Прогнозные показатели, балансы и сценарии
Показатели прогнозов.Набор показателей прогнозов призван дать достаточно полное представление о параметрах, характеризующих динамику объекта в прогнозном периоде. При определении набора показателей следует руководствоваться следующими критериями.
Во-первых, этот набор должен быть достаточно полным, чтобы характеризовать динамику объекта (а он многомерный и сложный по структуре) в перспективе и учитывать факторы, определяющие эту динамику.
Во-вторых, количество показателей должно быть ограниченным, предпочтение отдается конечным, обобщающим параметрам, чтобы не усложнять расчеты и за деталями не потерять главного. Не следует стремиться к чрезмерной точности измерения показателей, понимая высокую степень неопределенности измерителей будущих тенденций.
В-третьих, по мере удаления в перспективу, от краткосрочных до долгосрочных и сверхдолгосрочных прогнозов, количество обобщающих показателей сокращается, а расхождение альтернативных вариантов и сценариев возрастает, увеличивается возможность выбора оптимального сценария при выработке стратегии. Требуется более полно учитывать смену циклов и переломов траектории при переходе от одной фазы цикла к другой.
В-четвертых, необходимо обеспечивать максимально возможную достоверность и чистоту используемых показателей — как статистических, так и прогнозных. При этом нужно сочетать применяемые в статистике показатели с расчетными, выражающими экспертную оценку, а также наряду с первичными показателями использовать вторичные и третичные, полученные расчетным путем либо на основе использования макромоделей.
Наряду с частными показателями, используемыми в том или ином разделе прогноза, можно выделить сквозные показатели для ряда разделов прогноза. Это прежде всего численность населения и занятых для расчета среднегодовых удельных показателей, объем ВВП (валового внутреннего продукта), ВВП на душу населения, уровень производительности труда.
Прогнозные балансы ресурсов.Прогнозная динамика основных макропоказателей обеспечивается объемом и качеством используемых в экономике ресурсов — трудовых, природных, материальных, научно-технических, финансовых, соотношением этих ресурсов, которые в совокупности, как единая система, обеспечивают развитие и конкурентоспособность экономики, качество жизни населения. Поэтому при разработке прогнозов необходимо строить балансы — укрупненные для долгосрочных и сверхдолгосрочных прогнозов, детализированные для среднесрочных и особенно краткосрочных прогнозов.
Балансы трудовых ресурсоввключают данные о численности населения страны, региона на тот или иной прогнозный период, доле населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения и доле занятых или незанятых (уровень безработицы) в численности трудоспособных. Могут составляться более детализированные балансы о распределении занятых по отраслям, воспроизводственным секторам и регионам страны (с учетом миграции), а также по уровню образования и основным специальностям, увязанные с балансами подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием и квалифицированных рабочих. Последнее особенно важно в связи со сложившимися диспропорциями — быстрым ростом числа экономистов, юристов, менеджеров при значительном сокращении подготовки квалифицированных рабочих, что затрудняет инновационный процесс.
Балансы основных фондовдолжны учитывать не только их стоимость и распределение по производственным секторам, отраслям и регионам, но и степень износа, уровень обновления, а также (хотя в современной статистике эти данные не представлены) их технологический уровень, распределение по технологическим укладам и поколениям техники, от чего зависит конкурентоспособность производимых с помощью этих фондов товаров и услуг. Эти данные можно получать с помощью специальных обследований или экспертных оценок.
Материальные балансыхарактеризуют обеспеченность экономики страны различными видами материальных ресурсов — как природных (земельных, минеральных, лесных, водных), так и прошедших переработку (электроэнергия и тепло, металлы, включая прокат и трубы, лесоматериалы, химические продукты, стройматериалы и т.п.). Конкретных видов материальных ресурсов — десятки тысяч, если не миллионы, поэтому балансы следует строить по товарным группам и товарам-представителям. Особое значение для прогнозных расчетов имеет энергобаланс — объем и соотношение различных видов первичных энергоресурсов с учетом их производства, потребления, экспорта и импорта.
Сценарии прогнозов.Прогнозы, особенно на долгосрочную перспективу, обычно разрабатываются в нескольких сбалансированных сценариях, отражающих возможные варианты будущего развития. Сценарии являются реальными, базирующимися на имеющихся ресурсах и возможностях, но в различных сочетаниях факторов и при использовании возможностей развития. Обычно используются три сценария.
Инерционный (базовый) сценарий основан на экстраполяции сложившихся тенденций на прогнозный период — более или менее длительный. Предполагается, что длительность исходного периода должна превышать длительность прогнозного. Однако при этом часто не учитывается смена фаз циклов и самих циклов, что ведет к перелому траектории движения систем.
Другим вариантом является оптимистический (инновационно-прорывной) сценарий, исходящий из наиболее благоприятного сочетания условий и использования ресурсов. Он играет мобилизующую роль, показывая реальные возможности траектории динамики системы на основе освоения базисных инноваций. На этом принципе были построены прогнозы Института экономики РАН и прогноз инновационного развития России до 2050 г., реализующий стратегию инновационного прорыва. Однако при этом нужно учитывать не просто желательные, а реально возможные варианты перспектив развития.
Пессимистический вариант дальнейшего развития событий (иногда он может совпадать с инерционным при худших стартовых позициях) исходит из неблагоприятного сочетания факторов и тенденций будущего развития.
Нужно понимать, что реальная траектория будущей динамики не обязательно пойдет по одному из включенных в прогноз сценариев, а может располагаться в промежутке между оптимистическим и пессимистическим сценариями, иногда она может и выйти за их границы — в случае обнаружения и освоения особо благоприятных факторов или непредвиденных катастроф, военных столкновений и т.п.
Определение, расчет и оценка прогнозных сценариев — важнейшее условие достоверности и надежности прогнозов, особенно долгосрочных и среднесрочных. Здесь недопустимы буйный полет фантазии или мрачные предсказания, нужно опираться на реально существующие факторы и тенденции и возможности их изменения в прогнозный период.
Прогнозирование и стратегическое планирование — деятельность высшей степени сложности. Ее должны осуществлять профессионалы, обладающие междисциплинарным дальним видением, стратегическим мышлением. К сожалению, таких специалистов в системе высшего образования России сейчас не готовят. Профессиональная некомпетентность порождает крупные ошибки. Необходимо осуществлять подготовку и переподготовку специалистов в области прогнозирования и стратегического планирования в Российской академии госслужбы при Президенте РФ и региональных академиях госслужбы, в Академии народного хозяйства и ведущих вузах страны, организовать переподготовку и повышение квалификации госслужащих, топ-менеджеров и специалистов, осуществлять зарубежные стажировки по этому направлению. Потребуются издание серии учебников и учебных пособий по этой специальности, научной и популярной литературы, создание портала интернета, организация циклов телепередач, чтобы в эту работу активно включалось гражданское общество.