Состав законодательства о гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции

В силу свойственной праву системности его источники обра­зуют взаимосвязанную совокупность, именуемую системой зако­нодательства. Применительно к гражданскому процессуальному праву — это законодательство о судопроизводстве в судах общей юрисдикции.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах обшей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федераль­ным конституционным законом «О судебной системе Российской федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ и при­нимаемыми в соответствии с ними другими федеральными закона­ми, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи -также Федеральными законом «О мировых судьях в Российской федерации» (ч. 1 ст. 1 ГПК).

Употребляемое в законе словосочетание «порядок гражданско­го судопроизводства» следует понимать более широко, чем соб­ственно «процедуру» рассмотрения гражданских дел. Законами регулируется обширный круг правовых отношений, возникающих в области гражданского судопроизводства, касающихся системы судов общей юрисдикции, принципов гражданского процессуаль­ного права, правового статуса судей, прав и обязанностей участ­ников судопроизводства и т.д. Нормативные акты, входящие в состав законодательства могут быть не только сугубо специализи­рованными, например, такими как ГПК, но и актами, относящи­мися к материальным отраслям права и содержащими отдельные процессуальные нормы, используемые судом при рассмотрении гражданских дел.

Как уже нами отмечалось, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Консти­туции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации явля­ются составной частью ее правовой системы. Правовая система и система законодательства - понятия неравнозначные. Однако, учитывая, что законом установлено правило приоритета междуна­родного договора в гражданском судопроизводстве — «Если меж­дународным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предус­мотрены законом, применяются правила международного договора» (ч. 2. ст. 1 ГПК), видится целесообразным рассмотрение вопросов, касающихся указанных договоров, в составе законодательства о производственном судопроизводстве.

Конституция Российской Федерации.В Основном законе зак­репляются важнейшие принципы судопроизводства в РФ в целом и в судах общей юрисдикции, в частности. В ст. 19 находит выра­жение принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом; ст. 120 — принцип независимости судей и подчинению их только федеральному закону; ст. 123 — принципы гласности, состязательности и процессуального равноправия сторон; и др. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Закреп­ленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве дел должны руководствоваться Конституцией РФ. Разъяснения по вопросам непосредственного применения конституционных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О неко­торых вопросах применения судами Конституции Российской Фе­дерации при осуществлении правосудия». Так, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию тогда: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии приня­тия федерального закона, регулирующие права, свободы, обязан­ности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соот­ветствующими ее положениями; в) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам со­вместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, про­тиворечит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения отсутствует (п. 2 Постановления).

Международные договоры.Правила международного договора Российской Федерации, а не нормы внутреннего законодательства, регулирующие иначе, чем в договоре аналогичные правоотноше­ния, применяются, если решение о согласии на обязательность данного договора для России было принято в форме федерального закона.

Россия является участницей около сорока многосторонних и двусторонних международных договоров, конвенций, соглашений об оказании правовой помощи по гражданским и коммерческим делам, связывающих международными обязательствами Россий­скую Федерацию более чем со ста государствами.

К наиболее значительным многосторонним международным до­говорам, содержащим процессуальные нормы относятся: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1 марта 1954 г.; Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудеб­ных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г.; Гаагская конвенция о получении за границей доказа­тельств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 г.

* Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ (Специальное приложение к № 10. 2000 г.).

 

К Конвенции 1954 г. Советский Союз присоединился в 1967 г., а к конвенциям 1965 г. и 1970 г. Россия присоединилась в 2001 г. В Гаагских конвенциях участвует 41 государство.

В этих международных документах содержится целый ряд поло­жений, которые являются для российского процессуального права новшеством. Например, в соответствии с ст. 21 Гаагской конвен­ции 1965 г. допустимо вручение любым находящимся в России ли­цам (в том числе и российским гражданам) судебных документов через дипломатические представительства и консульские учрежде­ния государств-участников Конвенции. До присоединения к ука­занной Конвенции, согласно действующим договорам, в которых участвует Россия, вручение документов через дипломатические представительства и консульские учреждения допускалось только применительно к собственным гражданам соответствующих ино­странных государств.

Или, например, согласно ст. 11 Гаагской конвенции 1970 г. при исполнении поручения, лицо, которого оно касается, может отказаться от дачи показаний в той мере, в какой оно имеет при­вилегии или служебный долг отказаться от дачи показаний со­гласно законодательству запрашиваемого или запрашивающего государства. В отечественном гражданском процессе лицо может отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 69 ГПК РФ. За отказ от дачи показаний в России предусмотрена уголовная ответственность. Поэтому запра­шивающий орган в своем обращении к российскому суду должен оговорить возможность отказа от дачи показаний. Кроме назван­ных, в Гаагских конвенциях содержится еще целый ряд новых положений для российского законодательства.

Россия — участница многосторонних договоров с государства­ми-членами СНГ, регулирующих правовое сотрудничество, в том числе в области судопроизводства. Например, Конвенция о пра­вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г., с изменениями от 28 марта 1997 г.) предусматривает оказание правовой помощи путем выполнения процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашивающей стороны, в частности, опроса сторон, допроса свидетелей, экспертов, проведения экспертизы, составления, пересылки документов и т.п.* В Конвенции регули­руются и вопросы подсудности. Если в деле участвуют несколькоответчиков, имеющих местожительство на территории разных го­сударств, спор рассматривается по местожительству (местонахож­дению) любого ответчика по выбору истца. Конвенцией затраги­ваются и другие процессуальные вопросы. Иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство или филиал.

* Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1924. № 2.

 

Значительное число двусторонних международных договоров были заключены с Советским Союзом, но в них участвует и Рос­сия как государство — правопреемник*.

* Договоры, в которых участвует Россия: Корейская Народно-Демократичес­кая Республика; Румынская Народная Республикая; Народная Республика Алба­ния; Венгерская Народная Республика; Монгольская Народная Республика; Фе­деративная Народная Республика Югославия; Иракская Республика; Народная Республика Болгария; Финляндская Республика; Германская Демократическая Республика; Греческая Республика; Социалистическая Республика Вьетнам; Чехо­словацкая Социалистическая Республика; Алжирская Народно-Демократическая Республика; Тунисская Республика; Республика Куба; Итальянская Республика; Народно-Демократическая Республика Йемен; Республикий Кипр (Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским и уго­ловным делам. М., 1988).

Договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией: Азербайд­жанская Республика (Бюллетень международных договоров. 1995. № 5); Литов­ская Республика (Бюллетень международных договоров. 1995. № 6); Республика Молдова («Сборник законодательных актов РФ. 1995. № 20); Эстонская Респуб­лика; Латвийская Республика; Республика Кыргыстан (Бюллетень международ­ных договоров. 1995. № 3); Монголия; Республика Индия; Иран (Бюллетень международных договоров. 2001. № 1); Польша (Бюллетень международных до­говоров. 2002. № 5); Аргентинская Республика; Арабская Республика Египет.

 

Под правовой помощью понимается выполнение процессуаль­ных действий, в частности, пересылка и вручение документов, опрос сторон, допрос свидетелей экспертов и других лиц, передача доказательств, признание и приведение в исполнение судебных решений по гражданским делам и т.п. В договорах существуют неко­торые особенности совершения процессуальных действий в отно­шениях с различными государствами. Например, российские суды направляют судебные поручения в компетентные органы Австрии, Алжира, Бельгии, ФРГ, Франции и некоторых других государств не позднее, чем за шесть месяцев до дня рассмотрения дела, а Ал­бании, Болгарии, Испании, Кореи и других — не позднее, чем за четыре месяца.

Согласно международным соглашениям основанием для отка­за в исполнении решений могут являться нарушение права сто­роны на защиту в ходе судебного процесса; вынесение решения некомпетентным судом; истечение трехлетнего срока давности для предъявления решения к принудительному исполнению; ре­шение по законодательству государства, на территории которого оно вынесено, не вступило в законную силу; наличие вступления в законную силу решения российского суда, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно­ваниям или наличие в производстве российского суда дела между сторонами, по тем же основаниям до возбуждения дела в иност­ранном суде.

При применении норм международных договоров необходимо учитывать, что в силу п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликован­ных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Рос­сии непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и внутриго­сударственный правовой акт, принятый для осуществления поло­жений данного международного договора (п. 5 Постановления ВС РФ от 31 октября 1995 г.).

Федеральные конституционные законы.В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГПК РФ Федеральным конституционным законом, определяю­щим порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрис­дикции является ФКЗ «О судебной системе Российской Федера­ции» от 31 декабря 1996 г. (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г.)*. Согласно ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федера­ции» к судам, составляющим систему федеральных судов общей юрисдикции, относятся Верховный Суд РФ, верховные суды рес­публик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, рай­онные суды, военные и специализированные суды. В этой связи следует сделать вывод о том, что в законодательство, определяю­щее порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрис­дикции входит также и Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.**

* СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

** Там же. 1999. № 26. Ст. 3170.

 

Отдельные процессуальные нормы содержатся и в других фе­деральных конституционных законах. Например, в ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г.* определяются правила под­судности при введении военного и чрезвычайного положений в стране.

* СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 375.

 

Необходимо акцентировать внимание на вопросе, относящем­ся к ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» как источнику процессуального права*.

* Там же. 1994. № 13. Ст. 1447.

 

Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 118 Кон­ституции РФ и ст. 4 ФКЗ «О судебной системе в Российской Фе­дерации» входит в судебную систему РФ. Основная функция Конституционного Суда РФ — конституционный контроль за со­ответствием нормативных актов Конституции РФ путем проверки в порядке судопроизводства. Нормативные акты или отдельные их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры, несоответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению; решения судов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению. Решения Конституционного Суда обя­зательны на территории России для всех судебных органов.

Понятно, что в данном случае речь идет не только и не столь­ко о ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» как источнике процессуального права, а об источниках — поста­новлениях Конституционного Суда, содержащих выводы о кон­ституционности правовых норм. В науке тема о юридической природе постановлений Конституционного Суда РФ является дис­куссионной.

Конечно, постановления не относятся к числу законов, Кон­ституционный Суд РФ не создает новых норм права, однако в компетенцию данного судебного органа входит «изъятие» того или иного нормативного акта или отдельных его положений, в том числе и процессуального, из области правоприменения. В случае, если акт признан не соответствующим Конституции РФ, соответствующий государственный орган или должностное лицо, принявшие этот акт, рассматривают вопрос о принятии нового акта, в котором должно содержаться и положение об отмене нор­мы, не соответствующей Конституции РФ. Вместе с тем некон­ституционное нормативное предписание прекращает свое дей­ствие именно с момента принятия решения об этом Конституци­онным Судом РФ, а не с момента его отмены компетентным го­сударственным органом или должностным лицом.

Перечисленные обстоятельства дают достаточные основания признать за постановлениями Конституционного Суда РФ осо­бый правовой статус и рассматривать их в качестве источников гражданского процессуального права.

Гражданский процессуальный кодекс РФ.Центральным актом гражданского процессуального законодательства является Граж­данский процессуальный кодекс РФ.

ГПК РФ 2002 г., сохранив все оправдавшие себя на практике институты и правовые нормы, ориентирован на совершенствова­ние порядка рассмотрения и разрешения дел в целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав граждан. Он содержит новые нормативные положения и модернизированные ранее су­ществовавшие нормы. Изменилась структура Кодекса. В отличие от действующего с июня 1964 г. ГПК РСФСР, состоявшего из 6 разделов, 3 подразделов, 42 глав, 438 статей и приложений, но­вый ГПК РФ включает в себя 7 разделов, 4 подраздела, 47 глав и 446 статей.

Раздел 1 и подраздел 2 раздела 2 ГПК РФ определяет систему гражданского судопроизводства и относятся не только к произ­водству в суде первой инстанции, но и к следующим стадиям процесса.

В Кодексе существенно изменились положения, касающиеся состава суда. Исключен институт народных заседателей. Дела в судах первой инстанции рассматриваются единолично, а в случа­ях, предусмотренных федеральным законом — коллегиально в со­ставе трех профессиональных судей.

В целях устранения «смешения» подведомственности дел су­дам общей юрисдикции и арбитражным судам, четко определена подведомственность дел судам общей юрисдикции (гл. 3 ГПК). При этом сохранено положение, в соответствии с которым, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотре­нию в суде общей юрисдикции.

Заметно изменена роль прокуратуры в гражданском процессе. По ГПК РСФСР 1964 г. прокурор имел широкие полномочия по обращению в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых зако­ном интересов других лиц, а также мог вступить в любое дело на любой стадии процесса, если того требовала охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. В ГПК РФ 2002 г. полномочия прокурора ог­раничены правом предъявлять иски только в защиту интересов государства либо неопределенного круга лиц, а также гражданина, но только в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, не­дееспособности и другим уважительным причинам не может са­мостоятельно обратиться в суд. При этом законодатель исходил из того, что прокурор не осуществляет надзор за судом, а каждый гражданин и юридическое лицо в соответствии с законодатель­ством вправе самостоятельно решать вопрос об осуществлении своих прав. Прокурор имеет право вступать в процесс и давать заключение по делу только в случаях, предусмотренных Кодек­сом и другими федеральными законами.

В ГПК РФ изменен и расширен перечень лиц, не подлежащих допросу в качестве свидетелей, а также определен круг лиц, кото­рые вправе отказаться от дачи свидетельских показаний (ст. 69). Нововведением является и законодательное закрепление проведе­ния комплексной и комиссионной экспертизы при рассмотрении гражданских дел (ст. 82, 83). Определено правовое положение специалистов, ранее они не назывались в числе участников про­цесса и рассматривались либо как свидетели, либо эксперты, хотя по целям участия в процессе и характеру решаемых ими задач, не являлись ни теми, ни другими (ст. 188).

Закон дополнен положениями, определяющими основания возвращения судам поданных исковых заявлений (ст. 135), касса­ционных жалоб и представлений прокурора (ст. 342).

Кодекс устанавливает новые сроки рассмотрения и разреше­ния гражданских дел (с. 154).

Глава 14 ГПК РФ, регламентирующая стадию подготовки дела к судебному разбирательству, содержит новое положение о про­ведении предварительного судебного заседания (ст. 152). Цель предварительного заседания — закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела, определение обстоятельств, имеющих значение для дела, определение полно­ты доказательств и т.д.

Приказное производство выделено в самостоятельный вид су­допроизводства (гл. 11). Значительно расширен перечень дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке особого производства.

Внесены изменения в полномочия суда кассационной инстан­ции (ст. 361). Глава 41 «Производство в суде надзорной инстан­ции» содержит ряд новых положений. Так, установлен срок обра­щения в суд надзорной инстанции (ст. 376). Изменен круг лиц, имеющих право обжалования судебных постановлений. В частно­сти, правом обжалования вступивших в силу постановлений суда, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ, наделены лица, участвующие в деле, и другие лица, чьи права и законные интересы нарушены. Должностные лица органов проку­ратуры могут обращаться с представлением в суд надзорной ин­станции в случае, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

В ГПК РФ внесен новый раздел о производстве по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнитель­ных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (разд. VI), а также содержится еще ряд нововведений.

Иные федеральные законы.К другим федеральным законам, содержащим правовые нормы, касающиеся судебной деятельности, относятся, например, ФЗ «О статусе судей...» от 26 июня 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями), содержащий нормы о порядке назначения и гарантиях независимости судей*; ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине"» от 31 декабря 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями)**, устанавлива­ющий размеры и порядок уплаты государственной пошлины при производстве дел в арбитражных судах; Закон РФ «Об обжалова­нии в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изм. от 14 декабря 1995 г.)*** и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. (с изм. от 27 сентября 2002 г.)****, содержащие процессуальные нор­мы, определяющие особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений; Закон РФ «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» от 17 января 1992 г. (с посл. изм. и доп.), определяющий полномочия прокурора по участию в рассмотрении и пересмотре гражданских дел*****.

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов­ного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792.

** СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19.

*** Там же. 1993. Ст. 117; Там же. 1995. № 51. Ст. 4970.

**** Там же. 2002. № 24. Ст. 2253.

***** Там же. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.

 

Существует еще довольно много законов материально-право­вого характера, содержащих процессуальные нормы, касающиеся, чаще всего, вопросов подведомственности дел судам общей юрисдикции, распределения обязанностей по доказыванию, до­пустимости доказательств и т.д. Это — Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс

РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон «О защите прав потребителей»*, Закон «Об охране окружающей природной среды»** и др. Однако положения всех федеральных законов применимы к гражданско­му судопроизводству только в части, не противоречащей ГПК.

* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

** ВВС РФ. 1992. № 10. Ст. 456.

 

Законодательство о порядке гражданского судопроизводства у ми­рового судьи.В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебную систему РФ составляют феде­ральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституци­ей РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, ГПК РФ и принима­емыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а также ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавли­вается также законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федера­ции» от 17 декабря 1998 г. определяет требования, предъявляемые к мировому судье; порядок назначения (избрания) на должность; срок полномочий и компетенцию мирового судьи; прекращение и приостановление его полномочий и др.*

*СЗРФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

 

В ст. 4 названного Закона содержится указание на то, что об­щее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяется федеральным законом по законода­тельной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласован­ной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Тако­вым законом является ФЗ «Об общем числе мировых судей и ко­личестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. (с изм. и доп. от 9 июля 2002 г.)*

* Там же. 2000. № 1. Ст. 1; 2002. № 28. Ст. 2784.

 

Судебные участки и должности мировых судей создаются и уп­раздняются законами субъектов РФ. Законами субъектов РФ мо­жет устанавливаться также порядок назначения (избрания) и дея­тельности мировых судей. В качестве примера законотворчества в этой области можно назвать Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. «О мировых судьях в городе Москве» ( с изм. и доп. от 2 октября 2002 г.)*; Закон г. Москвы от 6 июня 2001 г. «О создании судеб­ных участков и должностей мировых судей в городе Москве» (с изм. и доп. от 23 октября 2002 г.)**

* Ведомости Московской Городской Думы. 2000. № 7; 2002. № 7.

** Ведомости Московской Городской Думы. 2001. № 7; Вестник Мэра и Пра­вительства Москвы. 2002. № 56.

 

Принципиально важным является то, что порядок осуществле­ния правосудия мировыми судьями по гражданским делам уста­навливается только федеральными законами. К их числу в пер­вую очередь относится ГПК РФ, а также другие федеральные законы, содержащие процессуальные нормы, применяемые при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции.