Законодательства в области образования

Отчет

О результатах мониторинга правоприменения

Выполнили:

Ира Шпакова 5 гр
Женя Трибун 5 гр
Олег Алексашин 5 гр
Таня Шендрик 5 гр
Марат Шабаев 5 гр

Артем Толкаче 5 гр
Юля Сергеева 4 гр
Наташа Касаткина 2гр
Настя Клюкина 2 гр
Маша Жемчужина 7 гр

В настоящее время образование детей с ограниченными возможностями здоровья одна из актуальных и дискуссионных проблем современного образования. Препятствиями к получению детьми качественного образования являются многочисленные ограничения, так или иначе связанные с социальным неравенством инвалидов.

Соблюдение конституционных прав детей с ограниченными возможностями здоровья является одним из приоритетных направлений социальной политики в округе, в том числе и в деятельности учреждений системы образования.

В этой связи повышается роль инклюзивного образования, позволяющего существенно сократить процессы маргинализации детей с ограниченными возможностями здоровья и способствующего расширению доступности образования для них. Тем самым для таких детей будут создаваться более благоприятные условия для их социальной адаптации.

С тенденцией развития инклюзивного образования в общеобразовательной школе сочетается усиление неоднородности состава учащихся по уровню их умственного, речевого и в целом психического развития.[1]

Это существенно затрудняет адаптацию как детей условно здоровых, так и детей с ограниченными возможностями здоровья, возникают дополнительные, нередко непреодолимые трудности в реализации индивидуального подхода педагогов к учащимся в процессе их обучения, воспитания, развития, не позволяющие в полной мере реализовать принцип дифференцированного, по-настоящему индивидуального подхода к каждому учащемуся.

На сегодняшний день, в этом плане в общеобразовательных школах предпринимаются попытки преобразований организационно-методического характера. Так, например, в некоторых школах наблюдается рост количества программ по дополнению учебного процесса различными средствами поддержки (психологической, логопедической, коррекционно-педагогической). Однако, такие программы, как правило, односторонни, недостаточно научно обоснованы. Зачастую программы сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья создаются специалистами, не имеющими специального образования.[2]

В результате обобщения и анализа 20 решений судов субъектов, входящих в состав Российской Федерации, найдены два правоприменительных решения по заявленной проблематике «Гарантии прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на обеспечение учебной литературой, а также специальными способами доведения учебного материала». Логически первым правоприменительным решением в выстраиваемой системе 7гарантий является Определение Рязанского областного суда от 09 февраля 2011 г. N 33-200. В настоящем судебном решении мы отметили три основные тенденции для развития законодательства и последующей правоприменительной практики. Во-первых, судебная инстанция установила связь между численностью лиц с ограниченными возможностямиздоровья в конкретный временной период с количеством специальной литературы для данной категории граждан. Так, наличие в библиотеке 5 аудиокниг и 10 аудиокассет для использования инвалидами по зрения признано достаточным для обеспечения в конкретный месяц 5 лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению, проживающих на территории района, в котором расположена библиотека. Действительно, нормы федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. не устанавливают периодичность приобретения или пополнения специальной учебной литературы для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Следовательно, расширительно толкуя мотивировочную часть судебного решения, можно прийти к выводу о достаточности единовременного обеспечения одного лица с ограниченными возможностями здоровья тремя специальными учебными источниками одного или разного видов. Во-вторых, судом постулируется обязательная связь между нарушением права инвалида по зрению на специальную учебную литературу и наличием в библиотеке подобной литературы с рельефно-точечным шрифтом Брайля. С нашей точки зрения, в судебном решении ошибочно указывается факт обязательного наличия жалобы со стороны инвалида, право которого нарушено, для оценивания наличия в библиотеке необоснованно ограниченного перечня специальной учебной литературы, не включающей издания с шрифтом Брайля. В-третьих, суд в корректном, с нашей точки зрения, ключе расширительно истолковал нормы ст. 14 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., определив, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации при помощи установления обязательности приобретения специальной у (включая научную) литературы для инвалидов (в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля) всеми библиотеками на территории Российской Федерации в целях обеспечения процесса обучения. Однако, нельзя не заметить, что в судебном решении происходит смешение понятий лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалида, когда расширительное толкование последней категории способствовало бы распространению соответствующих гарантий и на лиц с ограниченными возможностями здоровья. Вторым эскпертной группой было исследовано Апелляционное определение 8Забаровского краевого суда от 08 июня 2012 г. № 33-3655, дополняющее систему гарантий прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на обеспечение учебной литературой, а также специальными способами доведения учебного материала. Сравнивая анализируемое судебное решение с рассмотренным ранее Определением, мы отметим три важных аспекта. Во-первых, правоприменитель также подчёркивает связь между численностью лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению в конкретный временной период с наличием специальной литературы (в том числе, учебной) для данной категории граждан. Однако, в отличии от выше по тексту рассмотренного Определения, в анализируемом судебном решении не содержится указания на взаимосвязь численности особой категории лиц с конкретным количеством специальной литературы. Судом установлено, что отсутствие препятствий для использования лицами с ограниченными возможностями здоровья по зрению должно трактоваться как наличие в библиотеки хотя бы одного учебного пособия на любых носителях (печатных, электронных) и, при наличии у библиотеки межбиблиотечного абонемента, возможности заказать необходимые пособия. Во-вторых, с нашей точки зрения, судебная инстанция не вполне корректно истолковала факт наличия в специализированных библиотеках для слепых особой литературы, включая учебную, как выполнение комплекса гарантий по обеспечению данной литературой лиц с ограниченными возможностями здоровья, тогда как ст. 14 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., определяет что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации, что, при расширительном толковании, следует понимать как право ознакомление с учебной литературой в любых библиотечных учреждениях. В-третьих, Суд, с нашей точки зрения, в своём Определении сужает гарантий лиц с ограниченными возможностями здоровья на равный доступ к информации (пользование специальной литературой в библиотеках) до наличия межбиблиотечного абонемента, который не является обязательным для данных учреждений в соответствии с федеральным законом «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г.

В целях выполнения определенных законодательством полномочий по оказанию консультативной помощи в организации обучения родителей (лиц), осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также организации обучения этих лиц методам реабилитации в системе образования организована работа с родителями для включения их в образовательный процесс.

Основные формы работы с родителями, осуществляющими уход за детьми с ограниченными возможностями здоровья: практические занятия, лекционно-просветительские мероприятия («круглые столы», родительские собрания, групповые и индивидуальные консультации для родителей), работа семейных клубов.

Специалистами служб сопровождения образовательных учреждений организована деятельность по патронажу семей, воспитывающих детей-инвалидов, обучающихся на дому (в 2011 году посещено 773 семьи).

Необходимая составляющая инклюзивного образования, открывающая детям с ограниченными возможностями путь к обучению вместе со своими сверстниками - создание безбарьерной среды. В данный момент в округе в 15 образовательных учреждениях создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Следует отметить, что в 52 образовательных учреждениях есть в наличии пандусы, в 8 – лифты, в 14 - туалетные комнаты, оборудованные для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В окружной долгосрочной целевой программе «Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2015 годы» предусмотрены необходимые мероприятия по дальнейшему формированию безбарьерной среды на объектах образования. Планируется создание в образовательных учреждениях автономного округа безбарьерной среды (минимум в каждом муниципальном образовании - в одном учреждении дошкольного образования, одном дополнительного образования и в одном общеобразовательном учреждении). Для этого необходимо оснастить 25 образовательных учреждений автономного округа пандусами, 17 - туалетными комнатами, приобрести 10 специализированных автобусов, 5 кабинетов биологической обратной связи и другое специализированное оборудование. Также предусмотрена реализация муниципальных проектов по работе с детьми-инвалидами. В итоге, в 49 образовательных учреждениях будут созданы условия для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья.

Информация о создании условий для реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование, формирования в обществе толерантного отношения к детям данной категории освещается: на сайте департамента образования автономного округа, сайтах органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений; в периодических изданиях региональных и муниципальных средствах массовой информации.

Организация взаимодействия с семьей, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями здоровья, должна быть обеспечена на совершенно новом уровне и предполагает:

создание программно-методического обеспечения и координации решений по социально-психологической и социально-педагогической помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья;

создание программно-методического обеспечения для выявления и коррекции проблем, возникающих между членами семьи, где воспитывается ребёнок с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий для реализации права родителей (или лиц их заменяющих) на информационное обеспечение по имеющимся в стране услугам в сфере комплексной диагностики, комплексной реабилитации и образования;

активное вовлечение семьи в работу учреждения, обеспечивающего сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья;

консультирование родителей по проблемам развития их детей;

обучение родителей доступным им методам и приемам оказания помощи детям в условиях семьи;

организация обратной связи родителей с учреждением и др.

Решение этих проблем и ряда других, возникающих в условиях общеобразовательной школы, приведет к снятию барьеров в образовательной, профессиональной и бытовых сферах, в самопознании, саморазвитии и самореализации детей с ограниченными возможностями здоровья. Что в свою очередь будет способствовать более успешному развитию инклюзивного образования.

Литература

1. Алехина С.В., Зарецкий В.К. Инклюзивный подход в образовании в контексте проектной инициативы «Наша новая школа» // Психолого-педагогическое обеспечение национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». – М., 2010 - С.104-116

2. Малофеев Н.Н. Почему интеграция в образовании закономерна и неизбежна // Альманах ИКП РАО – 2007. – №11. – URL: http://www.ikprao.ru/almanah/11/st01.htm , Дата обращения: 10.11.2012

3. Назарова Н.М. Интегрированное (инклюзивное) образование: генезис и проблемы внедрения» // Научно-методический журнал «Коррекционная педагогика». – 2010. – №4 (40)

4. Рубцов В.В. Психолого-педагогическая подготовка учителей для новой школы // Психологическая наука и образование. – 2010. - №1 – С. 5-12

5. Шипицина Л.М. Многоликая интеграция // Дефектология. – 2002. – №4. – С. 19

[1] Алехина С.В., Зарецкий В.К. Инклюзивный подход в образовании в контексте проектной инициативы «Наша новая школа» // Психолого-педагогическое обеспечение национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». – М., 2010 - С.104-116

[2] Рубцов В.В. Психолого-педагогическая подготовка учителей для новой школы // Психологическая наука и образование. – 2010. - №1 – С. 5-12