй тип - вторичная модернизация - характерен для стран, отставших в своем развитии и пытавшихся догнать передовыеускоренным способом за счет использования опыта последних. Обычно к этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от колониальной зависимости.
В настоящее время в центре внимания исследователей находятся политические процессы в странах Восточной Европы, Китае, СНГ. В результате возникли концепции "частичной модернизации", "тупиковой модернизации", "кризисного синдрома модернизации". Стало общепризнанным, что модернизация может осуществляться только при изменении ценностных ориентаций широких социальных слоев общества.
Под политической модернизацией в настоящее время понимается возрастание способности политической системы адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих развитие социальной системы. Этот процесс обусловлен как объективными (социально-экономическими и культурными), так и субъективными (способность политического руководства осуществить более или менее эффективное изменение политической системы) факторами. Выделяют следующие цели политической модернизации:
- создание новых политических институтов для решения постоянно расширяющегося круга социальных и экономических проблем;
- изменение политических ориентаций элиты и лидеров на открытую борьбу;
- формирование рациональной бюрократии.
Политическая модернизация осуществляется на протяжении длительного периода, в рамках которого общество характеризуется особым качественным состоянием, отличающимся нестабильностью и кризисами. В современных исследованиях выделяется пять основных кризисов: идентичности, легитимности, участия, проникновения, распределения. Общей причиной этих кризисов является характерное для переходного состояния общества противоречие между новыми универсальными стандартами и старыми традиционными ценностями; сосуществование новых демократических политических институтов с прежними.
Кризис идентичности связан с проблемой политической и национальной идентификации социального субъекта (индивида, группы, социального слоя).
В условиях политической идентификации выделяются три основных типа кризиса идентичности.
1. Первый тип характеризуется требованиями национального или территориального самоопределения (в современной России).
2. Второй тип - социальной дифференциацией общества, когда резкие социально-классовые различия препятствуют национальному объединению.
3. Третий тип - конфликтом между этнической и субнациональной принадлежностью.
Преодоление кризиса идентичности возможно с помощью политических лидеров харизматического типа, способных объединить национальную или территориальную общность, а также посредством содействия людям в поисках чувства идентичности. Важную роль в решении этой задачи может сыграть система образования.
Кризис легитимности обуславливается тем, что во-первых, не все основные группы интересов получают доступ к сфере принятия политических решений. Во-вторых, статус основных традиционных институтов подвергается угрозе в процессе политической модернизации. Можно выделить характерные черты кризиса легитимности: отсутствие согласия в обществе относительно политической власти; чрезмерная конкуренция в борьбе за власть; политическая пассивность масс; неспособность правящей элиты усилить свое политическое господство.
В современных исследованиях выделяются следующие пути преодоления кризиса легитимности:
- достижение легитимности возможно за счет реальной демонстрируемой эффективности режима.
- обретение легитимности возможно посредством привлечения на свою сторону оппозиции.
Кризис участия обусловлен увеличением числа групп интересов, претендующих на доступ к процессу принятия решений в обществе. Это неизбежно обостряет конкуренцию в борьбе за политическую власть. Правящая элита создаёт искусственные препятствия для включения в политический процесс социальных групп, заявляющих о своих претензиях на власть, что не способствует политической стабильности. В этом случае возможны три варианта действий правящей элиты по отношению к политической оппозиции:
1)всеобщее подавление оппозиции путем насилия (Чили времен Пиночета).
2) признание законности существования оппозиции, но в условиях постоянного конфликта (ситуация в современной России).
3) признание оппозиции де-юре, сотрудничество с ней в процессе принятия важных политических решений.
Два последних кризиса - проникновения и распределения образуют кризис государственного управления. Кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои директивы в различных областях общественной жизни.По мере осуществления решений происходит искажение их смысла. С другой стороны, население ориентируется в большей степени на региональные и национальные обычаи и нормы, а не на центр. В этом отношении преодоление кризиса проникновения может быть связано с нахождением разумного компромисса между центром и регионами.
Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределение, позволяющее избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантирующее доступность основных социальных благ. Современная Россия - характерный тому пример. Тотальная маргинализация российского общества сопровождается сильным имущественным расслоением. Преодоление кризиса распределения возможно лишь при выполнении ряда условий. Одно и них заключается в том, что распределение должно осуществляться исходя из интересов наименее преуспевающих членов общества, людей с наихудшей исходной позицией.
Мировой опыт позволил уточнить формировавшийся образ “современного государства”, чьи стандарты в организации экономики, политики, социальных отношений выражают необходимые цели переходных преобразований. К таким универсальным требованиям в сфере экономики следует отнести, товарно-денежные регуляторы производства, увеличение затрат на образование, рост роли науки. В социальной сфере - формирование открытой социальной структуры с неограниченной мобильностью населения. В области политики – это плюрализм власти, соблюдение прав человека, консенсусная технология реализации управленческих решений.
Анализируя систему политической модернизации в России, следует отчетливо понимать, что сама эта идея возникла как результат поиска вариантов выхода из тупика, как обоснование условий ускорения развития.
Западное гражданское сознание и гражданское общество формировались на основе традиций, которых в России не было ни при самодержавии, ни в советское время. Так, в США традиционно опасались концентрации власти, нежели установления хаоса. Поэтому американцы живут в системе, где центральным звеном выступает индивидуум. В России, наоборот, исторически в центре социальной системы стояла община, в советское время – трудовой коллектив. Россия традиционно не является страной коллективистского сознания. Поэтому опыт политической модернизации англо-американских стран в его чистом виде здесь воспринят быть не может.
Сформировались поколения, живущие реальными земными заботами, скептически настроенные ко всем тем политикам, которые много обещают. Медленно, но все же формируются интеллектуальные и организационные предпосылки для политического плюрализма, и признания равноправия частной и государственной собственности.
Общепризнанным условием политической модернизации в нашей стране является длительный период экономического роста. Стабильность преобразований политической системы в России зависит от того, как быстро страна преодолеет стадию спада производства, и в какой мере будет очевидно действие благоприятных результатов роста экономики.
Демократический политический режим является наиболее рациональной моделью для индустриальных и постиндустриальных обществ. Он в наибольшей степени отвечает потребностям человека в самостоятельности, самоопределении и самовыражении. Демократическое устройство общества создает наиболее благоприятные условия для экономического развития, расцвета науки и культуры, роста благосостояния граждан.
Сегодня встают следующие вопросы. Можно ли добиться в России цивилизованных отношений между человеком и государством? Смогут ли прижиться на российской почве демократические институты? Не является ли современное наше положение промежуточной стадией между коммунистической и какой-то новой диктатурой?
Данные проблемы звучат особенно остро, поскольку экономический кризис отрицательно сказывается на социально-экономическом положении большинства населения. Велика опасность того, что демократия в сознании людей станет напрямую ассоциироваться с экономическим развалом, снижением уровня жизни и личной незащищенностью. Окончательный ответ на вопрос о судьбе политической модернизации в нашей стране может дать только время.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Определите сущность и структуру политического процесса.
2. Дайте характеристику понятия «политическое участие».
3. Охарактеризуйте сущность политической модернизации.
4. Перечислите формы, методы принятия и типы реализации политических решений.
5. Выявите основные отличия революций и реформ.
6. Охарактеризуйте структуру политических конфликтов.
7. Определите реальные субъекты политических конфликтов.
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Характер политического процесса в современной России.
2. Политическое развитие и модернизация.
3. Политическая стабильность и политические конфликты.
4. Профили политической культуры современного общества.
5. Структура, характер и типология политического процесса.
6. Общесистемные свойства политического развития. Кризисы политического развития.
7. Классические и современные теории политического конфликта.
8. Пути и технологии управления политическими конфликтами.
9. Политический менеджмент и его роль в управлении политическими событиями.
ТЕСТ № 20
1. Форма участия в политическом процессе, не являющаяся конвенциональной…
а) самосожжение как акт протеста
б) участие в выборах
в) публичный отказ повиноваться несправедливым законам
г) активное участие в деятельности партии.
2. Взаимодействие субъектов политических отношений в пространстве и во времени называется…
а) политическим процессом
б) политической социализацией
в) политической модернизацией
г) политическим конфликтом.
3. Режимы протекания политических процессов – это…
а) революционность и эволюционность
б) демократия, авторитаризм, тоталитаризм
в) радикализм, консерватизм, либерализм
г) развитие, функционирование, кризис, упадок.
4. Политические конфликты могут протекать в форме:
а) дискуссии
б) спора
в) забастовки
г) мятежа.
5. Субъектами этнополитического конфликта являются…
а) этнические общности
б) этнические интересы и ценности
в) региональные политические элиты
г) международные организации.
6. Политический пиар - это…
а) формы политического участия
б) формы политических инноваций
в) наука и искусство политического взаимодействия и диалога
г) степень легитимности политической власти.
7. К современным негативным избирательным технологиям не относятся:
а) психоманипуляции
б) агитация и контрпропаганда
в) политическая реклама
г) административный ресурс.
8. Выберите типы агитационно-пропагандистских технологий, к которым относятся следующие способы и приемы:
1)технологии агитационно-пропагандистского типа
2) технологии Public Relations.
3)технологии политических союзов
а) дезинформация
б) общественная экспертиза
в) фальсификация сведений
г) создание благоприятного имиджа личности.
д) вовлечение в решение задач своих политических союзников и оппонентов.
9. Тип политической технологии, к которому относится следующая черта: «придание принятому решению директивности, правомочности, убедительности посредством использования процедурных технологий»:
а) локальные политические технологии
б) корпоративные политические технологии
в) информационные политические технологии
г) электоральные политические технологии.
10. Виды политического менеджмента- это…
а) имиджмейкинг
б) аналитическое обеспечение политических кампаний
в) политическая реклама
г) мониторинг.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гаджиев К.С. Политология. [Текст]: Учебник для студентов вузов 2-е изд., перераб и доп. / К.С. Гаджиев.- М.: Логос, 2009.- 432с.
2. Глухова А.В.Политические конфликты: основания, типология, динамика [Текст] /А.В. Глухова.- М.:Эдиториал УРСС, 2000.
3. Егоршин А.П. Основы менеджмента. [Текст]. /А.П. Егоршин. - Н.-Новгород: НИМБ, 2008.
4. Ладанов И.Д. Практический менеджмент [Текст]. /И.Д.Ладанов. -М.: Корпоративные стратегии, 2004.
5. Ожиганов Э.Н. Моделирование и анализ политических процессов. [Текст]: учебное пособие./ Э.Н. Ожиганов. –М.: Издательство: РУДН, 2009,- 189с.
6. Политология [Текст]: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред Решетникова С.В. - М.:Издательство: ТетраСистемс, 2010.- 528с.
7. Политология: [Текст]: учебник. / Под ред. В. Н. Лавриненко.- М.: Юнити- Дана, 2007. -591с.
8. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. [Текст]: учебник для студентов вузов. / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. М.: Аспект-Пресс, 2008.-448с.