Классификация и виды а-п норм
I. В зависимости от юридического назначения:
1) материальные – устанавливают правовое положение участников управленческих отношений;
2) процессуальные – регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами АП (например, порядок рассмотрения жалоб госорганами и их должностными лицами).
II. По юридическому содержанию предписания:
1) обязывающие –предписание субъектам действовать в предусмотренных в норме условиях определенным образом (например, обязанность владельца транспортного средства зарегистрировать его в учреждении ГИБДД).
2) запрещающие –предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой (например, запрещение изъятия у гражданина паспорта, кроме случаев, установленных законодательством).
3) уполномочивающие –предписание, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (например, норма, закрепляющая право гражданина на обжалование действий и решений госорганов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих его права).
!!!Для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанный в норме (например, применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение).
4) стимулирующие –предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности и субъекта в результатах их деятельности (поведения): различные меры поощрения, применения налоговых, тарифных льгот и т.п.
Стимулирующее воздействие на субъектов могут оказывать также меры административного принуждения – административные наказания и дисциплинарные взыскания.
5) рекомендательные –правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений (действий) с точки зрения их эффективности.
Являются правовыми, т.к. содержатся в правовом акте компетентного органа.
ü Для граждан их исполнение обычно не является обязательным;
ü Реакция же госорганов, органов местного самоуправления, госслужащих на рекомендательные нормы является обязательной. Однако адресаты рекомендательных норм сами решают вопрос об их исполнении в зависимости от конкретных условий и возможностей: о неисполнении, например, по объективным причинам; о наиболее целесообразном при данных обстоятельствах варианте исполнения.
!!!От рекомендательных норм необходимо отличать рекомендации как метод правового воздействия в виде конкретных предписаний, например, рекомендация органам самим урегулировать тот или иной вопрос, установить порядок выполнения того или иного задания.
6) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства)[3];
III. По характеру диспозиции:
1) Императивные – строго определенные предписания, не могут быть изменены субъектами;
2) Диспозитивные – субъекты могут самостоятельно определять содержание, порядок и условия своего поведения.
IV. По степени общности выражения правила поведения:
1) общие административные нормы;
2) специальные административные нормы.
При коллизии между такими нормами, по общему правилу, должны применяться, специальные административные нормы.
V. По степени полноты изложения правил поведения:
1) определенные;
2) бланкетные – само правило поведения не установлено, но дана отсылка к определенным правилам, либо указано, какой госорган или орган местного самоуправления может их установить.
VI. В зависимости от госустройства и административно-территориального деления:
1) нормы общефедерального значения;
2) республиканские субъектов РФ;
3) региональные;
4) местные.
VII. По юридической силе:
1) нормы, содержащиеся в законах;
2) нормы, содержащиеся в подзаконных НПА.
VIII. В зависимости от адресатов:
1) нормы, устанавливающие а-п положение физлиц;
2) … органов госуправления и местного самоуправления;
3) … государственных и муниципальных служащих;
4) … организаций.
IX. С учетом сферы действия:
1) общеобязательные нормы, их действие распространяется на все регулируемые ими отношения;
2) внутрисистемные нормы, регулирующие отношения между управленческими звеньями системы данного органа, в его внутренних пределах.
X. По действию во времени:
1) ограниченные сроком или периодом времени действия;
2) не ограниченные сроком или периодом времени действия.
XI. По целевому назначению:
1) нормы, предназначенные для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе;
2) нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений и также направленные на развитие указанных процессов.
Ø По характеру правового воздействия нормы административного права могут быть[4]
1) охранительными, т.е. предусматривать правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п.,
2) а могут быть регулятивными, т.е. регулировать деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов.
Реализация и действие а-п норм[5]
Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.
Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:
1) исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;
2) применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;
3) использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;
4) соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.
[1] Алехин, Кармолицкий, Козлов
[2] Дмитриев, Полянский, Трофимов.
[3] Бахрах, Россинский, Старилов.
[4] Дмитриев, Полянский, Трофимов
[5] Бахрах, Россинский, Старилов