Лесная политика и ее задачи

Лесопромышленный комплекс

 

Сегодня каждому человеку понятно, что газ, нефть, еда и вода (ГНЕВ) выходят на передний план и масштабы этого дефицита принимают все более угрожающие размеры.

Важность географического ресурса в жизни страны взрывообразно возрастает вместе с демографическим взрывом.

Стремительно истощаются и природные ресурсы. Государства бедные, но с быстрым демографическим ростом, хотят поживиться за счет стран экономически преуспевающих, в которых, в свою очередь, поиски экологически благоприятной среды становится основным занятием экономистов, политиков, ученых.

Во все усиливающейся степени привлекает внимание тех и других огромный простор малозаселенной России. Главной чертой России в глазах ее соседей является безлюдность устрашающе громадных просторов.

Население России составляет лишь 2,4% жителей земли, но занимает почти 13% мировой суши. России принадлежит 15% всех практически не затронутых деятельностью человека территорий земной суши. Почти половина ее просторов не отягощены антропогенной и техногенной нагрузкой, в Европе таких площадей насчитывается всего 2,8%. По ресурсам каждый россиянин примерно в 6 раз состоятельнее американца и в 17 раз обеспеченнее европейца. Современный россиянин в 4 раза богаче природно-территориальными ресурсами и жизненным пространством, чем среднестатистический житель Земли.

Россиянин этим наделен в 17 раз щедрее европейца и в 15 раз больше китайца. На одного жителя РФ приходится около 2-х га пахотных земель – примерно в 14 раз больше, чем в среднем по планете.

Сегодня РФ – это: 21 – республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, автономная область, 10 автономных округов. Всего 89 разнокалиберных и далеко неравноправных субъектов ( запутанность, абсурдность административно- территориального деления).

США – 50 штатов;

Австралия – 6 штатов и территорий;

Канада – 10 провинций и территорий;

Индия – 25 штатов и территорий;

ФРГ – 16 земель и городов.

Федерация России – 89 самостоятельных субъектов плохо организуемая из Москвы и слабо управляемая.

В этом ситуации существенно возрастает роль лесного хозяйства как базовой отрасли всего лесного сектора экономики.

 

Лесной комплекс РФ (согласно кодексу)

Его преимущества:

- избыточное предложение ресурса ( ¼ мировых запасов древесины);

- российский лесной ресурс имеет лучшие характеристики по основным потребительским показателям;

- ресурс (по месту потребления) у нас один из самых дешевых в мире.

Доля затрат на древесное сырье в готовой лесобумажной продукции составляет в России 4 – 5 % против 35 – 46% в основных странах – производителях.

Эти преимущества используются далеко не в полной мере:

- сохраняется значительная вилка между запасами и заготовками. Занимая первое место в мире по запасам, Россия идет на 4 месте по фактическим заготовкам, уступая США, Канаде, Бразилии;

- сохраняется низкий уровень транспортной доступности лесного ресурса, а также избыточные ограничения на лесопользование;

- в течение последних 40 – 50 лет имело место систематическое ухудшение породного состава лесов в транспортно- доступных и освоенных территориях;

- многолетнее отставание наблюдается в развитии мощностей по глубокой переработке древесины;

- в структуре лесного экспорта продолжает преобладать круглая древесина;

- до настоящего времени остаются незавершенными структурные преобразования, как в лесном хозяйстве, так и в лесной промышленности.

В лесозаготовительной и перерабатывающей промышленности преобладают мелкие маломощные предприятия, которых насчитывается около 30 тыс. Они не способны вести глубокую переработку и выполнять лесохозяйственные функции, зато небезуспешно экспортируют кругляк. Лесхозы выполняют совмещенные функции хозяйственные и управленческие. Беда – проблема- несовершенство лесного законодательства.

В сфере управления приоритетные направления:

- разработка эффективной системы мер по охране лесов от пожаров защиты от вредителей и от разного рода неправомерных действий со стороны лесопользователей;

- создание эффективного экономичного механизма взаимоотношений между владельцами лесных ресурсов и лесопользователями на основе рентного подхода;

- обеспечение современного воспроизводства используемых ресурсов путем гарантированного финансирования затрат, необходимых для устойчивого управления лесами;

- расширение масштабов защитного лесоразведения и создание экологически устойчивых продуктивных агролесных ландшафтов в малолесных и безлесных районах;

- организационно-правовое обеспечение ускоренного ввода в хозяйственный оборот защитных и рекреационных ресурсов и пищевых продуктов леса.

Приоритетные направления развития промышленных отраслей лесного сектора:

- техническое перевооружение действующих и строительство новых лесопромышленных предприятий для углубленной переработки древесины с ориентацией на инновационный путь развития;

- модернизация и создание на новой научно-технической базе отечественного лесного машиностроения для обновления физически и морально устаревших основных фондов лесопромышленных предприятий;

- создание эффективной системы управления отрасли лесного сектора на федеральном и региональном уровнях;

- создание на базе ЦБП и ДО предприятий крупных вертикально интегрированных структур ( лесных корпораций) как наиболее устойчивых в рыночной среде хозяйственных субъектов;

- улучшение структуры и повышение эффективности лесного экспорта, в том числе за счет создания системы сертификации лесобумажной продукции на всех технологических переделах;

- снижение до экологически безопасного уровня воздействия ЛП предприятий на окружающую среду;

- восстановление потенциала отраслевой науки и обеспечение его развития на приоритетных направлениях создания передовых технологий и технических средств в инновационном формате.

Дополнение к ЛК

 

Место лесопромышленного комплекса в экономике мировой торговле. Факторы:

- несовершенство правовой базы лесных отношений, отсутствие единой государственной политики в лесном секторе;

- низкий технический уровень производства;

- отсутствие развитой инфраструктуры;

- низкая инновационная активность, которая характеризуется малым удельным весом новых технологий, внедряемых в производство, слабым влиянием научных результатов на качество и конкурентоспособность основных видов продукции, а также на снижение экологических нагрузок на окружающую среду, недостаток научных разработок по современным ресурсо- и энергосберегающим технологиям;

- недостаток объема инвестиций и сам по себе неблагоприятный инвестиционный .

Если мы посмотрим, какое у нас потребление по основным показателям продукции ПК на душу населения, то увидим, что по ряду показателей мы отстаем в 10-20 раз от стран с высоким уровнем развития производства и высоким уровнем социальной инфраструктуры.

Динамика потребления российского рынка. Потребление п/м снижается – это данные официальной статистики. Вряд ли эти данные адекватны, потому что видно. существенную часть этого рынка держит «серая» или «черная» древесина, т.к. сравнивая такие данные с темпами роста строительства в РФ, мы видим расхождения.

Продукция с высокой добавленной стоимостью ДВП, ДСП прирост потребления обеспечен за счет импорта.

Данные экспорта. Юго-Восток объем экспорта, прежде всего необработанной древесины за последние несколько лет возрос в разы.

Прослеживается лавинообразный рост экспорта на круглый лес, а по п/м, по бумаге. Картону, мы либо не достигаем уровня 1990г.. либо только сейчас подходим к этому уровню.

В структуре экспорта 90% составляет круглый лес и п/м.

Доля России по мировым запасам составляет 23%, то в общем объеме производства мирового ЛПК доля нашей страны составляет ( по оптимистичным оценкам) 3%.

Большая проблема нерациональное размещение лесоперерабатывающих мощностей по территории страны. В Сибири ина Д.Востоке производится около 38% всей заготовляемой древесины, фанеры не более 10%, бумаги 9%, а основная лесосырьевая база находится за Уралом приблизительно 75% от запасов нашего леса.

Много проблем в лесном экспорте. Сейчас 14000 лесоэкспортеров, как правило это неквалифицированные кадры, из них 8000 посредники, 80% поставщиков древесины в Китай.

Практически нет эффективных мер, как избавиться от незаконной заготовки древесины.

Мы потеряли хозяина леса. Лесные богатства страны, еще некоторое время назад находившиеся под полным контролем государства, сегодня, по сути, остались без хозяина.

Истинного хозяина, способного ухаживать за лесом, охранять и защищать его от всевозможных напастей, неся всю полноту ответственности за свою деятельность сегодня нет.

Защита лесов – очень большая проблема. Они исчезают с поверхности Земли с катастрофической быстротой. Новые пашни(население растет и его нужно кормить), строительство и прочие хозяйственные нужды отнимают у леса огромные площади – может даже 15 млн. го в год.

Охрана лесов от пожаров. Существовала система. Наблюдением за лесным фондом занимались лесники, лесная охрана. Существовала централизованная база авиационной охраны лесов, имелись ее отделения по регионам, свои десантники.

Почему потеряли.

Новый лесной кодекс РФ.

Лесоводов знающих историю лесного хозяйства страны, различные этапы его становления, результаты тех или иных переустройств, никто не слушал.

Кодекс ущербный, не регламентирующий решений коренных задач.

Его цель – подготовить основание для возможной приватизации лесов, т.е. передачи их в частную собственность, но по указанию президента лес остался государственным с лазейками в Земельном и Гражданском кодексах.

Система лесного хозяйства предусматривает чередование на конкретной площади процессов рубки леса, затем его возобновления, роста, развития и снова рубки.

Это обусловлено проблемами экологического равновесия и долгосрочными интересами общества, отражающими социальную значимость лесных ресурсов, а не сиюминутными выгодами.

Главное: кем и как леса управляются.

Нет устойчивого управления лесами, отсутствует централизованная система, которая раньше помогала решать возникающие вопросы.

Функции управления переданы в регионы, но не все соответствующие органы (регионы) могут справиться с поставленными задачами.

Кодекс: только мониторинг и учет леса, но не прописано лесоустройство, а оно выступает основой управления ленным хозяйством, когда составлен план для каждого участка.

Лесовосстановление, охрана, защита леса возложены на арендаторов. Глупость !

Было. Авиаохрана, пожарно-химические станции, энтомологический надзор, фитонадзор. Арендатор об этом даже не думает. Он пришел в лес, чтобы рубить его и получать прибыль.

Инвестировать в будущее леса большой риск и слишком долгий переод ожидания прибыли.

Подобными проектами должен заниматься настоящий собственник. Таковым является лишь государство, оно должно вкладывать средства в развитие леса, в том числе строительство дорог.

В истории страны было несколько попыток децентрализации управления лесами. Все они имели катастрофические последствия и от них отказались.

1726г. Императрица Екатерина 1 своим указом ликвидировала вальдмейстерскую службу и отдала все леса под присмотр воевод, т.е. губернаторов. Всего за 5 лет воровство и попустительство ему , приобрело там столь угрожающие размеры, что пришлось отменить указ и в 1731г. восстановлена вальдмейстерская служба в прежнем виде.

1959 – 1966г.г. попытка децентрализации управления лесами. Занялись этим совнархозы. В итоге перерубы расчетных лесосек составили 70 млн. м³/год, т.е. каждый пятый м³ рубили сверх допущенных нормативов.

За рубежом.

При рыночной экономике государство является управляющим органом в лесном хозяйстве, независимо от того, кому принадлежит лес. Даже при частной собственности его владелец без разрешения госчиновников не имеет права рубить деревья.

(Скандинавские страны, Канада. США, Белоруссия).

Лесной фонд страны рассматривается только с экономической точки зрения.

Лес оценивается как накопитель древесины, а не в качестве каркаса экологической среды обитания животных и человека.

Можно заменить древесину- источник древесного волокна – синтетическими продуктами, но биосферные свойства лесов (почвозащитные, водозащитные, рекреационные, оздоровительные, нарзанообразующие и пр.)абсолютно уникальны и не имеют замены.

Лес восстанавливаемый ресурс. Для оптимального пользование им как и 200 лет назад, надо знать ответы на вопросы: где, когда, в каком объеме и по каким системам лесопользования можно производить рубку.

Прежде всего надо составить кадастровый план, дать оценку лесу: он может быть промышленным, особо охраняемым, резервным.

Если такого нет – порядка не будет никогда.

Только та страна, которая накопила опыт и вооружилась результатами научных исследований в лесном секторе и они успешно доводят до законодателей, бизнесменов, работников лесного хозяйства и лесной промышленности, получит наибольшую выгоду от своих богатств.

 

 

Незадолго до своей отставки с поста президента России, Медведев Д.А. утвердил «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», которые определяют основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

 

Лесная политика и ее задачи

 

Необходимость разработки Национальной лесной политики активно требовали участники лесных отношений еще во время обсуждения нового Лесного кодекса РФ в 2005-2006 годах. Уже тогда было понятно, что отраслевое законодательство не позволяет учесть всех особенностей состояния отечественного лесного сектора экономики и пути решения его системных проблем. Сейчас, когда в Лесной кодекс уже более 10 раз вносились поправки, становится очевидным, что этот правовой документ недостаточно продуман для эффективного управления отраслью.

Принятие лесной политики позволит наметить приемлемые пути развития лесной отрасли, четко определит участие в ней власти, бизнеса и гражданского общества.

Лесная политика России должна, с одной стороны, как того требует веяние времени, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, а с другой, учитывая огромный сырьевой потенциал отрасли, - создавать условия для устойчивого развития отечественного леспрома, привлечения инвестиций в отрасль, повышения доходов от использования лесных ресурсов.

В проекте документа сказано, что главной целью лесной политики на современном этапе должен стать выход из системного кризиса, организация устойчивого управления лесами, формирование конкурентной среды лесного сектора для обеспечения подъема национальной экономики.

В этой связи государство обязано выполнять функции:

- собственника лесов;

- регулятора лесных отношений между всеми партнерами, связанными с лесом и его ресурсами и услугами;

- контроля над исполнением принятых законов и связанных с ними нормативно-правовых актов.

Важной задачей развития лесного сектора экономики является развитие рыночных механизмов лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, создание экономических стимулов для развития всех отраслей лесной промышленности. Принципиально важной задачей остается создание экономических условий для глубокой переработки древесины и увеличение в экспорте доли готовой продукции.