Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция

В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыс­кной деятельности" от 12 августа 1995 г. такую деятельность впра­ве осуществлять только перечисленные в его ст. 13 оперативные подразделения: органов внутренних дел; федеральной службы бе­зопасности; федеральной службы налоговой полиции; Федеральной службы охраны РФ; Пограничной службы РФ; Таможенной служ­бы РФ; Службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ; органов внешней разведки Министерства обороны РФ и Федераль­ного агентства правительственной связи и информации при Прези­денте РФ.

Задачами этих органов считаются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершивших; осуществ­ление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания а также розыска без вести пропавших, добывание информации о событиях или действи­ях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конс­пирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность: опрос граждан; наведение спра­вок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений; цензура корреспонденции осужденных; прослушива­ние телефонных и иных переговоров; снятие информации с техни­ческих каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая по­ставка; оперативный эксперимент

Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующи­ми органами самостоятельно, по поручениям и указаниям следователями. Постоянный надзор за законностью производства этих дей­ствий возло­жен на прокуроров соответствующих уровней, которые каждый раз должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативных мероприятий, направленных на раскрытие преступле­ния и выявление причастных к нему лиц, и вместе со следователем определять степень и пределы использования результатов оператив­но-розыскной деятельности. Проведение ряда оперативно-розыск­ных действий требует получения санкции соответствующего проку­рора или судебного решения.

Особо необходимо подчеркнуть содержащиеся в Законе об опе­ративно-розыскной деятельности положения о необходимости соблю­дения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этого вида деятельности. Лицо, полагающее, что действия органов, осуще­ствляющих ее, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать соответствующие действия в вышестоящий орган, осуществ­ляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Российское законодательство допускает и возможность деятель­ности, в какой-то мере схожей с оперативно-розыскными меропри­ятиями. Эта деятельность называется частной детективной и ох­ранной и в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юри­дическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов. Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяется. {По уголовным делам они могут собирать сведения на договорной основе с гражданами, но в течение суток с момента заключения контракта на сбор сведений, представляющих интерес для производ­ства по конкретному делу, частный детектив обязан письменно уве­домить об этом лицо, производящее дознание, следователя, проку­рора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

При производстве такой деятельности частным детективам зап­рещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им из­вестными факты готовящихся или совершенных преступлений, вы­давать себя за сотрудников правоохранительных органов, совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, разглашать собранную информацию и т.д.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

 

3.Понятие и формы предварительного расследования

Расследование преступлений (предварительное расследование) пред­ставляет собой один из видов правоохранительной деятельности государ­ства, направленной на защиту и восстановление нарушенных прав отдель­ных граждан и юридических лиц, законных интересов государства. Предварительное расследование в конечном итоге способствует обеспече­нию охраны законности и правопорядка в Российском государстве.

Под предварительным расследованием понимают регламенти­рованную федеральным законодательством деятельность уполно­моченных государством органов по установлению события пре­ступления, по розыску и изобличению виновного (виновных) в совершении преступления лиц, по возмещению причиненного ущерба и принятию мер, направленных на устранение причин пре­ступлений и предупреждение новых преступлений.

Правовую базу предварительного расследования составляет УПК РФ. Согласно ст. 150 УПК РФ, оно производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Органы, осуществляющие дознание, и органы, занимающиеся предварительным следствием, имеют некоторые сходные черты и определенные отличия. Сходство проявляется в наличии единой правовой основы, регламентирующей их деятельность; в единстве основных задач, связанных с осуществлением расследования пре­ступлений. Различие заключается в осуществлении этих форм пра­воохранительной деятельности разными государственными орга­нами. Причем если для органов предварительного следствия расследование преступлений — основная функция, то для органов дознания (кроме .милиции) осуществление предварительного след­ствия, скорее, вторичная (вспомогательная) функция.

4. Органы дознания

Дознание представляет собой форму предварительного рассле­дования правонарушений, состоящую из неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.

Задачами дознания выступают:

1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпев­ших от преступлений;

2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Органы дознания — это государственные органы и должност­ные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществ­лять дознание и другие процессуальные полномочия. Согласно ст. 40 УПК РФ, к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с фе­деральным законом полномочиями по осуществлению оператив­но-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 13 Закона об ОРД к числу таких органов наряду с органами внутренних дел относятся: органы Федеральной службы безопасности, федераль­ные органы государственной охраны, таможенные органы РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

2) Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный при­став, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, стар­ший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

5) Кроме того, возбуждение уголовного дела и выполнение не­отложных следственных действий возлагаются также на:

6) 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем пла­вании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

7) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по местонахождению данных партий и зимовок;

8) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

В ст. 151 УПК РФ четко определена подведомственность уголовных дел органам дознания.

Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя (сле­дователя). Дознаватель — должностное лицо органа дознания, пра­вомочное либо уполномоченное начальником органа дознания, его заместителем осуществлять предварительное расследование в фор­ме дознания. Не допускается возложение полномочий по проведе­нию дознания на то лицо, которое проводило или проводит по дан­ному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следствен­ные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное ре­шение; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не при­останавливает их исполнения (ст. 41 УПК РФ).

На органы дознания возлагаются следующие функции: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предва­рительного следствия необязательно. Дознание в этом случае произ­водится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Оно производится в течение, 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утвержда­ется начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами дознания осуществляет прокурор.

5. Органы предварительного следствия

Следствие представляет собой собирание и проверку доказа­тельств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в пред­мет доказывания. Предварительное следствие—это форма предва­рительного расследования, самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела .

Предварительное следствие - это выяснение следователем совокуп­ности обстоятельств, имеющих существенное значение для правиль­ного разрешения уголовного дела. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех дел, по которым производится дознание.

В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие осуществляется:

1. следователями Следственного комитета при Прокуратуре РФ,

2.следователями органов Федеральной службы безопасности,

3. следователями органов внутренних дел,

4.следователями органов по контро­лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в структуре которых имеются соответствующие следственные под­разделения.

Задачи органов предварительного следствия:

1) быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;

2) всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоя­тельств уголовного дела;

3) обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;

4) обнаружение и процессуальное закрепление доказательств по делу;

5) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

В соответствии со ст. 38 УПК РФ должностным лицом, уполно­моченным осуществлять предварительное следствие по уголовно­му делу, является следователь. Следователями могут назначаться граждане РФ, имеющие, как правило, высшее юридическое образо­вание и обладающие необходимыми профессиональными и мораль­ными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. Осуществление предварительно­го следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Они не вправе про­изводить оперативно-розыскные мероприятия. Все следователи независимо от ведомственной принадлежности имеют одинаковые процессуальные права.

Обязанности следователя:

1) полно, всесторонне, объективно расследовать дело, принятое к производству; установить все обстоятельства, входящие в пред­мет доказывания, собрать и проверить с этой целью все необхо­димые доказательства;

2) установить и привлечь в качестве обвиняемых лиц, совершивших преступления, установить невиновность и реабилитировать лиц, неосновательно подозревавшихся в совершении преступления;

3) принять меры к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.

В соответствии со ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2) принимать уголовное дело к своему производству или переда­вать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать ре­шения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения и согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производ­стве отдельных следственных действий, об исполнении поста­новлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя решения прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия.

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями прокурора следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

В ст. 39 УПК РФ установлены полномочия руководителя следственного органа, среди которых названы следующие:

1) поручать производство предварительного следствия следовате­лю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обя­зательным указанием оснований такой передачи, создавать след­ственную группу, изменять ее состав;

2) отменять необоснованные постановления следователя о при­остановлении предварительного следствия;

3) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести предва­рительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочия­ми следователя и (или) руководителя следственной группы.

При осуществлении полномочий руководителя следственного органа вправе: проверять материалы уголовного дела; давать следо­вателю указания о направлении расследования, производстве от­дельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняе­мого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

 

Контрольные вопросы:

1. Дайте общую характеристику выявления и расследования преступлений как правоохранительной функции.

2. Назовите органы дознания и их основные полномочия.

3.Дайте понятие предварительного следствия.

4. Охарактеризуйте статус следователя как органа предварительного следствия

 

ТЕМА 8. Прокурорский надзор и основные направления деятельности прокуратуры

1.Основные этапы развития прокуратуры

2.Система прокуратуры Российской Федерации

3.Принципы функции деятельности прокуратуры

4. Акты прокурорского надзора

5. Правовой статусом работников прокуратуры.