Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция
В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. такую деятельность вправе осуществлять только перечисленные в его ст. 13 оперативные подразделения: органов внутренних дел; федеральной службы безопасности; федеральной службы налоговой полиции; Федеральной службы охраны РФ; Пограничной службы РФ; Таможенной службы РФ; Службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ; органов внешней разведки Министерства обороны РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ.
Задачами этих органов считаются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания а также розыска без вести пропавших, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Оперативно-розыскная деятельность проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений; цензура корреспонденции осужденных; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент
Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующими органами самостоятельно, по поручениям и указаниям следователями. Постоянный надзор за законностью производства этих действий возложен на прокуроров соответствующих уровней, которые каждый раз должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц, и вместе со следователем определять степень и пределы использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Проведение ряда оперативно-розыскных действий требует получения санкции соответствующего прокурора или судебного решения.
Особо необходимо подчеркнуть содержащиеся в Законе об оперативно-розыскной деятельности положения о необходимости соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этого вида деятельности. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ее, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать соответствующие действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Российское законодательство допускает и возможность деятельности, в какой-то мере схожей с оперативно-розыскными мероприятиями. Эта деятельность называется частной детективной и охранной и в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов. Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяется. {По уголовным делам они могут собирать сведения на договорной основе с гражданами, но в течение суток с момента заключения контракта на сбор сведений, представляющих интерес для производства по конкретному делу, частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
При производстве такой деятельности частным детективам запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений, выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, разглашать собранную информацию и т.д.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
3.Понятие и формы предварительного расследования
Расследование преступлений (предварительное расследование) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, направленной на защиту и восстановление нарушенных прав отдельных граждан и юридических лиц, законных интересов государства. Предварительное расследование в конечном итоге способствует обеспечению охраны законности и правопорядка в Российском государстве.
Под предварительным расследованием понимают регламентированную федеральным законодательством деятельность уполномоченных государством органов по установлению события преступления, по розыску и изобличению виновного (виновных) в совершении преступления лиц, по возмещению причиненного ущерба и принятию мер, направленных на устранение причин преступлений и предупреждение новых преступлений.
Правовую базу предварительного расследования составляет УПК РФ. Согласно ст. 150 УПК РФ, оно производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.
Органы, осуществляющие дознание, и органы, занимающиеся предварительным следствием, имеют некоторые сходные черты и определенные отличия. Сходство проявляется в наличии единой правовой основы, регламентирующей их деятельность; в единстве основных задач, связанных с осуществлением расследования преступлений. Различие заключается в осуществлении этих форм правоохранительной деятельности разными государственными органами. Причем если для органов предварительного следствия расследование преступлений — основная функция, то для органов дознания (кроме .милиции) осуществление предварительного следствия, скорее, вторичная (вспомогательная) функция.
4. Органы дознания
Дознание представляет собой форму предварительного расследования правонарушений, состоящую из неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.
Задачами дознания выступают:
1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Согласно ст. 40 УПК РФ, к органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 13 Закона об ОРД к числу таких органов наряду с органами внутренних дел относятся: органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
2) Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
5) Кроме того, возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:
6) 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
7) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по местонахождению данных партий и зимовок;
8) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
В ст. 151 УПК РФ четко определена подведомственность уголовных дел органам дознания.
Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя (следователя). Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания, его заместителем осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ст. 41 УПК РФ).
На органы дознания возлагаются следующие функции: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Дознание в этом случае производится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Оно производится в течение, 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.
Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами дознания осуществляет прокурор.
5. Органы предварительного следствия
Следствие представляет собой собирание и проверку доказательств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Предварительное следствие—это форма предварительного расследования, самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела .
Предварительное следствие - это выяснение следователем совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех дел, по которым производится дознание.
В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие осуществляется:
1. следователями Следственного комитета при Прокуратуре РФ,
2.следователями органов Федеральной службы безопасности,
3. следователями органов внутренних дел,
4.следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в структуре которых имеются соответствующие следственные подразделения.
Задачи органов предварительного следствия:
1) быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
2) всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
3) обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;
4) обнаружение и процессуальное закрепление доказательств по делу;
5) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
В соответствии со ст. 38 УПК РФ должностным лицом, уполномоченным осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, является следователь. Следователями могут назначаться граждане РФ, имеющие, как правило, высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. Осуществление предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Они не вправе производить оперативно-розыскные мероприятия. Все следователи независимо от ведомственной принадлежности имеют одинаковые процессуальные права.
Обязанности следователя:
1) полно, всесторонне, объективно расследовать дело, принятое к производству; установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, собрать и проверить с этой целью все необходимые доказательства;
2) установить и привлечь в качестве обвиняемых лиц, совершивших преступления, установить невиновность и реабилитировать лиц, неосновательно подозревавшихся в совершении преступления;
3) принять меры к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.
В соответствии со ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения и согласия руководителя следственного органа;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
5) обжаловать с согласия руководителя решения прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия.
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
В случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями прокурора следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.
В ст. 39 УПК РФ установлены полномочия руководителя следственного органа, среди которых названы следующие:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав;
2) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
3) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.
Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.
При осуществлении полномочий руководителя следственного органа вправе: проверять материалы уголовного дела; давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
Контрольные вопросы:
1. Дайте общую характеристику выявления и расследования преступлений как правоохранительной функции.
2. Назовите органы дознания и их основные полномочия.
3.Дайте понятие предварительного следствия.
4. Охарактеризуйте статус следователя как органа предварительного следствия
ТЕМА 8. Прокурорский надзор и основные направления деятельности прокуратуры
1.Основные этапы развития прокуратуры
2.Система прокуратуры Российской Федерации
3.Принципы функции деятельности прокуратуры
4. Акты прокурорского надзора
5. Правовой статусом работников прокуратуры.