Органы прокурорского надзора
Правовая база: Конституция РФ (ст 129)
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством (ч. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре).
Прокурорский надзор — форма реализации полномочий прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.
В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»[1], выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Помимо осуществления вышеприведенных надзорных полномочий, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных действующим процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 37 УПК РФ[2], ст. 45 ГПК РФ[3], ст. 25.11 КоАП РФ[4]), рассматривает и разрешает жалобы и обращения граждан.
В случае выявления нарушений закона прокурором принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования — протест, представление, предостережение. Кроме того, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд с целью защиты прав как неопределенного круга лиц, так и конкретного гражданина, который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права.
2. Система органов прокуратуры
Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры входят: управления Генеральной прокуратуры РФ в семи федеральных округах, прокуратуры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры.
В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры (прокуратуры флотов, военных округов, армий, гарнизонов и т. д.) и иные специализированные прокуратуры.
Военная прокуратура является автономной и только в своей части включена в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которой действует Главная военная прокуратура. В состав военной прокуратуры также входят прокуратуры военных округов, флотов, групп войск и прокуратуры других войск приравненных к прокуратурам субъектов РФ. Ст.46−50 регламентируются построение военной прокуратуры, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности в Вооруженных Силах, войсках и других воинских структурах.
Генеральную прокуратуру РФ Возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между ними распределяется Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В Генеральной прокуратуре РФ образуются главные управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором. В управлениях и отделах есть прокуроры и старшие прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам. В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Данное положение утверждается Генеральным прокурором. Генеральная прокуратура включает в свой состав:
– Управление кадров;
– Управление криминалистики;
– Управление по надзору за исполнением законов федеральной безопасности;
– Отдел по делам несовершеннолетних;
– Управление по надзору за соблюдением законодательства в сфере оборота наркотиков и т. д.
В прокуратуре субъектов Федерации действуют, в соответствии с административно-территориальным делением, прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономных округов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованны межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председателя) его первого заместителя и заместителей и др. прокурорских работников назначаемых прокурором субъекта РФ. Низшим звеном системы прокуратуры РФ являются прокуратуры города и района, приравненных к ним прокуратуры их возглавляют соответствующие прокуроры. В такой прокуратуре могут быть первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие следователи и следователи, назначаемые на должность и освобождаемые от нее прокурором соответственно республики, края, области городов Москвы и Санкт-Петербурга. Прокуроры назначаются сроком на пять лет, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
В соответствии с Конституцией РФ (ст.129) и Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.