Глава муниципального образования и местная администрация
В структуре органов местного самоуправления уставом муниципаль-ного образования может быть предусмотрена должность главы муници-пального образования— выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования.
Выборы глав муниципальных образований отличаются разнообра-зием. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ позволяет населению самостоятельно определять порядок формирования органов местного самоуправления. Так, в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования может:
· избираться непосредственно населением на муниципальныхвыборах;
· избираться из состава представительного органа депутатами.
Например, во всех муниципальных образованиях Саратовской области главы муниципальных образований избирались депутатами из состава представительного органа местного самоуправления, т.е. путем косвенных выборов.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает запрет на совмещение двух должностей: глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципаль-ного образования и главой местной администрации, т.е. возглавлять испол-нительно-распорядительный орган. При этом данный Закон предоставляет выбор главе муниципального образования, избранному непосредственно населением. Такой глава муниципалитета вправе входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председа-телем либо возглавить местную администрацию. Если же глава муници-пального образования избран представительным органом муниципального образования из своего состава, то он вправе только быть председателем этого представительного органа
Примечательно, что эти ограничения не распространяются на сельские поселения. Здесь глава муниципального образования независимо от способа избрания может быть председателем представительного органа муници-пального образования и главой местной администрации одновременно.
В настоящее время в 6% муниципальных образований главы избира-ются на муниципальных выборах и являются председателем представи-тельного органа; в 28% муниципальных образований главы избираются на муниципальных выборах и возглавляют местную администрацию; в 18% муниципальных образований главы избираются представительным орга-ном из своего состава и являются его председателем; являются председа-телем представительного органа и возглавляют местную администрацию одновременно (данное положение действует в отношении сельских поселений) в 48% муниципальных образований.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления от должности по инициативе депутатов представитель-
ного органа муниципального образования;
4) удаления от должности по инициативе высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государ-
ственной власти субъекта РФ);
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного пригово-
ра суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации напостоянное место жи-
тельства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения граж-
данства иностранного государства — участника международного дого-
вора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет пра-
во быть избранным в органы местного самоуправления, приобрете-
ния им гражданства иностранного государства либо получения им
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на террито-
рии иностранного государства, не являющегося участником международ-
ного договора РФ, в соответствии с которым гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет
право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состо-
янию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муни-
ципального образовшшя, если глава муниципального образования был
избран из состава данного органа.
Удаление от должности главы муниципального образования — это новый способ досрочного прекращения полномочий главы муниципалитета, введенный Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ в мае 2009 г. Закон предусматривает три основания для удаления главы муниципального образования в отставку:
1) принятиерешений, совершение действия (бездействия), повлек-шего (повлекшее) неблагоприятные последствия финансового плана. К таким последствиям Закон от носит два случая: во-первых, возникнове-ние просроченной задолженности муниципальных образований по ис-полнению своих долговых и бюджетных обязательств более 30% собст-венных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном фи-нансовом году, и во-вторых, нецелевое расходование бюджетных сред-ств либо нарушение Конституции РФ и иного законодательства при осу-ществлении отдельных переданных государственных полномочий;
2) неисполнениев течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению законно возложен-ных полномочий и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномо-чий, переданных органам местного самоуправления федеральными за-конами и законами субъекта РФ; неудовлетворительная оценка деятель-ности главы муниципального образования представительным органом
муниципального образования по результатам его ежегодного отчета,
данная два раза подряд.
Процедура удаления главы муниципального образования от должности формализована в законе и состоит из нескольких последова-тельных стадий.
1.Формирование инициативы депутатов представительного орга-на муниципального образования об удалении главы муниципального обра-зования в отставку, которая должна быть выдвинута не менее чем 1/3, от установленной численности депутатов представительного органа муници-
пального образования. Такая инициатива оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования.
2.Уведомление главы муниципального образования и высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно-го органа государственной власти субъекта РФ) о выдвижении такой ини-циативы не позднее дня, следующего за днем внесения соответствующего обращения в представительный орган муниципального образования.
Это необходимо в связи с тем, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов об удалении гла-вы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполни-
тельного органа государственной власти субъекта РФ), а некоторых случаях — только при его согласии.
3. Рассмотрение инициативы депутатовпредставительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной влас-ти субъекта РФ) об удалении главы муниципального образования в отс-тавку осуществляется представительным органом муниципального образо-вания в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обраще-ния.
4. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается при-нятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численно-сти депутатов представительного органа муниципального образования.
5. В случае если глава муниципального образования не согласен с
решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое подлежит официальному опубликованию вместе с решением о его отставке.
6. В случае если инициатива об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муници-пального образования, повторно данный вопрос может быть вынесен на рассмотрение не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рас-сматривался указанный вопрос.
В соответствии со ст. 34 Закона в структуру органов местного самоуправления входит также местная администрация(исполнительно-распорядительный орган).
Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправ-ления создаются для оперативного управления определенными сфера-ми хозяйственной, социально-культурной иправоохранительной деятельно-сти или для осуществления координационно-регулирующей и контролирующей деятельности в отношении органов, предприятий, учреждений, орга-низаций илиц, имне подчиненных.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключенному по результатам конкурса. Условия контракта, порядок проведения конкурса для главы местной администрации, общее число членов конкурсной комиссии утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования. Этот контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке в трех случаях на основании
заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и(или) органами государ-ственной власти субъекта РФ.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной админист-рации.
Глава местной администрации назначает своих заместителей либо
самостоятельно, либо с согласия (утверждения) представительного органа муниципальногообразования (этот вопрос решается в уставе муниципального образования).
Заместители главы администрации выполняют функции в соответст-вии с распределением обязанностей, установленным руководителем админи-страции либо, по его представлению, представительным органом. В случае отсутствия руководителя администрацииили невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.
В структуру местной администрации могут входить департаменты, управления, комитеты, отделы, сектора, отличающиеся друг от друга мас-штабом выполняемых функций в различных отраслях и сферах управления.
Количество создаваемых структурных подразделений в местной администрации, их функции зависят от уровня муниципального образова-ния, особенностей его экономики, численности жителей и других обстоя-тельств.
В районах и крупных городах действуют структурные подразделения администрации,занимающиеся вопросами народного образования, здраво-охранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяй-ства, строительства, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, культуры, потребительского рынка и услуг, финансов, управ-ления муниципальной собственностью, охраны природы, земельных ресурсов иземлеустройства и т.д.
В небольших муниципальных образованиях структурные подразде-ления местных администраций не образуются. Все функции исполнительно-распорядительного органа осуществляют руководитель местной админи-страции и его заместители с работниками аппарата.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ помимо пред-ставительного органа муниципального зования, главы муниципального образования, местной администрации и ее главы на муниципальном уровне образуются контрольный орган муниципального образования, изби-рательная комиссия муниципального образования и иные органы.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счет-
ная палата, ревизионная комиссия) образуется в целях контроля за испол-нением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подго-товки проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок контрольного органа муниципального образования подлежат опубликованию.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает два способа формированияконтрольного органа муниципального образова-ния:
· на муниципальных выборах;
· либо представительным органом муниципального образования.
Способ и порядок формирования контрольного органа определяются в уставе муниципального образования.
Избирательная комиссиямуниципального образования является
муниципальным органом (не органом местного самоуправления), который организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
Кроме названных органов, осуществляющих распорядительную,
исполнительную и контрольную деятельность на основе единоначалия, действуют органы со статусом комиссии, которые принимают решения коллегиально. Например, комиссия по делам несовершеннолетних, административная комиссия, комиссия по улучшению положения женщин, семьи и детей, комиссия по рациональному использованию нежилых помещений на территории муниципального образования и иные комиссии.
От них следует отличать органы с совещательными полномо-чиями, создаваемые при главах местных администраций. Это кол-легии, научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы. Некоторые главы администраций согласно уставу вправе созывать совет директоров предприятий для рассмотрения и обсуждения вопросов социально-экономического развития муниципального образования.