Ответственность органов и должностных лиц
Местного самоуправления
Ответственность органов публичной власти бывает двух видов: позитивнаякак осознание и выполнение своего долга и негативная как реализация юридической ответственности за совершенные правонарушения.
Для представителей органов местного самоуправления в поселениях осознание и выполнение своего долга перед жителями в одной их форм позитивной ответственности имеет особый смысл, поскольку эти органы наиболее приближены к населению. Реализация позитивной ответственности может способствовать развитию обратной связи с жителями и наиболее полному проявлению общественной составляющей местного самоуправления. Формы этой ответственности могут быть самыми разными - развитие социального партнерства с бизнесом и общественными объединениями, организация общественных приемных и еженедельных прямых эфиров по радио или телевидению, информационная открытость и прозрачность бюджетного процесса, отчеты о работе перед избирателями, проведение публичных слушаний и опросов и т.д.
Негативная ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления проявляется как юридическая ответственность, которой посвящена глава 10 Федерального закона № 131-ФЗ. Этот вид ответственности проявляется уже в том, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (статья 78 этого закона).
В силу особой природы института местного самоуправления органы и должностные лица несут юридическую ответственность перед:
1) населением муниципального образования;
2) государством;
3) физическими и юридическими лицами.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает, что применению санкций как последствий юридической ответственности перед любыми из названных субъектов должно предшествовать решение судебного органа.
Основания, последствия наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, порядок решения данных вопросов определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами.
Население вправе принять решение об отзыве депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления как мере ответственности данных лиц. В качестве оснований для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) выборных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке. Подробнее об отзыве обсуждается в следующей теме.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования,
а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит каких-либо особенностей по установлению юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Мерами, направленными на обеспечение исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, уставов МО, муниципальных правовых актов, являются контроль и надзор со стороны прокуратуры, иных уполномоченных федеральным законом органов государственной власти (статья 77 закона). Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу МО и нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.