Информация в правовой системе
УТВЕРЖДАЮ
Директор_ИДО _Петров Б.Ф.
Фамилия И.О.
_________________________________
подпись
"____" _________________ 20___ год
Конспект лекций
По дисциплине: ______________АРМ юриста
название дисциплины
для направления подготовки (специальности) ___030501.65_______________________
код направления подготовки
______________________030501.65___"Юриспруденция"______________________________
код и наименование специальности
Форма обучения_______для всех форм обучения_____________
(заочная, ускоренно-заочная, переподготовка на базе высшего образования)
г. Мурманск
Составитель Невская Валерия Игоревна,______________________________________
старший преподаватель кафедры ИС и ПМ__________
______________________________________________________________________________
Рецензент __Сенецкая Лариса Борисовна__________________________________
доцент кафедры ИС и ПМ________________________
Конспект лекций обсужден и утвержден кафедрой – разработчиком
_______кафедра Информационных систем_и прикладной математики___________________
название кафедры
______ протокол № ___.
дата
Заведующий кафедры – разработчика
« »____________2011г._____________________________ ____В.В.Ковальчук_
дата подпись
Оглавление
1. Информация в правовой системе.. 4
2. Правовая информация и функциональные информационные системы государственно-правового характера.. 15
3. Автоматизированное рабочее место (АРМ): понятие, принципы построения 23
4. Классификация АРМ... 28
5. Назначение АРМ юриста.. 32
6. Состав и структура АРМ юриста.. 36
7 . Этапы разработки и моделирования АРМ юриста.. 45
8 . Принципы построения АРМ юриста и требования к ним... 51
9. КЛАССИФИКАЦИЯ ОФИСНОЙ ТЕХНИКИ.. 61
9.1. СРЕДСТВА ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ И ОБРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ.. 63
9.1.1. СРЕДСТВА СОСТАВЛЕНИЯ И ИЗГОТОВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 63
9.1.2 СРЕДСТВА ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 66
9.1.3 СРЕДСТВА ОБРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ.. 67
9.2. СРЕДСТВА КОПИРОВАНИЯ И РАЗМНОЖЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 70
9.2.1 СРЕДСТВА КОПИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 70
9.2.2 СРЕДСТВА ОПЕРАТИВНОЙ ПОЛИГРАФИИ.. 73
9.3. СРЕДСТВА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СВЯЗИ.. 79
9.4. КОМПЬЮТЕРНЫЕ СИСТЕМЫ В ОРГТЕХНИКЕ.. 82
9.4.1 СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ.. 82
9.4.2 КОМПЬЮТЕРНЫЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СВЯЗИ 86
10. Экспертные системы... 88
10.1. Структура, организация и режимы работы экспертных систем... 88
11. Программное обеспечение для юриста.. 90
Информация в правовой системе
Информация не является товаром, хотя эти категории нередко отождествляются. Согласно гражданскому законодательству понятия «собственность» и «товар» относятся к вещному праву. Информация под категорию «вещь» не подпадает. Она не предназначается для обмена путем купли-продажи. Поэтому на информацию нельзя распространять законы товарного производства.
Стремительное развитие процессов информатизации в различных странах привело к тому, что вопросы информации стали отражаться в праве и законодательстве. В некоторых актах дано законодательное определение информации. Установлены принципы ее открытости, всеобщей доступности, а также презумпция истинности компьютерной информации. Право на информацию рассматривается как естественное и неотчуждаемое право человека и гражданина, охраняемое законом.
Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать социальной информацией. Как родовое понятие она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации. К ней применим и термин «интеллектуальная информация».
Содержание социальной информации раскрывается через категории «интерес», «активность», «потребность» и др. Социальная информация — это сведения об общественных процессах и отношениях, понимаемых в широком контексте. Различают следующие виды социальной информации.
По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация; политическая информация; статистическая информация; информация о чрезвычайных ситуациях; информация о личности (персональные данные).
По режимам доступа: открытая информация (без ограничения); информация с ограничением доступа; закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна.
Информация по видам носителей: на бумаге; машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране; в памяти компьютера; информация, передаваемая по каналам связи; на других носителях.
Основным источником высокозначимой информации является наука (научные знания — высшая форма информации).
По функциональному назначению информация может быть разделена следующим образом.
Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений, политической линии государства, деятельности политических партий и общественных объединений, имидже политических деятелей, всех элементах политической системы общества. Разновидность — внешнеполитическая информация, которая содержит данные о внешнеполитическом курсе государства, внешнеполитических акциях, конфликтах, состоянии международных отношений. Вместе с тем имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет «двойное подчинение». Примером могут быть конституционные нормы о предоставлении политического убежища, о государственном языке, об участии Российской Федерации в международных объединениях. Потоки информации в политической сфере не урегулированы, имеют хаотический характер. Информационное обеспечение политической системы должно охватывать и федеральные органы законодательной власти (Федеральное собрание), и общественные объединения, и политические партии, и органы местного самоуправления, и др.
Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» устанавливает следующие виды информации, включаемой в состав информационных массивов и баз данных:
персональные данные членов избирательных комиссий, избирателей, кандидатов на выборную должность или в выборный орган государственной власти, местного самоуправления;
информация о ходе и результатах голосования;
служебная информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий;
нормативная правовая информация;
иная информация, необходимая для решения задач государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»).
Экономическая информацияотражает процессы производства, распределения и потребления, происходящие в обществе. Одно из основных понятий рыночной экономики — цена является носителем информации о состоянии экономических процессов. Информатизация бизнеса приводит к тому, что сделки заключаются в компьютерных сетях.
Законодательное определение данного вида информации необходимо. Экономическая информация — совокупность сведений, отражающих экономические процессы и отношения; она представляется в виде сводных показателей, характеризующих финансовую, денежно-кредитную политику, формирование структур рыночной экономики, состояние приватизации, земельной реформы, степень демонополизации, число банкротств и т. д.
Сюда же относится информация о недвижимом имуществе. В соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.№ 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования права на недвижимость. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Информация о частной жизни. Термин «частная жизнь» вытекает из концепции гражданского общества. Понятие информации о частной жизни лица закреплено в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Понятие «частная жизнь» трактуется как жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Она соприкасается с деятельностью человека в профессиональной, юридической, медицинской, педагогической и иных сферах. Здесь используются понятия профессиональной, медицинской, адвокатской, следственной тайны.
Научно-техническая информация. В соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г., № 127-ФЗ научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение и реализацию новых знаний.
Научно-техническая информация — это публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет собой объект права интеллектуальной собственности.
Документированная информация — зафиксированная на материальном носителе в виде символов, знаков, букв информация с формальными реквизитами. Это юридические документы, судебные решения, учетная, статистическая информация, регистрационная, создаваемая в процессе производственной, политической, юридической и иных видов деятельности.
Самостоятельным видом информации являются машиночитаемые документы, которые находятся в памяти компьютера и могут быть «прочитаны» при помощи программно-аппаратного комплекса. Как и обычные документы, они имеют юридическую силу.
Служебная и коммерческая информация (тайна). В ст. 139 Гражданского кодекса РФ «Служебная и коммерческая тайна» дано ее законодательное определение:
1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность и в силу неизвестности ее третьим лицам к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными нормативными актами.
2. Информация, которая составляет служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Гражданским кодексом (ГК) и иными нормативными актами.
Конфиденциальная информация представляет собой разновидность информации с закрытым доступом. Согласно федеральному закону «Об информации,…» это документированная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Примерами конфиденциальной информации могут служить персональные данные и информация о частной жизни.
Информация, содержащая государственные секреты (государственная тайна), включает в себя военные, стратегические, особо важные экономические сведения. Их режим установлен федеральным законом «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1.
Информация о гражданах (персональные данные) содержит сведения о поле, возрасте, семейном положении, сведения о социальном положении, национальности, политических, философских, религиозных взглядах, принадлежности к политическим партиям и общественным движениям, физическом и психическом здоровье, вкладах в сберегательных банках, владении собственностью и др.
Основными элементами информации о личности являются: дата и место рождения, адрес, образование, семейное положение, состояние здоровья.
Компьютерная информация. В ст. 272 Уголовного кодекса (УК) РФ она определяется как информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомерный доступ к компьютерной информации; создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за непредоставление информации (ст. 140) и незаконный экспорт научно-технической информации (ст. 189), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 257) и за некоторые иные деяния, связанные с разглашением информации.
В информатике как синоним используется термин «электронная информация», под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на компьютере. К электронной информации относятся как электронные версии нормативных правовых актов, справочников, журналов, газет и других изданий, выходящих и в печатном виде, так и издания и массивы, создаваемые только в электронной форме (журналы, базы данных, записи приборов и т. п.). В качестве основных носителей выступают магнитные ленты и компакт-диски.
Понятие правовой информации
Понятия «информация» и «правовая информация» — центральные в программе создания национальной системы правовой информации. Их изучение прямо связано с укреплением законности и правопорядка, совершенствованием информационного законодательства.
До 70-х гг. прошлого века термин «информация» ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как «данные», «материалы», «сведения», «сообщения» и др. Были предприняты попытки разработать теоретические проблемы правовой информации.
Так, А. Б. Венгеров выделял два вида правовой информации. Во-первых, ту, которую содержат нормативные правовые акты. «Эта информация носит прескриптивный (предписывающий) характер, она первична, имеет определенную структуру, выполняет функции ограничения разнообразия в поведении своих адресатов и т. д. Правовой ее делают специфические качества — установленные процедуры принятия, общеобязательность соответствующего понимания, предусмотренные способы использования, и т. д.»
Во-вторых, автор считал правовой и ту информацию об юридических документах, которую выдает документальная информационно-поисковая система. Эта информация вторична, она может содержать сведения о нормативных актах, их частях, объединении актов в систему, об источниках опубликования и т. д. Правовая информация в данном смысле охватывает акты разных уровней (в том числе судебную и арбитражную практику), юридическую доктрину и позволяет говорить об информационно-правовой деятельности как новом направлении в юридической работе.
Встречается и более широкое понимание правовой информации, при котором утверждается, что она является разновидностью социальной информации, тесно связанной с политической, и что правовую информацию можно определить как используемые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества, о явлениях и процессах, происходящих в этой сфере. Правовая информация включает в себя как знания, сообщения, сведения о велениях, правилах, имеющих характер общеобязательных норм (этой составляющей правовой информации уделяется основное внимание), так и данные о правотворчестве, практике применения правовых норм, результатах научных исследований и т. д.
В 90-е гг. категории «информация» и «правовая информация» поднимаются до уровня категорий общей теории права. В теоретические исследования активно проникают понятия, производные от категории «информация»: информационные процессы; информационные отношения; информационные системы и ресурсы.
Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов последних лет указывает на наличие определенной закономерности: в федеральных законах, указах и распоряжениях президента РФ, постановлениях правительства РФ и иных правовых актах все большее значение приобретает термин «информация».
В некоторых отраслях права используются новые понятия информации. Например, понятие служебной и коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ). УК РФ вводит в российское законодательство понятие «компьютерная информация» (гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации»).
Суммируя имеющиеся позиции и законодательные решения, правовую информацию можно определить как сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемые государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности. Классификация информации по её роли в правовой сфере
Правовая информация зарождается, прежде всего, в процессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм (институтов) и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.
Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производств появляется особый вид правовой информации — судебное доказательство, служащее основой для принятия решений. В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, приговор, определение), несущие информацию о принятом решении.
Следует иметь в виду, что правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Право есть, прежде всего, средство социального управления. Правовые нормы становятся информацией, когда приобретают форму сообщения (сведений) и поступают в информационные системы.
Материальными носителями правовых норм в информационно-правовом канале обычно являются печатные издания, в которых публикуются соответствующие правовые нормы. Но это может быть и передача правовых норм по каналам связи (в частности, по телевидению или радио), и устная речь. Во всех случаях в человеческом сознании и памяти «стыкуются» все технические звенья правового информационного канала.
Правовая информация имеет официальный и документальный характер. Она должна быть достоверной. Но этот термин в данном случае понимается в специфическом смысле. Достоверность нормативной правовой информации — это соответствие имеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу («эталону»). Наряду с термином «достоверность» допустимо употреблять термин «адекватность». Здесь неуместен термин «истинность». Его целесообразно использовать для характеристики результатов установления фактической стороны дела в правоприменительной деятельности. Системность нормативной правовой информации — это совокупность нормативных правовых актов (или норм), группирующихся вокруг некоторого «кристаллизационного» управляющего центра. Для всей правовой системы таким центром является Конституция РФ.
В некоторых федеральных законах рассматриваются вопросы режима правовой информации, но делается это фрагментарно. Так, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 7 федерального закона «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о фактах нарушения прав и свобод человека, о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Классификация информации по уровню доступа
Правовая информация может быть разделена на две большие группы — нормативная и ненормативная правовая информация.