создание условий, обеспечивающих развитие личности человека- (комфорт)
Антропометрические показатели определяются соответствием изделия размерам и форме тела человека, распределению массы его тела, учитываются размеры головы и кисти руки.
Эта группа показателей должна обеспечивать рациональную и удобную позу, правильную осанку, оптимальную хватку руки и т. д., т.е. предохранять человека от быстрого утомления.
Рис.9.1 Состав и структура эргономики
Гигиенические показатели определяются уровнями освещенности вентили- руемости, влажности, запыленности, температуры, радиации, токсичности, шума, вибрации и т. д. Физиологические и психофизиологические показатели, характеризуют те эргономические требования, которые определяют соответствие системы "человек-производственная среда" силовым, скоростным, энергетическим, зрительным, слуховым, осязательным, обонятельным возможностям и особенностям человека.
Психологические показатели, отражают соответствие изделия возможностям и особенностям восприятия, памяти, мышления, психомоторики, закрепленным и вновь формируемым навыкам работающего человека, степени и характеру
группового взаимодействия, опосредования межличностных отношений,
содержание совместной деятельности по управлению системой "человек-техника-среда".
Как следует из рис.9.1, достижение целей эргономики представляется весьма сложным делом, потому что уже при постановке задач проектирования и эксплуатации системы"человек-производственная среда«необходимо контро- лировать 15 точек, каждая из которых может решающим образом повлиять на успешность технической разработки. Анализ множества ошибок операторов (людей), приводящих к остановкам или авариям системы "человек-техника-среда", показывает, что 50% из них имеют в своей основе недоучет психологического группового показателя,
22% - психофизиологического,
6% - физиологического,
19% - гигиенического
и 3% - антропометрического.
Этим определяется преобладающий объем психологических исследований в процессе эргономической проработки и оценки промышленных изделий и их большое влияние на состав и структуру эргономики.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятиям «эргономика», «рабочее место».
2. Перечислите общие требования к рабочему месту с точки зрения эргономики.
3. Перечислите цели и задачи эргономики.
4. Какими методами пользуются в эргономических исследованиях?
5. Как и какие факторы производственной среды влияют на здоровье человека?
6. Назовите психологические причины ошибок и создания опасных ситуаций на рабочих местах.
7. Перечислите методы снижения опасности, нежелательных последствий, обусловленных психологическими факторами риска.
8. С какими науками взаимосвязана эргономика?
7. Чрезвычайные ситуации и их классификация
7.1 Основные понятия и определения, классификация
чрезвычайных ситуаций
В соответствии с федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
чрезвычайная ситуация (ЧС) определяется как
"обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей".
Источник ЧС - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Основные причины возникновения ЧС:
- внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, проектно-конструкторские недоработки, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина и пр.
- внешние: аварии, стихийные бедствия, катастрофы, неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов, терроризм, войны и пр.
Условия возникновения ЧС:
- наличие источника риска (давления, взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ и др.);
- действия фактора риска (выброс газа, взрыв, возгорание);
- нахождение в очаге поражения людей, сельскохозяйственных животных и пр.
Основные последствия ЧС - разрушения, затопления, массовые пожары, радиоактивное, биологическое, химическое заражение, обрушения зданий, гибель населения и т.д.
Если брать всю совокупность возможных чрезвычайных ситуаций , то их целесообразно первоначально разделить на конфликтные и бесконфликтные
Конфликтные ЧС, это прежде всего военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, противостояние разведок, терроризм, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция и др.
Бесконфликтные ЧС могут быть классифицированы (систематизированы) по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств (техногенные, экологические и природные явления, вызывающие ЧС и пр).
В основном чрезвычайные ситуации классифицируются по:
- природе происхождения (причинам возникновения);
- темпу развития;
- масштабу распространения.
По природе происхождения (причинам возникновения) чрезвычайные ситуации могут быть техногенного, природного, антропогенного, биологического, экологического, социального, бытового характера, комбинированные и пр.
ЧС техногенного характера - транспортные аварии, пожары и взрывы, аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных химических, радиоактивных и биологических веществ, внезапные обрушения зданий и сооружений, аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения, гидродинамические аварии и пр.
Ч С природного характера - землетрясения, извержения вулканов, обвалы, ураганы, засухи, наводнения, пожары, космические излучения , падения метеоритов и пр., более подробная классификация которых приведена на рис. 7.1.
ЧС биологогического характера:
- эпидемии — массовое распространение инфекционных заболеваний людей.
- эпизоотии — массовое распространение инфекционных заболеваний животных.
- эпифитотии — массовое распространение инфекционных заболеваний растений и их вредителей.
ЧС экологического характера - ситуациисвязанные с изменением состояния литосферы, гидросферы или атмосферы в результате деятельности человека.
ЧС социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.
В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др.
Бытовые ЧС - ситуации, угрожающие жизни и здоровью человека в повседнев- ной деятельности. Основные из них, это:
- взрывы и пожары;
- происшествия на транспорте;
- нарушение правил требований безопасности с электроприборами и бытовой техникой;
- обрушения зданий и сооружений,
- пищевые отравления;
- нарушение правил содержания животных, поведение с ними на улице;
- происшествия на воде, в походах и на природе;
- ситуации, связанные с нахождением в местах массового пребывания людей и в случаях возникновения паники и другие.
Антропогенные ЧС- следствия ошибочных действий людей.
Однако, эта классификация условна. Одни ЧС порождают другие. На практике чаще всего возникают комбинированные ЧС, имеющие сочетанный, инициированный характер различных видов вышеназванных групп ЧС.
Классификация ЧС по темпу развития:
внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.);
стремительные (пожары, выброс газообразных сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.)
умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.);
плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.).
Классификация ЧС по масштабам (Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»):
- локального характера;
- муниципального характера;
- межмуниципального характера;
- регионального характера;
- межрегионального характера;
- федерального характера.
ЧС локального характера – это ЧС в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.
ЧС муниципального характера – это ЧС в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.
ЧС межмуниципального характера – это ЧС , в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.
ЧС регионального характера – это ЧС, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
ЧС межрегионального характера- это ЧС, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
ЧС федерального характера – это ЧС, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
Данная классификация ЧС не распространяется на чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров.
Так же еще ЧС можно, (а иногда и нужно) классифицировать по таким признакам, как - по причине возникновения, по возможности предотвращения, по ведомственной принадлежности и пр.
В связи с ростом темпов промышленного производства и использования природных ресурсов, как наблюдающееся в настоящий момент, так и прогнозируемое в будущем предъявляет дополнительные требования к уровню безопасности техногенных и природных систем. И, здесь особую актуальность приобретает вопрос состояния природных и техногенных потенциально опасных объектов с угрозой возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций.
Потенциально опасный объект-объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
В качестве признака деления объектов на классы использован основной вид опасности объекта (радиационная, химическая и т.д.) в соответствии с чем, объекты разделены на следующие классы:
- радиационно опасные объекты (АЭС, заводы по производству ядерного топлива, хранилища радиоактивных отходов, радиоционно опасная военная техника и пр.);
- химически опасные объекты(заводы нефтеперерабатывающие, заводы по производству лакокрасочных, резинотехнических, электротехнических и других материалов, товаров бытовой химии, химических реактивов и пр.);
- взрыво-и пожароопасные объекты (предприятия нефтяной, газовой, угольной, медицинской и металлургической промышленности, автозаправочные станции и пр.);
- опасные транспортные средства (суда морские и речные, самолеты, поезда железнодорожные и метрополитена, автобусы, троллейбусы и трамваи, эскалаторы метрополитена и пр.);
- Опасные технические сооружения (плотины гидроэлектростанций и водохранилищ, системы централизованного водо, газо, тепло и электроснабжения, стадионы, ледовые дворцы, плавательные комплексы, танцевальные залы и цирки, многоэтажные торговые центры и пр.) .
Деление на классы является чисто условным, поскольку чрезвычайные ситуации на многих объектах носят комплексный характер и порождают различные поражающие факторы. Поэтому некоторые из объектов можно отнести к одному из двух разных классов. При классификации объектов с несколькими поражающими факторами следует учитывать прежде всего доминирующий фактор.
ЧС могут возникать как независимо друг от друга, так и во взаимосвязи:
одна из них может повлечь за собой другие. Все причины ЧС могут существовать как отдельно, так и быть связанными друг с другом, а также и дополнять друг друга.
7.2 Стадии ( фазы ) развития чрезвычайных ситуаций
Независимо от природы и причин возникновения, практически любая ЧС в своём развитии проходит несколько условных фаз (стадий).
Первая - стадия накопления отклонений от нормального состояния или процесса. Иными словами, это стадия зарождения ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, иногда - годы и десятилетия.
Вторая – инициирование (начало развития) чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС (аварии, катастрофы или стихийного бедствия).
Этот период можно назвать «аварийной ситуацией»- авария еще не произошла, но предпосылки налицо. В этот период в ряде случаев еще может существовать реальная возможность либо ее предотвратить, либо существенно уменьшить ее масштабы.
На этой стадии важен человеческий фактор, поскольку статистика свидетельствует, что до 70% техногенных аварий и катастроф происходит вследствие ошибок персонала, более 80% авиакатастроф и катастроф на море связаны с человеческим фактором.
Третья - процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска (энергии или вещества), оказывающих неблагоприятное воздействие на людей , объекты и природную среду.
Четвертая - стадия затухания, эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы . Продолжительность этой стадии может составлять годы, а то и десятилетия.
Пятая-ликвидация последствий аварии или стихийного бедствия, проведение спасательных работ в очаге аварии или в районе стихийного бедствия и в примыкающих к объекту пострадавших зонах.
7.3 Поражающие факторы источников ЧС техногенного характера.
Техногенная чрезвычайная ситуация — обстановка, при которой в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, промышленности и окружающей природной среде.
Основным и наиболее распространенным понятием, обозначающим чрезвычайное техногенное событие , является авария.
Авария — опасное техногенное (чрезвычайное) происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде.
Под техногенной (чрезвычайной) катастрофой понимается крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.
ЧС техногенного характера:
- транспортные аварии - аварии на автомобильном, железнодорожном, авиационном, морском, и других видах транспорта;.
- пожары и взрывы - в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании;
- аварии с выбросом химически опасных веществ, при их производстве, переработке, транспортировке;
- аварии с выбросом радиоактивных веществ - аварии на АЭС, аварии с боеприпасами, аварии при транспортировке и хранении радиоактивных веществ;
- аварии с выбросом биологических веществ - аварии на предприятиях использующих биологические вещества, а также при их транспортировке;
- внезапное обрушение зданий - обрушение зданий, коммуникаций, производственных сооружений;
- аварии на электроэнергетических системах - аварии на электростанциях и транспортных электроконтактных сетях;
- аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения — аварии на канализационных, тепловых сетях, сетях электро- и водоснабжения;
- аварии на очистных сооружениях сточных вод и промышленных отходов;
- гидродинамические аварии - прорыв платин дамб, шлюзов и др.
Источник техногенной чрезвычайной ситуации: опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории или акватории произошла техногенная ЧС.
Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.
Поражающие факторы источников техногенных ЧС по генезису – (происхождение и последующее развитие поражающего фактора) подразделяют на факторы прямого действия или первичные и побочного действияили вторичные.
Первичные поражающие факторы непосредственно вызываются возникновением источника техногенной ЧС.
Вторичные поражающие факторы вызываются изменением объектов окружающей среды первичными поражающими факторами.
Поражающие факторы источников техногенных ЧС по механизму действия подразделяют на факторы:
- физического действия;
- химического действия;
- биологического действия;
- психофизиологического действия;
- социального лействия.
К поражающим факторам физического действия относятся - воздушная ударная волна, волна сжатия в грунте, сейсмовзрывная волна, волна прорыва гидротехнических сооружения, обломки или осколки, экстремальный нагрев среды, тепловое излучение, ионизирующее излучение, световое излучение, проникающая радиация, электромагнитный импульс, радиоактивное заражение местности и др.
К поражающим факторам химического действия относят: токсичное действие химически опасных веществ, загрязнение атмосферы, почв, грунтов, гидросферы, растворение горных пород и др.
К поражающим факторам биологического действия относят: патогенные бактерии и вирусы, микроорганизмы, продуценты, продукты производства микробиологического синтеза, биологические средства защиты растений и др.
К поражающим факторам психофизиологического действия относят: физические перегрузки, нервно-психологические перегрузки. Физические перегрузки бывают статические и динамические. Нервно-психологические перегрузки: умственное перенапряжение, эмоциональные перегрузки, монотонность труда, перенапряжение анализаторов и др.
К социальным поражающим факторам относят: питание, условия быта, труда, отдыха и др.
Причинную цепь техногенных происшествий можно представить в следующей последовательности:
- ошибка человека;
- отказ используемого им оборудования;
- появление потока энергии или вещества в неожиданном месте и не вовремя;
- отсутствие (неисправность) предусмотренных на эти случаи средств защиты или неточные действия людей в такой ситуации;
- воздействие движущихся потоков на незащищенные элементы техники, людей;
- ухудшение свойств или целостности соответствующих материальных, людских и природных ресурсов.
Все поражающие факторы для оценки их действия на человека и окружающую среду характеризуются определенными параметрами. Воздушная ударная волна, например, характеризуется следующей номенклатурой параметров: избыточное давление во фронте ударной волны, длительность фазы сжатия и др. Световое излучение: энергия, мощность, время действия источника теплового излучения и др.
.
7.4 Поражающие факторы источников ЧС природного характера
Природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате источника чрезвычайной ситуации, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
ЧС природного характера складываются под воздействием природных явлений – стихийных бедствий и природных катастроф.
Источником природной ЧС является опасное природное явление (стихийное бедствие или природная катастрофа) или процесс, причиной возникновения которого может быть: землетрясение, вулканическое извержение, оползень, обвал, сель, карст, просадка в грунтах, эрозия, цунами, лавина, наводнение, подтопление, затор, сильный ветер, смерч, пыльная буря, суховей, сильные осадки, засуха, заморозки, туман, гроза, природный пожар.
Классификация чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий) природного характера по локализации отражена на рис. 7.1.
Рис. 7.1
Рассмотрим поражающие факторы (первичные и вторичные) отдельных ЧС (стихийных бедствий ) в литосфере, атмосфере, гидросфере и пр. в соответствии с приведенной классификацией на рис. 7.1.
а) ЧС в литосфере
Литосфера ("литос" - камень) - твердая оболочка земного шара или земная кора.
Явления, обусловленные внутренними тектоническими процессами развития Земли называются эндогенными (землетрясения, извержения, вулканы).
Процессы, зарождающиеся и развивающиеся на поверхности Земли и разрушающие горные породы, вышедшие на поверхность в результате эндогенных процессов, называются экзогенными (оползни, сели, осыпи, лавины, пыльные бури и пр.)
Землетрясения – это внезапное освобождение потенциальной энергии земных недр, которое приобретает форму ударных волн и упругих колебаний (сейсмические волны), распространяющиеся во всех направлениях.
Поражающие факторы землетрясений.
Первичные:
- смещение, коробление, вибрация почвогрунтов;
- коробление, уплотнение, проседание, трещины;
- разломы в скальных породах;
- выброс природных подземных газов.
Вторичные:
- активизация вулканической деятельности;
- камнепады;
- обвалы, оползни;
- обрушение сооружений;
- обрыв линий электропередач, газопроводных и канализационных сетей;
- взрывы, пожары;
- аварии на опасных объектах, транспорте.
Вулканические извержения - совокупность явлений, связанных с движением расплавленной массы (магмы), тепла, горячих газов, паров воды и других продуктов, поднимающихся из недр Земли по трещинам или каналам в ее коре.
Поражающие факторы вулканов.
Первичные:
- лавовые фонтаны;
- потоки вулканической грязи, лавы;
- раскаленные газы;
- пепел, песок, кислотные дожди;
- ударная волна взрыва;
- вулканические бомбы (застывшие кусочки лавы);
- каменная пена (пемза);
- лапилли (мелкие кусочки лавы);
- палящая туча (раскаленные пыль, газы).
Вторичные:
- нарушение системы
землепользования;
- лесные пожары;
- разрушение сооружений и коммуникаций;
- наводнения из-за запруживания рек;
- обвалы;
- селевые потоки;
-взрывы и пожары на опасных объектах.
Обвалы– это быстрое отделение (отрыв) и падение массы горных пород (земли, песка, камней, глины) на крутом склоне вследствие потери устойчивости поверхности склона, ослабления связности, цельности горных пород.
Поражающие факторы обвалов.
Первичные:
- падение тяжелых масс горных пород, отдельных глыб и камней (вывал);
- падение больших масс грунта.
Вторичные:
- разрушение сооружений, дорог;
- перекрытие доступа к сооружениям, дорогам;
- обрыв линий электропередач, связи, газо- и нефтепроводов, водопроводных и канализационных сетей;
- запруживание рек;
- обрушивание берегов озер;
- наводнения, селевые потоки.
Оползень - это скользящее смещение масс горных пород вниз по склону под влиянием силы тяжести.
Поражающие факторы оползней.
Первичные:
- тяжелые массы грунта.
Вторичные:
- разрушение, засыпание сооружений, дорог, коммуникаций, линий связи;
- уничтожение лесных массивов и сельхозугодий;
- перекрывание русла рек;
- изменение ландшафта.
Снежная лавина - снежный обвал, масса снега, падающая или сползающая с горных склонов и увлекающая на своем пути новые массы снега.
Поражающие факторы лавины.
Первичные:
- воздушная ударная волна (вал сжатого воздуха перед фронтом лавины);
- стремительно передвигающейся по горным склонам плотный поток различных модификаций снега, камней, гальки;
- смерзшаяся в монолит снеговая масса.
Вторичные:
- разрушения и завалы зданий, дорог, мостов;
-обрыв линей электропередач, связи;
- запруживание горных рек.
б) ЧС в гидросфере
Гидросфера ("гидро" - вода) - водная оболочка на поверхности Земли, охватывающая океаны, моря, реки, озера, болота, подземные воды, горные и покровные ледники (застывшие воды).
Наиболее грозными являются волны - цунами - гравитационные волны очень большой длины и высоты, возникающие на поверхности морей и океанов
(в переводе с японского - большая волна в заливе).
Волны цунами похожи на ветровые, но у них другая природа - сейсмическая.
Длина волны - расстояние между соседними гребнями - от 5 до 1500 км, что не позволяет увидеть вторую, третью и последующую волны.
Поражающие факторы цунами:
Первичные:
- Высота, скорость и сила распространения волн при обрушении их на побережье;
- Подтопление, затопление прилегающих к берегу земель;
- Сильное течение при обратном уходе волн с берега в океан;
- Сильная воздушная волна.
Вторичные:
- Разрушение и затопление прибрежных сооружений, зданий;
- Снос техники, построек, судов;
- Пожары, взрывы на опасных объектах;
- Смыв плодородного слоя почвы, уничтожение урожая;
- Уничтожение или загрязнение источников питьевой воды.
Наводнение на реках
- затопление водой местности в пределах речной долины и населенных пунктов, расположенных выше ежегодно затопляемой поймы, вследствие обильного притока воды в результате снеготаяния или дождей, или загромождение русла льдом, шугой.
Поражающие факторы наводнений:
Первичные:
- затопление территории слоем воды разной толщины (до 2 м);
- длительность стояния паводковых вод (до 90 дней для крупных рек, малых - до 7 дней);
- скорость нарастания уровня паводковых вод (скорость движения воды до 4 м/с);
- размыв и смыв грунта в зонах затопления;
- заражение и загрязнение местности;
- наносы;
- уничтожение урожая, кормовой базы.
Вторичные:
- при заторах - давление льда на береговые сооружения и их разрушение;
- подъем грунта, снос построек;
- утрата прочности сооружений;
- разрушение коммуникаций: в результате размыва и подмыва;
- оползни, обвалы;
- аварии на транспорте;
- загрязнение территории.
в) ЧС в атмосфере
Атмосфера ("атмос" - шар) - воздушная оболочка Земли.
Лучистая энергия Солнца является источником движения воздуха. Между теплыми и холодными массами возникает разность температуры и атмосферного давления воздуха .Это порождает ветер.
Для обозначения движения ветра применяют различные понятия: смерч, буря, ураган, шторм, тайфун, циклон и пр.
Циклон (ураган) – (греч. кружащийся) - это сильное атмосферное возмущение, круговое вихревое движение воздуха с понижением давления в центре.
В зависимости от скорости различают:
- ураган (115-140 км/ч);
- сильный ураган (140-170 км/ч);
- жесткий ураган (более 170 км/ч).
Поражающие факторы урагана.
Первичные:
- сильный ветер, несущий большие массы воды, грязи, песка (до 250 км/ч);
- морские волны (высотой более 10 м);
- ливни (500-2500 мм).
Вторичные:
- тяжелые предметы, переносимые ветром;
- подтопление, затопление территории;
- разрушение зданий и сооружений;
- обрыв линий электропередач;
- повал деревьев, мачт, труб, опор и т.п.;
- пожары, взрывы.
Смерч (торнадо) - чрезвычайно быстро вращающаяся воронка , свисающая из кучево-дождевого облака и наблюдающаяся как "воронкообразное облако " или "труба".
Поражающие факторы смерчей.
Первичные:
- потоки воздуха, несущие воду, грязь, предметы и пр. (скорость воронки 50-80 км/ч);
- пониженное давление воздуха в воронке;
- спиральное или вертикальное движение потоков воздуха в стенках воронки;
- ливни;
- грозы.
Вторичные:
- разрушение объектов при боковых ударах;
- отрыв объектов и людей; подъем вверх с переносом на сотни метров;
- всасывание газообразных и жидких масс с их последующим выбросом;
- обрыв линий электропередач;
- пожары, взрывы;
- затопление территории.
Буря - длительный, очень сильный ветер со скоростью более 20 м/с, наблюдающийся при прохождении циклона и сопровождающийся сильным волнением на море и разрушениями на суше. Длительность действия - от нескольких часов до нескольких суток.
Виды бури:
Шторм;
Пыльная буря (суховей);
Снежная буря (буран, пурга, метель);
Шквал.
Поражающие факторы бурь.
Шторм:
Первичные:
- высокая скорость ветра;
- сильное волнение моря.
Вторичные:
- разрушение строений, плавсредств;
- разрушение, размыв побережья
Пыльная буря (суховей):
Первичные:
- высокая скорость ветра;
- высокая температура воздуха при крайне низкой относительной влажности;
- потеря видимости, пыль.
Вторичные:
- разрушение строений;
- иссушение почв, гибель растений;
- вынос плодородного слоя почвы (дефляция, эрозия);
- потеря ориентации.
Снежная буря (буран, пурга, метель).
Первичные:
- высокая скорость ветра;
- низкая температура;
- потеря видимости, снег.
Вторичные:
- разрушение объектов;
- переохлаждение;
- обморожение;
- потеря ориентации.
Шквал.
Первичные:
- высокая скорость ветра (в течение 10 минут скорость ветра возрастает с 3 до 31 м/с).
Вторичные:
- разрушение строений;
- бурелом.
Молния - гигантский электрический искровой разряд в атмосфере в виде яркой вспышки света.
Поражающие факторы молнии.
Первичные:
Прямой удар (ток молнии достигает сотен и тысяч ампер)
Вторичные:
-Разрушение объектов, расщепление деревьев, пожары, взрывы за счет быстрого испарения материала;
-Обрыв линий электропередач;
- Электрический разряд с проводов и электроаппаратуры;
-Разность потенциалов между отдельными предметами внутри зданий и разряд;
- Разрушение изоляции электроустановок, пробой на корпус.
Град - частички плотного льда, выпадающего в виде осадков из мощных кучево-дождевых облаков.
Гололед - смерзшиеся капли переохлажденного дождя или тумана, осаждающиеся на холодной поверхности Земли
Поражающие факторы.
Первичные:
Град: - застывшие частички льда.
Гололед: - слой льда;
- низкая температура, высокая влажность.
Вторичные:
Град: - разрушение крыш, легких построек.
Гололед: - обрыв проводов линий связи и электропередач;
- разрушение легких сооружений;
- переохлаждение.
К опасным природным явлениям относятся также природные пожары, массовые заболевания людей, животных, растений, распространение насекомых - переносчиков заболеваний и насекомых - вредителей лесного и сельского хозяйства.
Поражающие факторы пожара.
Первичные:
- огонь;
- высокая температура воздуха;
- ядовитые газы (продукты задымления)
Вторичные:
- обрушающиеся деревья, падающие сучья, летящие головешки;
- выгоревшие пустоты при торфяных пожарах;
- обрушающиеся деревянные опоры линий электропередач и связи;
- пожары и взрывы на промышленных объектах и в жилых зданиях
Инфекционные болезни людей – это заболевания, вызываемые болезнетворными микроорганизмами и передающиеся от зараженного человека или животного к здоровому.
Проявляются в виде следующих инфекционных болезней.
Кишечные инфекции (брюшной тиф, дизентерия, холера и др.).
Инфекции дыхательных путей (грипп, ангина, дифтерия, корь и др.) Кровяные (трансмиссивные). инфекции (чума, сыпной тиф,
клещевой энцефалит и др.).
Инфекции наружных покровов (контактные)- сибирская язва, чесотка,
трахома, рожа и др.
Насекомые-переносчики инфекционных заболеваний – клещи, комары, блохи, комнатная муха, вши и пр.
Признаки появления биологически опасных веществ:
- необычное для данной местности и данного времени года скопление насекомых или грызунов, наиболее опасных разносчиков возбудителей;
- массовые заболевания среди людей и животных;
- массовый падеж скота.
Таким образом, с началом XXI века человечество вступило в новейшую эру своего существования, характеризуемую тем, что мощь созданных им средств воздействия на окружающую среду стала соизмеримой с природными силами Земли. Однако такое положение вещей внушает нам не только гордость, но и
опасение и повод задуматься, ибо чревато последствиями, которых совсем недавно у нас не было, но которые могут привести к уничтожению цивилизации и даже всего живого на земле.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение чрезвычайной ситуации.
2. По каким признакам классифицируются ЧС.
3. Перечислите и охарактеризуйте стадии (фазы) развития ЧС.
4. Перечислите виды чрезвычайных ситуаций, которые относятся к ЧС природного характера.
5. Какие явления и процессы в природе могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера ?
6. Какие чрезвычайные ситуации классифицируются как ЧС техногенного характера.
7. Какими причинами обусловлено возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера ?
8. Какие объекты экономики в случае производственной аварии на них могут представлять серьезную опасность для населения и окружающей среды ?
9. Какие факторы, связанные с деятельностью человека, могут служить причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера ?
10. Приведите пример чрезвычайной ситуации, которая имела место в вашем регионе, определите ее место в классификации и подтвердите это цифрами и фактами.
8. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
8.1 Цели, задачи и структура РСЧС. Территориальные и функциональные подсистемы, уровни РСЧС
Современная единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от ЧС в своем развитии прошла пять этапов.
1 этап (1918 – 1941 годы) – зарождение и становление местной противовоздушной обороны
4 октября1932 года Совет Народных Комиссаров страны утвердил Положение о местной противовоздушной обороне. Согласно этому документу она выделялась в самостоятельную систему, призванную защищать население и объекты народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха.
С этой даты ведется отсчет истории МПВО и созданной впоследствии на ее основе системы Гражданской обороны (ГО).
II этап (1941-1945 годы) - МПВО в годы Великой Отечественной войны.
В июле 1941 года издается Постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне».
Оно предусматривало всеобщее обучение граждан приемам и способам защиты от воздушных нападений, определяло порядок создания групп самозащиты (массовых формирований) МПВО).
III этап (1945-1961 годы). Части и подразделения МПВО активно участвуют в восстановлении разрушенного народного хозяйства, в ликвидации последствий различных стихийных бедствий,в частности, катастрофического землетрясения в г. Ашхабаде в 1948 году.
В 50-е годы прошлого столетия в связи с появлением ракетно-ядерного оружия возникает необходимость в подготовке к отражению ядерных ударов противника. В 1961 году МПВО преобразуется в качественно новую систему, получившую название «Гражданская оборона»(ГО).
IV этап (1961-1990 годы) - становление и развитие Гражданской обороны СССР.
Разрабатывается и формируется система взглядов на комплексную защиту населения страны и экономики от оружия массового поражения, ликвидации последствий его применения. Совершенствуется техническое оснащение частей и подразделений ГО.
Однако, такие события, как авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году и крупное землетрясение в Армении (Спитак) в 1988 году и др., потребовавшие мобилизацию для ликвидации их последствий всех сил страны, в том числе и системы ГО, показали, что эта система нуждается в совершенствовании в целях решения задач не только в военное время, но и в мирное- по защите и спасению населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами.
Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования.
V этап (с 1990 г. по настоящее время) - создание и становление РСЧС.
Образование РСЧС началось созданием в структуре Правительства СССР специального органа – Государственной комиссии Совмина СССР по чрезвычайным ситуациям. 17 июля 1990 года принимается постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей».27 декабря 1990 г. было принято постановление Совета Министров РСФСР Об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. 17 апреля 1991 г. заместитель председателя Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был назначен председателем Российского корпуса спасателей. 30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям(ГКЧС), председателем которого 5 августа 1991 г. был назначен С.К. Шойгу.
Позже день- 27 декабря 1990 г. было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 г, Указом Президента Российской Федерации он был объявлен Днем спасателя.
ГКЧС России был преобразован в МЧС России- 10 января 1994 г. Указом Президента Российской Федерации № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
Создание (Российского корпуса спасателей, Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям )и окончательно- МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В апреле 1992 г. Правительством Российской Федерации было принято и утверждено Положениео Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях(РСЧС). Через два с половиной года, в 1995г эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.(РСЧС)
Основная цель создания РСЧС - объединение усилий всех органов ветвей власти, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды, является- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Во исполнение его и с учетом предложений МЧС РоссииПравительством РФ принято Постановление от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,где систематизированы цели, задачи и структура РСЧС
Основные задачи РСЧС:
- разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям при ЧС;
- прогнозирование и оценка социально--экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;
- международное сотрудничество в области зашиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый (рис. 8.1)
Территориальные подсистемы РСЧС (ТП РСЧС)создаются в субъектах РФдля предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из
звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (районы, города, области и т.д.)..
Функциональные подсистемы РСЧС(ФП РСЧС состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС.
Рис. 8.1
Уровни РСЧС (рис.8.1):
- федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
- региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;
- территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;
- местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);
- объектовый, охватывающий территорию объекта производственного или социального назначения.
Каждый уровень РСЧС включает:
- органы управления;
- силы и средства;
- резервы финансовых и материальных ресурсов;
- системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
8.2. Органы управления РСЧС
На каждом уровне РСЧС органы управления включают: координационные органыуправления, постоянно действующие органы управления и органы
повседневного управления (рис. 8.1).
Координационными органами РСЧС являются:
– на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительственная КЧС и ПБ) и комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) федеральных органов исполнительной власти;
– на межрегиональном уровне (в пределах соответствующего федерального округа РФ) – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;
– на региональном уровне, охватывающем территории субъектов РФ – КЧС и ПБ органов исполнительной власти субъектов РФ;
– на муниципальном уровне, охватывающем территории муниципального образования (город в составе субъекта, район города) – КЧС и ПБ органа местного самоуправления;
– на объектовом уровне – КЧС и ПБ организации.
На федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях основным органом управления, ответственным за противодействие ЧС, является КЧС соответствующего органа исполнительной власти. Комиссия, как коллегиальный орган, объединяет в себе ответственных представителей министерств, департаментов, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в ЧС – оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии
возглавляются руководителями органов исполнительной власти и организаций или их заместителями.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
– на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ); подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;
– на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ ГОЧС);
– на региональном уровне – территориальные органы МЧС России:
– главные управления МЧС РФ по субъекту РФ (ГУ МЧС по субъекту РФ);
– на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны (ГО) в органах местного самоуправления;
– на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
– федеральный уровень – национальный центр управления в кризисных ситуациях (национальный ЦУКС), ЦУКСы (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих ФП РСЧС ;
– региональный уровень – ЦУКСы региональных центров;
– территориальный уровень – ЦУКСы ГУ МЧС по субъектам РФ;
информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов
исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти.
– муниципальный уровень – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
– объектовый уровень – дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций.
8.3 Режимы функционирования РСЧС
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей ЧС, предусмотрено три режима функционирования РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории.
1. Режим повседневной деятельности: функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий.
2. Режим повышенной готовности: функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
3. Режим чрезвычайной ситуации: функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС.
8.4 Силы и средства РСЧС
Состав сил и средств РСЧС определяется Постановлением Правительства
РФ.
Силы и средства РСЧС подразделяются по назначению на;
- силы и средства наблюдения и контроля;
- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС – службы (учреждения) и организации функциональных и территориальных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющие наблюдение (мониторинг) и контроль за состоянием окружающей природной среды (ОПС), за обстановкой на потенциально опасных объектах (ПОО) и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.
Это проводится с целью прогнозирования и предупреждения ЧС природного и техногенного характера и др., своевременного доведения полученной информации до органов управления РСЧС, а, следовательно, и МЧС РФ. В их состав входят, например:
- подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.);
- контрольно-инспекционная служба Минэкологии, службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами;
- ветеринарная служба;
- лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья;
- служба предупреждения о стихийных бедствиях и прочие.
Следовательно, силы наблюдения и контроля включают в себя органы, службы и учреждения, которые осуществляют госнадзор, инспектирование, мониторинг и контроль, анализ состояния ОПС, ПОО, веществ, материалов и здоровья людей.
Силы и средства ликвидации ЧС – силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения АС и ДНР в зонах ЧС.
К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС относят:
- войска гражданской обороны;
- спасательные воинские формирования;
- поисково-спасательную службу МЧС России;
-военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спаса- тельные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства России;
- военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;
- формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
- специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
-аварийно-технические центры Минатома России;
- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
- восстановительные и пожарные поезда РЖД России;
- аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти и др.
Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.
Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного имущества, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической защиты и др. Они формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС.
Кроме перечисленных сил создают, готовят и оснащают спасательные формирования все субъекты федерации (республики, края, области). В городах, районах и на объектах есть свои необходимые подразделения. Это значит, что везде, где бы не произошла авария, катастрофа или стихийное бедствие, в распоряжении соответствующего руководителей ГО и ЧС есть силы и средства, которыми он может распорядиться по своему усмотрению.В случае же необходимости в район бедствия может быть направлена в срочном порядке такая помощь, которая позволит свести потери к минимуму
Контрольные вопросы
1. Когда и с какой целью в Российской Федерации была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) ?
2. Какие задачи возложены на РСЧС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ?
3. Какова структура РСЧС ?
4. В каких режимах могут работать органы управления и силы РСЧС ?
5. С какой целью и в каком составе на объекте экономики создается комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ?
6. Сформулируйте основные задачи, которые могут быть возложены на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта экономики.
7. Назовите и охарактеризуйте постоянно действующие органы управления РСЧС.
8. Назовите и охарактеризуйте силы и средства РСЧС.
9. Управление безопасностью жизнедеятельности
9.1 Основы управления безопасностью жизнедеятельности.
Управление безопасностью жизнедеятельности состоит в подготовке, принятии и реализации решений, обеспечивающих безопасность и сохранение здоровья человека в среде обитания, предотвращение или снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
Управление ведется по трем самостоятельным направлениям:
- обеспечение безопасности (охраны) труда;
- защиты (охраны) окружающей природной среды;
- защиты в ЧС (прогнозирование, предупреждение, и ликвидация ЧС).
Каждое из этих направлений имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы (рис. 9.1).
Рис. 9.1
Т.е. управление безопасностью жизнедеятельности в РФ строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативно-правовых актов, а также директивной документации организаций
Введение Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ
«О техническом регулировании» принципа добровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и окружающей среды.
9.2 Системы законодательных и нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы БЖД
Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области обеспечения безопасности и сохранение здоровья человека в среде обитания, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям. Нормативно-правовая база в области защиты человека и среды обитания активно разрабатывалась в последнее десятилетие с учетом требований мировых стандартов и четко вписывается в общее законодательное поле государства.
Однако, как показывает практика, реальная жизнь часто опережает законодательные инициативы. Поэтому проблемы законодательного обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в ряде случаев требуют своего решения. В частности, проблемы ядерной и экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и многие другие. Особое место занимают законодательные инициативы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности в условиях природных и техногенных ЧС.
Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.
Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:
- Федеральные законы.
- Указы Президента РФ.
- Постановления Правительства РФ.
- Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций.
- Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления).
- Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.
9.2.1. Безопасность труда
Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве (безопасности труда) включает законодательство о труде и охране труда. Основными законами, на основе которых осуществляется управление охраной труда, являются Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ; Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 г.; Гражданский кодекс РФ.
Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации”
устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. В данном Законе рассматриваются вопросы, связанные с конкретным решением проблем охраны труда физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем. Нормы Закона распространяются как на работодателей, так и на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся, проходящих производственную практику.
В Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) достаточно широко представлены вопросы охраны труда – в частности, в разделах “Общие положения”, “Трудовой договор”, “Рабочее время”, “Время отдыха”, “Оплата и нормирование труда”, “Охрана труда”, “Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушения трудового законодательства”.
Нормативные правовые акты по охране труда включают документы отраженные на рис. 9.2, (с указанием организаций – разработчиков).
Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является Система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта. Шифр (номер) этой системы в государственной системе стандартизации (ГСС)-12
В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения.
Стандарты ССБТ могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предприятий. Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются с учетом специфики отрасли, они могут содержать требования более жесткие, чем в соответствующем государственном стандарте (снижение уровня требований по сравнению с государственным стандартом не допускается). Такой же подход принят в стандартах предприятий (СТП).
ССБТ включает следующие подсистемы (рис. 9.3)
Код ССБТ состоит из 11 знаков: 12 . _ . _ _ _ - _ _
12 - обозначение всей системы стандартов;
_ - код классификации (подсистемы, группировки стандартов);
_ _ _ - порядковый номер стандарта в подсистеме;
_ _ - год регистрации стандарта.:
Рис. 9.2
Рис. 9.3
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения и координировать свою деятельность с Минздравсоцразвития РФ. Подразделения по охране труда имеются во всех органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Организация обеспечения безопасности труда в подразделениях предприятия возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по охране труда несет руководитель организации (предприятия). В профсоюзных организациях предприятий имеются комиссии по охране труда, которые организуют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде.
9.2.2 Охрана окружающей среды
Правовой основой охраны окружающей среды в России является Федеральный закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (1999 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды