В ХОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
СБОРНИК
МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ПРАВОВЫМ ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
МОСКВА, 2016
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предвыборная агитация. Общие положения
Правовые ограничения в ходе избирательной кампании
Особенности организации и проведения агитационных публичных мероприятий
Изготовление агитационных материалов
4.1. Примеры выходных данных
4.2. Примеры уведомлений
4.3. Формы письменных согласий на использование высказываний
4.4. Условия согласования юристом регионального штаба агитационных материалов
5. Особенности агитации в сети «Интернет»
Правовые ограничения для организаторов агитации
Инструкция для агитаторов и расклейщиков
Памятка кандидату по одномандатному избирательному округу по назначению доверенных лиц
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за или против списка кандидатов либо за или против кандидата;
2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какую политическую партию, какой список кандидатов, какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);
3) описание возможных последствий допуска того или иного списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату.
Предвыборная агитация может проводиться:
1) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
2) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
3) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;
4) другими, не запрещенными законами, методами (например, поквартирный обход избирателей кандидатом).
Политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе:
Ø самостоятельноопределять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации,
Ø самостоятельно проводить предвыборную агитацию,
Ø самостоятельно привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При проведении агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать кандидаты, уполномоченные на то политической партией, а также уполномоченные представители и доверенные лица политической партии,
от имени кандидата - его доверенные лица.
Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
1) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в предвыборном агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;
7) международным организациям и международным общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"[1].
Использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с законом права проводить предвыборную агитацию, о политической партии, выдвинувшей список кандидатов, о кандидате не допускается.
Запрещаетсяпроводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданияхлицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов.
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.
Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей список кандидатов, избирательных фондов ее региональных отделений, избирательных фондов кандидатов в порядке и формах, предусмотренных настоящим законом.
Запрещается:
- оплата расходов на проведение предвыборной агитации за список кандидатов, выдвинутый политической партией, из средств избирательных фондов других политических партий, их региональных отделений, избирательных фондов;
- оплата расходов на проведение предвыборной агитации за кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных фондов политических партий, их региональных отделений.
Исключения:
1) допускается оплата расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательных фондов ее региональных отделений
на изготовление предвыборных агитационных материалов, размещаемых выдвинутым этой политической партией кандидатом на каналах организаций телерадиовещания и в сетевых изданиях;
2) допускается упоминание и использование изображения кандидата-одномандатника в баннерах, других печатных материалах, оплаченных из средств избирательного фонда политической партии, ее регионального отделения, при условии, что данный материал направлен на позиционирование федерального списка кандидатов, т.е. не направлен на позиционирование этого кандидата именно как одномандатника.
ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
В ХОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
Данная инструкция распространяется на кандидатов (как по списку, так и по одномандатным округам), доверенных лиц и уполномоченных представителей (в том числе по финансовым вопросам) Партии, ее региональных отделений, кандидатов, руководителей и членов руководящих органов Партии, ее региональных, местных, первичных отделений.
1. ЗАПРЕЩЕНОпривлекать в рабочее время своих подчиненных, лиц, находящихся в служебной зависимости (в том числе при нахождении их в служебной командировке), а также и других государственных и муниципальных служащих к деятельности, связанной с выборами (т.е. к агитационной деятельности, к организации агитационных мероприятий и участию в них, к представлению интересов кандидата в избирательных комиссиях, судах, Сбербанке, участию в жеребьевках в СМИ и т.п.). Это особенно касается доверенных лиц, уполномоченных по финансовым вопросам, но также и других лиц.
Подчиненные могут участвовать в избирательной кампании кандидата только в свободное от работы время (в нерабочее время, в выходные дни, во время нахождения в отпуске), лично и добровольно.
2. ЗАПРЕЩЕНОбез заключения договора аренды и оплаты из избирательного фондавпомещениях любых организаций, независимо от формы собственности (за исключением помещений, состоящих на балансе Партии, но для одномандатников этого исключения не существует), государственных или муниципальных органов:
Ø давать агитационные интервью,
Ø осуществлять фото- и видеосъемки для использования в агитационных материалах,
Ø проводить совещания с сотрудниками предвыборного штаба, инструктажи агитаторов,
Ø проводить встречи с избирателями;
Ø указывать адрес этого помещения в агитационных материалах и документах, подаваемых в избирательную комиссию;
Ø пользоваться стационарными телефонами в этих помещениях для переговоров, касающихся избирательной кампании;
Ø предоставлять указанные помещения для работы сотрудникам предвыборного штаба для подготовки избирательных документов, проведения агитационных мероприятий, хранения агитационных печатных материалов, их передачи агитаторам и т.п.,
Ø запрещено иным образом использовать помещение в рамках избирательной кампании.
В указанных помещениях можно давать интервьютолько о профессиональной деятельности или об исполнении своих служебных (должностных) обязанностей. Если возникает необходимость использовать служебное помещение в агитационных целях, необходимо оформить его аренду с оплатой из избирательного фонда.
Если помещение не оплачено из фонда, на нем недопустимо помещать такие вывески, как «избирательный штаб», нельзя обнародовать его адрес как адрес избирательного штаба, приемной для избирателей.
3. ЗАПРЕЩЕНОпользоваться связью, оргтехникой и информационными услугами, обеспечивающими функционирование какой-либо организации, государственных или муниципальных органов, для решения вопросов, связанных с участием в выборах:
Ø звонить по служебным телефонам по вопросам, связанным с проведением избирательной кампании,
Ø пользоваться служебными мобильными телефонами (т.е. мобильными телефонами, оплачиваемыми какой-либо организацией, а не лично Вами),
Ø отправлять факсы, связанные с избирательной кампанией (в т.ч. в избирательную комиссию и СМИ),
Ø проводить «обзвоны» избирателей, сборщиков подписей, агитаторов,
Ø печатать и размножать на служебном принтере, ксероксе листовки, плакаты (макеты) и другие агитационные материалы, а также любые документы в комиссию и другие «внешние» организации,
Ø рассылать любые письма и материалы, связанные с выборами, по служебной (рабочей) электронной почте,
Ø указывать номер служебного телефона, факса в агитационных материалах и документах, подаваемых в избирательную комиссию.
Если возникает необходимость использовать служебную связь, оргтехнику и пр., необходимо оформить их оплату со специального избирательного счета.
4. ЗАПРЕЩЕНОпроводить предвыборную агитацию в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств, средств соответствующей организации) командировок.
5. ЗАПРЕЩЕНОна служебном автомобиле, который принадлежит или оплачивается какой-либо организацией, государственными или муниципальными органами, приезжать в качестве кандидата:
Ø на встречи с избирателями,
Ø на агитационные мероприятия,
Ø в избирательные комиссии,
Ø на совещания в избирательные штабы,
Ø в редакции газет, телерадиокомпаний в качестве кандидата,
Ø на съемки агитационных материалов (роликов),
Ø на встречи с другими кандидатами, политическими партиями, их представителями,
Ø запрещается использовать служебный автомобиль каким-либо иным образом для целей избирательной кампании (например, для транспортировки агитационного материала).
При необходимости использования автомобиля для указанных целей, его использование должно быть оплачено из средств избирательного фонда с оформлением соответствующего договора.
6. ЗАПРЕЩАЕТСЯосуществлять агитационные выступления при проведении публичных мероприятий (рабочих, праздничных и других).
Агитационными могут считаться любые публичные высказывания, связанные с выборами (в том числе призывы голосовать на выборах за или против кого-либо, публичные выражения предпочтений одним партиям (кандидатам) перед другими, обнародование предвыборных программ, описание последствий избрания или неизбрания тех или иных кандидатов, списков кандидатов, создание положительного или отрицательного отношения избирателей к партиям или кандидатам, а также любые другие упоминания кандидатов, партий, выборов). Представлять кандидата как кандидата (а не по его рабочей должности) или как члена Партии, члена руководящих органов Партии, ее регионального или местного отделения не допускается. Наряду с указанием статуса депутата возможно упоминание о принадлежности к фракции Партии.
Исключение – встречи с избирателями как агитационные мероприятия, расходы на которые оплачиваются из избирательного фонда, или когда государственное (муниципальное) помещение по официальной заявке зарегистрированного кандидата получено для встречи с избирателями бесплатно. На таких агитационных мероприятиях агитировать можно.
Публичные мероприятия – это собрания, митинги (реже – демонстрации, шествия, пикетирования), в том числе праздничные и торжественные мероприятия, концерты, собрания на площади, в «доме культуры» и т.п.
Вместе с тем, не запрещено выступить на публичном мероприятии без проведения агитации, представившись при этом не как кандидат, а по своей рабочей должности. Тогда тематика выступления не должна касаться выборов.