Великие реформы» 60 – 70-х гг. XIX века: замыслы и результаты
Александр II (1855 – 1881).
Необходимость преобразований в стране, главное из которых заключалось в отмене крепостного права, для всех слоёв российского общества особенно стала очевидной в период Крымской войны, закончившейся, как известно, поражением для России.
Страна стояла перед дилеммой: либо империя теряет статус европейской державы, либо в спешном порядке проводит реформы и догоняет соперников.
Император Александр II, вступивший на престол в феврале 1855, был намерен продолжать политику своего отца, однако сложившаяся ситуация привела его к мысли о необходимости перемен. Более четкое осознание Александром назревавших проблем в стране произошло в 1855 – 1856. Во внутренней политике появились новации, выразившиеся прежде всего в снятии множества запретов предыдущего периода царствования: разрешена свободная выдача заграничных паспортов; ослаблен цензурный гнет; ликвидированы военные поселения; проведена амнистия по политическим делам, в результате которой были освобождены декабристы, петрашевцы, участники польского восстания 1830 – 1831.
1. Отмена крепостного права. Подготовка реформы и основные положения манифеста 19 февраля.
Причины:
- кризис феодально-крепостнической системы хозяйства и экономическая исчерпанность её дальнейшего развития: сокращение экспорта хлеба, достижение крестьянских повинностей – барщины и оброка – наивысшего предела.
- кризис дворянства как сословия: 3,5% дворян были беспоместными, 39,5% имели менее 20 душ крепостных.
- социальная напряженность в стране и массовые крестьянские выступления за отмену крепостного права, принявшие в период Крымской войны форму самовольного ухода от помещика для записи в ополчение, за участие в котором якобы давалась свобода от крепостной зависимости.
- поражение России в Крымской войне, вызванное её военно-экономической отсталостью, и общественное осознание необходимости реформ в стране.
В 1857 царское правительство приступило к разработке крестьянской реформы. Император в своих действиях опирался на бюрократию, подвластный и послушный ему государственный аппарат.
В январе 1857 был создан традиционный для России Секретный комитет по крестьянскому делу, начавший рассматривать старые, оставшиеся от предыдущих царствований проекты и варианты решения крестьянского вопроса.
Через год Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Самая значительная новация была в том, что вводилось гласное обсуждение и рассмотрение вопросов освобождения крестьянства. К лету 1858 начали создаваться губернские дворянские комитеты.
Большинство помещиков предлагали освободить крестьян без земли или с маленькими земельными наделами. Эта точка зрения была особенно популярна в черноземных губерниях, где земля имела большую ценность. Либеральные же помещики предлагали освободить крестьян с землёй за выкуп. Такое решение устраивало помещиков нечерноземной полосы, где земля большой ценности не представляла.
Первоначально Александр II разделял позицию большинства помещиков, однако затем пришел к выводу о необходимости освободить крестьян с землей.
В результате бурных обсуждений, борьбы различных дворянских группировок, усиления общественного движения осенью 1858 в ходе предреформенной работы в стране наступил перелом. Правительство и Главный комитет по крестьянскому делу определили всеобъемлющие принципы, на которых должна была строиться реформа: освобождение крестьян с полевым наделом за выкуп, уничтожение вотчинной власти помещиков, приобщение крестьянства к гражданским правам.
Для обобщения проектов губернских комитетов дворянства, а также для выработки основных правовых документов, регламентирующих проведение крестьянской реформы, в феврале 1859 г. Александр II создает специальное учреждение – редакционные комиссии. Их возглавлял Я.И.Ростовцев, а главным организатором практической работы был Н.А.Милютин. Ростовцев умирает, не завершив разработку реформы. Его заменил граф Панин.
После закрытия редакционных комиссий, кодифицированные проекты крестьянской реформы были переданы на обсуждение сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (октябрь 1860 – февраль 1861). Противники реформы вновь пытались её тормозить, но Александр II проявил твердость. Председателем Главного комитета по крестьянскому делу был назначен решительный сторонник реформ великий князь Константин Николаевич, который обеспечил прохождение документов через Комитет.
Процесс утверждения основных актов реформы затягивался Государственным советом, но волей царя они были изъяты оттуда и подписаны лично Александром II 19 февраля 1861. Всего император утвердил 17 правовых документов, имевших силу закона и направленных на регулирование общественных отношений после отмены крепостного права в России, главными из которых были:
- манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта».
- общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
- положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и содействии правительства в приобретении ими в собственность полевых угодий.
После обнародования 5 марта 1861 манифеста об освобождении крестьян вступили в силу основные правовые положения, согласно которым крестьяне получали личную свободу, т.е. переставали быть собственностью помещика и получали определённые гражданские права:
- самостоятельно заключать сделки.
- заниматься промыслами по своему усмотрению.
- переходить в другие сословия.
- поступать на службу.
- приобретать движимое и недвижимое имущество. И т.п.
Основные положения крестьянской реформы 1861:
- получение крестьянами личной свободы и общегражданских прав.
- освобождение крестьян с землёй, т.е. с полевым наделом, размер которого в зависимости от региона России (черноземные, нечерноземные, степные губернии) был разный и колебался от 3 до 12 десятин.
- получение крестьянами земли не безвозмездно, а за выкуп у помещика. До совершения выкупной сделки крестьяне считались временнообязанными и должны были выполнять прежние повинности – барщину и оброк.
- установление размера выкупа за землю в зависимости от величины денежного оброка крестьянина и приравнивание его к капиталу, который в банке должен приносить доход в размере 6% годовых. При этом 20% выкупной суммы крестьянин должен был единовременно выплатить помещику самостоятельно, а 80% давало в долгосрочный кредит (на 49 лет) государство при 6% годовых.
- в течение 9 лет (до 1870) крестьяне не могли отказаться от своего земельного надела и покинуть сельскую общину.
- требование возврата крестьянами, в пользовании которых было больше земли, чем предусматривалось нормами реформы, излишек помещику (так называемых отрезков). Появились и прирезки – земля, которая присоединялась к крестьянскому земельному наделу, если он был меньше, чем полагалось по реформе.
- механизм реализации крестьянской реформы: учреждался специальный институт мировых посредников, которые назначались из дворян и которые в течение 2 лет совместно с сельскими старостами составляли уставные грамоты, где определялись условия освобождения каждой крестьянской семьи.
Крестьянская реформа охватила также удельную и государственную деревни.
Удельные крестьяне (принадлежавшие императорской семье) получили свободу еще в 1858. Их поземельное устройство, повинности и выкуп были определены в 1863 на основании общих положений реформы по отмене крепостного права специальным царским указом (получение наделов, которыми они пользовались до реформы; преобразование оброчной подати в выкупные платежи в пользу царской семьи).
Для государственных крестьян новое поземельное устройство было закреплено законом в 1866. Они продолжали пользоваться прежними наделами, а на выкупные платежи были переведены только в 1886.
2. Земская реформа.
Важным событием стало осуществление с 1 января 1864 земской реформы. Еще в период подготовки крестьянской реформы встал вопрос о новой системе местного управления. Прежде формально обязанности по заботе и организации управления крестьянами государства возлагало на помещиков. Отмена крепостного права исключили такую возможность, поэтому вопросы местного самоуправления было решено передать земствам. В основу земской реформы положены следующие принципы: отделение земства от административной власти, всесословное выборное земское представительство, определённая обособленность и хозяйственно-финансовая самостоятельность.
Согласно положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 земства создавались «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда…» В структуру этих дел входили вопросы благоустройства, просвещения, здравоохранения, социального призрения, страхования, попечения о местной торговле и промышленности. Выборы в земства проходили один раз в три года по куриям, т.е. в соответствии и определённым имущественным цензом. Граждане подразделялись на три разряда: сельские общества (крестьяне), горожане, все остальные земельные собственники (в основном дворянство).
Выбранные по куриям назывались земскими гласными, они собирались один раз в год на губернские и уездные собрания, где выбирали свои исполнительные органы (земские управы) и решали основные проблемы в соответствии с кругом своих полномочий. Финансовой опорой деятельности земских учреждений были местные сборы, назначаемые самими земствами.
Как и все реформы этого периода, земская реформа имела ряд территориальных и административных ограничений. Территориальные – земства вводились только в 34 губерниях Центральной России. Административные – в строгой регламентации предметов ведения, а также установления контроля губернатора над постановлениями земских учреждений.
3. Городская реформа.
16 июня 1870 было утверждено новое Городовое положение, согласно которому повсеместно создавались всесословные органы городского общественного самоуправления с широкими полномочиями по благоустройству городов и развитию их экономики, а также обеспечению других городских нужд и т.д. Городская дума (гласная) → Городская управа → Городской голова.
↑
3 избирательных собрания: I избирательное собрание (крупные налогоплательщики), II избирательное собрание (средние налогоплательщики), III избирательное собрание (мелкие налогоплательщики).
4. Судебная реформа.
Самой радикальной и последовательной была судебная реформа, осуществленная путем введения в правовую сферу новых судебных уставов, утвержденных 20 ноября 1864. Согласно этим нормативным актам закреплялись самые передовые по тем временам принципы организации судопроизводства и ведения судебных процессов. К ним относились:
- введение бессословного характера судебной деятельности, т.е. формального равенства всех сословий перед законом.
- провозглашение несменяемости судей и независимости их от административных властей.
- введение гласности и состязательности судопроизводства.
- учреждение адвокатуры (привязных, или частных, поверенных).
- создание института присяжных заседателей для рассмотрения сложных уголовных дел.
- введение выборности некоторых судебных органов (мировых судей)
- упрощение системы судопроизводства и сокращение числа судебных инстанций.
- изменение системы предварительного следствия, которое теперь должно было осуществляться не полицией, а судебными следователями, входившими в состав окружных судов.
В соответствии с проведенной реформой судебная система России стала иметь пять инстанций: мировой суд, съезд мировых судей, окружной суд, судебная палата, Сенат.
Судебная реформа 1864 была серьёзным шагом России на пути к формированию гражданского общества и правового государства. Многие компоненты этой реформы нашли своё применение и в современной судебной системе Российской Федерации.
5. Военная реформа.
Подготовку и проведение военной реформы в России осуществлял Милютин, ставший в 1861 военным министром. Он начал с облегчения службы солдата, добившись в 1863 уменьшения её срока до 15 лет, отмены телесных наказаний, введения обучения солдат грамоте, запрета на отдачу в солдаты за преступления.
Весь комплекс военных реформ включал в себя следующее:
- сокращение численности армии,
- учреждение системы военных округов, т.е. децентрализацию военного управления в стране,
- отмену рекрутской системы комплектования армии и введение всеобщей воинской повинности (с 1 января 1874).
Новый устав о воинской повинности вводил одинаковые для всех сословий условия службы в армии. При этом допускались льготы по семейному положению.
Все годные к службе по состоянию здоровья зачислялись в ряды новобранцев по жребию в порядке вытянутых номеров, пока не давали известного количества ежегодно устанавливаемой призывной квоты для каждого округа.
Военные преобразования, бесспорно, сделали российскую армию более дееспособной, раскрепощенной и были нацелены на ликвидацию сословных ограничений. Недаром эту реформу называют одной из самых гуманных реформ 60-70 гг. XIX в.
6. Народного образования.
Важное место в ряду «великих» реформ занимала реформа системы народного образования. В 1860-1870-е гг. произошел поворот в сторону развития и становления женского образования. В 1860 было принято Положение о женских училищах, которые могли создаваться во всех губернских городах и были аналогами мужских гимназий. Гораздо сложнее обстояло дело с получением женщинами высшего образования, так как в университеты они не допускались, поэтому было разрешено под контролем министерства народного просвещения создавать высшие женские курсы университетского типа.
Серьёзные изменения произошли в системе начального и среднего мужского образования. Были приняты новые документы: Положение о начальных народных училищах (14 июля 1864) и Устав гимназий и прогимназий (19 ноября 1864). Тем самым государственно-церковная монополия на просвещение и учебные заведения утратила свою силу. Теперь с соответствующего разрешения органов министерства наросного просвещения создавать учебные заведения могли земства, общественные организации, а также частные лица. В этих документах также закладывались основы деления средней школы на классическую (гуманитарную) и реальную (техническую).
Изменения произошли и в системе высшего образования. Так, 18 июня 1863 был утвержден новый университетский устав, дававший высшим учебным заведениям значительную автономность. Существенное внимание в этом документе было уделено выборному началу: все вакансии заполнялись путем выборов, в том числе профессорские. Демократические традиции, исходившие из университетской среды, стали важным фактором общественной жизни России.
Вывод: реформы 60-70 гг. серьезная веха в переходе от феодального общества к капиталистическому. Отмена крепостного права – толчок для других реформ. Минусы: не решен аграрный вопрос, реформы не затронули основ самодержавия. Плюсы: революция «сверху», авторитет власти монарха вырос.
В марте 1881 Александра убили.