Предмет административного права. Государственное управление как вид государственной деятельности
Государственное управление как вид государственной деятельности.
Государственное управление - специфический вид государственной деятельности, разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками:
- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти;
- деятельность исполнительно-распорядительного характера;
- прерогатива специальных субъектов, органов государственного управления;
- подзаконная деятельность, т. е. вторичная по отношению к законодательной деятельности.
В силу того что Конституция РФ 1993 г. провозгласила принцип разделения властей, вместо термина государственное управление ею был введен термин исполнительная власть. Интересно соотношение этих двух понятий.
Для исполнительной власти характерны следующие черты:
- это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной;
- это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле, реализуемые в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера;
- исполнительная власть правоприменительная в позитивном смысле;
- исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение, т.е. олицетворяется в деятельности специальных субъектов - органов исполнительной власти;
- исполнительная власть реализуется на началах федерализма.
Понятие государственное управление - более широкое по сравнению с понятием исполнительная власть. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.
Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле.
Административное право как отрасль российского права
Предмет административного права
Предмет административного права представляет собой общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью, т. е. управленческие. Но к ним не могут быть отнесены отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований, так как преобладающие интересы членов таких объединений выражаются не в юридических нормах. Однако административное право регламентирует некоторые стороны деятельности таких формирований.
По отношению к предмету административного права его роль можно назвать регулятивной, что имеет огромное значение для эффективности функционирования системы исполнительной власти. Административное право упорядочивает управленческие общественные отношения, т. е. придает им характер, соответствующий интересам общества и государства.
Административно-правовые отношения - отношения, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Границы сферы государственного управления, в которой возникают административно-правовые отношения, определяются наличием специальных субъектов - органов исполнительной власти.
Административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления управленческих функций.
В зависимости от особенностей участников выделяют следующие виды административно-правовых отношений:
1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне;
2) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;
3) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями и т. д.;
4) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
5) между субъектами исполнительной власти и негосударственными объединениями;
6) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
7) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Управленческие отношения можно классифицировать и в зависимости от конкретных целей на внутренние, или внутриорганизационные, и внешние, связанные с воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти, а также с учетом государственного устройства РФ.