ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
Ювенальная юстиция
(учебное пособие) под ред. Е.М. Никитиной,
По состоянию на 05.06.07
ПРЕДИСЛОВИЕ
Ювенальная юстиция(JuvenileJustice- анг.) - термин международный. На русском языке он звучит как «правосудие для несовершеннолетних». Этот второй термин уже чисто российский, поскольку ни в одном языке слово «правосудие» не существует, а есть «юстиция».
Когда у нас в России с недавних пор в юридический лексикон вошло понятие «ювенальная юстиция», оно не противоречило привычному для юристов понятию правосудия, а значит, включало все то, что с ним традиционно связывается: организация этой судебной системы и ее составные части; основные цели правосудия и правовые средства их реализации; судебный процесс с его принципами и нормами судопроизводства.
Заметим, что функционирование ювенальной юстиции (как и общего правосудия) осуществляется на базе общих процессуальных принципов и институтов. Здесь также действуют: равенство граждан перед законом и судом, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности и др. Права и обязанности лиц, оказавшихся в орбите правосудия, в целом совпадают, когда их дела рассматривают суды общей или специальной (для несовершеннолетних) судебной юрисдикции.
Вполне естественным будет вопрос: зачем понадобилась тогда особая ювенальная юстиция, коль скоро ее правовая база - общее правосудие? В чем специфика ювенальной юстиции? Почему ее не было несколько столетий, хотя суд вершил правосудие во все времена человеческой цивилизации? Почему все же общество пришло к необходимости создать особое правосудие, специально занимающееся несовершеннолетними?
Материал пособия поможет выяснить, в чем специфика ювенальной юстиции, а в чем ее связь с общим правосудием.
Вследствие чего формировался фундамент будущей ювенальной юстиции, что в конце концов стало главным импульсом введения ее в действие? Ответ здесь краткий: возраст несовершеннолетних. Историю уголовного преследования детей и подростков до создания ювенальной юстиции не назовешь иначе, как мрачной, а правовую их защиту - фактически несуществующей. Вопрос «почему такое положение дел существовало до самого конца XIXв,» - требует специального анализа, который читатель и найдет в предлагаемом учебном пособии.
Еще одно предварительное разъяснение. Есть ли в России ювенальная юстиция? И да, и нет. В нашей судебной системе отсутствует самостоятельная, как ее называют, автономная ювенальная юстиция. Во многих странах мира она именно автономна, занимается только несовершеннолетними, действует, используя свои принципы и нормы. Однако действующее российское законодательство (материальное и процессуальное, причем не только относящееся к «уголовному циклу») - имеет большое количество норм, которые могут быть использованы, если пойти по пути создания «классической» ювенальной юстиции, функционирующей сейчас в мире. Что это за нормы, как они соотносятся с ювенальной юстицией, - речь тоже пойдет в этой книге. Здесь отметим главное: включение правовых норм из разных отраслей права, например, в закон о ювенальной юстиции (такой проект уже имеется) связано с тем, что ювенальная юстиция имеет комплексную межотраслевую юрисдикцию. Иными словами, идеальное правосудие по делам о несовершеннолетних компетентно рассматривать дела не только о правонарушениях несовершеннолетних, но также и о защите их гражданских прав от разных на них посягательств.
Ювенальная юстиция не очень хорошо знакома российским юристам и тем более - студентам. Русская литература по теме немногочисленна, специальных учебных материалов и того меньше. Парадокс состоит в том, что по этой теме имеется очень много литературных и нормативных источников на иностранных языках. Однако их, как правило, нет в наших библиотеках. Учитывая это обстоятельство, автор постарался по возможности восполнить данный информационный пробел, рассмотрев в пособии основные западные модели ювенальной юстиции и снабдив этот анализ соответствующими нормативными источниками. Это очень важно юристам - знать правовую систему и ее институты не только по своему российскому законодательству, но видеть ее в глобальном мировом аспекте. Конечно, не со всеми системам и институтами можно работать таким образом. Ювенальная юстиция относится к тем, в отношении которых такой подход не только возможен, но и необходим.
Потребность в углубленном изучении ювенальной юстиции нашими российскими юристами важна еще и потому, что в настоящее время в России идет судебная реформа.
В концепции судебной реформы, а также в ряде нормативных актов, принятых уже в ходе ее осуществления, говорится о необходимости создать в России систему судов по делам несовершеннолетних. Этот суд -главное звено ювенальной юстиции. Решение это - не из легких, поскольку в том виде, в каком они существуют в современном мире, эти суды не вписываются в систему действующего российского правосудия. Здесь
возможна либо перестройка судебной системы, что абсолютно недопустимо, либо, изменение задач и содержания деятельности судов для несовершеннолетних. Но тогда это уже будут не те суды, что предусмотрены судебной реформой, не те, что действуют в других странах. В учебном пособии будет показано, как, при наличии указанных трудностей, можно создать в России ювенальную юстицию. Именно для решения этой задачи необходимы обширные знания, прежде всего своеобразной «философии» ювенальной юстиции, выводящей ее подчас за привычные юристам правовые границы. Чтобы понять сущность ювенальной юстиции, надо знать ее историю, уметь объяснить происходившие в ней существенные перемены. Современный образованный юрист, работающий на поле сравнительного права (а без этого уж нельзя обойтись), должен знать современные системы правосудия, на которых построены основные модели судов разных государств, в том числе и судов для несовершеннолетних. Имеются в виду системы англосаксонская и континентальная. Они обязательно должны быть учтены при разработке российской модели ювенальной юстиции. Для этой цели в пособии дается сравнительный анализ англосаксонской и континентальной моделей ювенальной юстиции и действующего российского правосудия, осуществляющего свои функции в отношении несовершеннолетних.
Авторы обращают внимание читателей - будущих юристов, учителей и врачей, тех, кто заинтересуется этой проблемой, на два «полярных» обстоятельства. Первое: в современной России нет автономной системы правосудия для несовершеннолетних. Второе: в России такая система правосудия была и, по свидетельству современников, действовала весьма эффективно. Родилась она в 1910г., а умерла - в 1918-м. О модели дореволюционной российской ювенальной юстиции, тоже подробно говорится в данном учебном пособии. Можно отметить интересную юридическую особенность этой модели, лишний раз подтверждающую важность для наших российских «юристов будущего» знания правовых и судебных систем современности. Дело в том, что российская ювенальная юстиция, вернее, главное ее звено - суд по делам о несовершеннолетних - была создана и действовала по образцу англосаксонской судебной системы, тогда как общее правосудие дореволюционной России относилось к системе континентальной. Но об этом - речь в соответствующем разделе пособия.
Возможно, у читателей возник вопрос: в чем же тогда трудность создания ювенальной юстиции в современной России? Модель уже была, созданный по ней суд работал и, как говорят, эффективно. Значит, надо взять модель и перенести ее на нашу современную российскую почву. К сожалению, снова приходится констатировать: автоматический перенос правовой модели «детского» суда, и опыта его функционирования невозможны. Нельзя забывать результаты восьмидесятилетнего существования нашей системы. В ней были ликвидированы многие существенные правовые элементы, на которых строилась ювенальная юстиция, да и система общих судов подверглась значительным изменениям. Поэтому-то нам все же придется строить нашу современную российскую модель правосудия для несовершеннолетних, учитывая, конечно, элементы дореволюционной модели, а также почти вековой опыт разных вариантов ювенальной юстиции в мире, в том числе и того варианта, который функционирует в нашей стране после
В настоящее время несовершеннолетние подсудны общим судам. Но к этому финалу их вели «зигзаги истории» нашей страны, и путь этот был достаточно тернистым. Первый шаг - разрушение автономной ювенальной юстиции в 1918 г. 
1918 г. Затем - передача большинства дел несовершеннолетних компетенции несудебных административных органов - комиссий по делам несовершеннолетних. 1935 г. - резкий поворот в карательную сторону уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Ликвидация упомянутых комиссий и передача дел несовершеннолетних общеуголовным судам. Несовершеннолетние в возрасте от 12 лет фактически приравнивались и в вопросах уголовной ответственности и наказания, и в правилах судебной процедуры ко взрослым обвиняемым и подсудимым. Судебная реформа 1958 -1961 гг., принятые новые УК и УПК РФ изменили в лучшую сторону правовой статус несовершеннолетних в рамках правосудия. Однако, с годами, зажегшийся было свет в конце туннеля стал постепенно угасать. В настоящее время он вновь постепенно разгорается. В большинстве Российских регионов есть, сейчас, специализированные составы судов, рассматривающих дела несовершеннолетних. Но, к сожалению, не везде. Ушли в прошлое специализированные (по делам несовершеннолетних) прокуроры и следователи. А в 60-е годы они были.
Очевидно, что российские юристы должны знать все эти обстоятельства истории, чтобы не повторять прошлые ошибки при создании нашей новой ювенальной юстиции. Именно поэтому в данном учебном пособии подробно рассматривается история российской ювенальной юстиции. Есть в нем место показу исторического пути, по которому прошли другие страны мира, создавая свою ювенальную юстицию.
В концепции судебной реформы в России сказано, что в нашей стране предстоит создать не только суды для несовершеннолетних, но и семейные суды. В историческом плане они являются даже более ранней судебной юрисдикцией по делам о несовершеннолетних. Возникновение современных семейных судов связано с расширением компетенции судов для несовершеннолетних. Теперешний семейный суд - это суд комплексной юрисдикции и именно с ним связываются надежды западных юристов на более эффективную судебную защиту прав несовершеннолетних и более действенное предупреждение правонарушений подростков. Пока еще нельзя говорить о повсеместном создании таких судов. В нашей стране это сделать предполагают. Вместе с тем, о семейных судах российские юристы, а тем более педагоги и врачи знают, пожалуй, еще меньше, чем о классических судах для несовершеннолетних. Поэтому семейным судам также уделено внимание в пособии.
Сложная обстановка, связанная с преступностью несовершеннолетних в современном мире, а также
многолетний опыт функционирования ювенальной юстиции в разных странах вызвали к жизни специальные международные принципы и стандарты, призванные унифицировать варианты этой ветви правосудия и повысить их эффективность. В целях расширения профессиональных знаний студентов-юристов и в этой области - в пособии рассматривается теоретические и практические вопросы функционирования ювенальной юстиции на международной арене. Речь идет об обсуждении вопросов правосудия по делам о несовершеннолетних на международных конгрессах, выработке проектов международных стандартов отправления правосудия по делам о несовершеннолетних. Сами эти документы, также анализируются в учебном пособии.
Важность изучения международных правовых актов, относящихся к функционированию современной ювенальной юстиции, - не только потому, что с нормами некоторых из них страны-члены международного сообщества должны привести в соответствие их национальные законодательства. Суть еще - в содержании международных принципов и стандартов. Оно подробно анализируется в соответствующей главе пособия. Здесь же обращу внимание читателей на то, что именно на международном уровне ювенальная юстиция с ее специфическими принципами и задачами, провозглашается идеальной моделью правосудия будущего (естественно, общего правосудия - общеуголовного, общегражданского). Данное учебное пособие предназначено не только будущим юристам, оно с успехом может применяться при изучении ювенальной юстиции в педагогических и медицинских ВУЗах. Именно студенты юридических, педагогических и медицинских ВУЗов, должны знать международные принципы и стандарты ювенальной юстиции. Именно им понадобятся знания и нашей современной российской модели правосудия, занимающегося несовершеннолетними, - чтобы видеть перспективу включения российского правосудия для несовершеннолетних в будущую мировую систему ювенальной юстиции.
И, наконец, последнее предварительное замечание.
2 июля 1899 г. в г. Чикаго /Штат Иллинойс, США/ был создан первый в истории суд по делам о несовершеннолетних, а значит, начала свой исторический путь ювенальная юстиция. 2 июля 2007 г. ей исполнилось 107 лет.
Для всех, кто заинтересован в изучении более чем столетнего опыта, функционирования в мире ювенальной юстиции, будь то иностранные или российские исследователи, - всем им, безусловно, будет интересен и соответствующий опыт российской ювенальной юстиции в плане профессиональном, и общечеловеческом. Надеюсь, что знание о ювенальной юстиции в современном мире даст им и предлагаемое учебное пособие.
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
1. Исходные понятия
Как и всякая иная концепция, она включает определенные исходные понятия, которые при изучении предмета подвергаются анализу и оценке. Ювенальная юстиция включает следующие понятия:
I. несовершеннолетие, как правовая база ювенальной юстиции;
II. ювенальная юстиция, как ветвь общего правосудия;
III. ювенальная юстиция, как специфическая система правосудия;
IV. суд по делам о несовершеннолетних, как центральное звено ювенальной юстиции;
специфические принципы ювенальной юстиции:
— судоустройства;
— судопроизводства.
Рассмотрению этих исходных понятий ювенальной юстиции посвящена данная глава.
Несовершеннолетие - понятие правовое, имеющее как общеюридическое, так и специальное отраслевое содержание (по отраслям права).
Ювенальную юстицию невозможно рассматривать изолированно от общего правосудия. С ним ювенальная юстиция имеет ряд общих принципов построения и функционирования. В тех странах, где ювенальная юстиция является частью юстиции общей (общеуголовной, общегражданской), связь ее с общим правосудием более тесная. Если по законодательствам стран ювенальная юстиция автономна от общей, связь с этой последней, у нее менее тесная. Но в обоих случаях большинство принципов общего правосудия есть в ювенальной юстиции.
Специфику ювенальной юстиции определяют те принципы и нормы, которых нет в общем правосудии и которые создавались дополнительно для повышения уровня правовой защиты несовершеннолетних.
Специфические признаки ювенальной юстиции относятся как к организации этой судебной системы, так и к процессу отправления правосудия.
Поскольку ювенальная юстиция исторически возникла и существует как правосудие по уголовным делам, концепция ювенальной юстиции учитывает это обстоятельство и в нее включены принципы, нормы, институты в основном уголовного права и уголовного процесса.
Специфику ювенальной юстиции определяет уникальный по своей структуре, задачам и функциям суд по делам о несовершеннолетних.
Значительную часть своих задач ювенальная юстиция реализует через деятельность единоличного судьи для детей /магистрата, мирового судьи/. Роль его в рамках ювенальной юстиции чрезвычайно высока.
Специфическая «философия» ювенальной юстиции, рассматриваемая ниже, строится на перечисленных понятиях, входящих в ее концепцию, взаимодействующих в процессе отправления правосудия.
2. Несовершеннолетие- правовой источник ювенальной юстиции
Понятие несовершеннолетнего студентам-юристам, педагогам и врачам безусловно известно. Оно предусмотрено разными отраслями права. Это понятие имеет свои возрастные особенности, когда речь идет именно о разных отраслях права. В них установлены свои специфические возрастные подгруппы несовершеннолетних, наделенных, соответственно, особыми правами и обязанностями в правоотношениях. Есть такие особенности и в рамках уголовного права и уголовного процесса - отраслей права, регулирующих функционирование ювенальной юстиции. Несовершеннолетие определяет здесь границы уголовной ответственности и наказания, а также освобождения от них, применения принудительных мер воспитательного воздействия. Возрастная специфика есть и тогда, когда подросток привлекается к уголовной ответственности, становясь обвиняемым, затем -подсудимым, когда суд выносит свой приговор, когда, наконец, приговор исполняется. Можно упомянуть такие стадии исполнения приговора, как условное осуждение несовершеннолетнего и применение к нему принудительных мер воспитательного воздействия. Ясно, что в этих случаях возрастная специфика правового положения несовершеннолетнего относится к областям уголовно-процессуального и уголовно - исполнительного права.
Что представляет собой общее юридическое понятие несовершеннолетнего?
Несовершеннолетний - это человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, то есть реализацию в полном объеме провозглашенных человеку и гражданину Конституцией и другими законами страны субъективных прав и юридических обязанностей.
Возраст несовершеннолетия не является универсальным для всех государств мира. Обычно и наиболее часто - это 18 лет. Но есть страны, где достигшими совершеннолетия считаются лица в возрасте 15, 20 лет и даже 21 года. Поэтому, когда заходит речь о возрастной группе несовершеннолетних, скажем, в международно-правовых актах, обычно указывается 18 лет, после чего делается оговорка: «если иной возраст не установлен национальным законодательством», Именно так определяют несовершеннолетие Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (известны как Пекинские правила ООН 1984 г).
Понятие несовершеннолетнего - это порождение национальных законодательств, а потому в них можно встретить разные его синонимы: ребенок, подросток, ограниченно дееспособный и т.д. Это надо иметь в виду, чтобы не отбросить, как не относящиеся к несовершеннолетним, те или иные законы или международные правовые акты. Например, самый универсальный международный документ о защите детства - Конвенция ООН 1989 г. по правам ребенка разъясняет, что под ребенком понимается несовершеннолетний в возрасте до 18 лет. Тем самым и вся конвенция 1989 г. распространяется на всю возрастную группу несовершеннолетних, а не только на детей, как это можно было предположить из ее наименования.
Включив в законы самостоятельное понятие несовершеннолетнего, законодатели государств и всего международного сообщества установили юридическую границу между несовершеннолетием и совершеннолетием, создав тем самым автономную демографическую /возрастную/ группу людей - носителей специфических прав и обязанностей. Это связано с необходимостью их особой и специальной юридической защиты. Потребность в такой защите вытекает из особых психофизиолологических и социальных признаков личности детей и подростков. Растущий организм ребенка, подростка плохо защищен от внешних и внутренних неблагоприятных для него воздействий, что может привести к более быстрому конфликту с окружающими людьми, с требованиями закона, к более частым нарушениям прав несовершеннолетних со стороны взрослых. Эта возрастная неадаптированность (неприспособленность) несовершеннолетних к меняющимся условиям жизни требует ее компенсации с помощью специальной повышеннойправовой защиты лиц, не достигших совершеннолетия. Такая защита, предусмотренная в законах, также считается неотъемлемым признаком юридического понятия несовершеннолетнего.
Вместе с тем, возраст 18 лет, как рубеж достижения совершеннолетия /напомним, что в России указан именно этот возраст/, является достаточно условным. Личность конкретного человека может не соответствовать заложенному в законе представлению о моменте наступления юридической зрелости. Подросток может отставать в своем развитии или, наоборот, обогнать свой возраст. Такие ситуации особенно чреваты конфликтами: отставший в развитии скорее станет жертвой преступления, «акселерат», напротив, имея завышенные, не соответствующие его возрасту, требования к окружающим, скорее может сам нарушить закон. Защитой несовершеннолетних в подобных случаях служат специальные нормы права в разных его отраслях. Например, обязательное в необходимых случаях установление возраста несовершеннолетнего; особое внимание к деяниям несовершеннолетних, имеющих признаки умственной отсталости; большой объ-
ем полномочий в судебном процессе законных представителей несовершеннолетних; снижение возрастного барьера предоставления юридической самостоятельности подросткам (в новых российских законах, - Гражданском и Уголовном кодексе, Федеральном законе РФ «Об образовании’’, в некоторых новых нормах трудового законодательства).
В разных отраслях права существуют разные границы реализации несовершеннолетними предоставляемых им прав и возлагаемых на них обязанностей. И зависит это не только от возраста, но и от специфики тех правоотношений, в которые вступают несовершеннолетние и которые предусмотрены конкретными отраслями права. Так ГК РФ разрешает детям 6 – 14 лет в предусмотренных законом случаях совершать имущественные сделки. ТК РФ (ст. 63), указывает, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Однако, данная статья ТК установила и другие случаи заключения трудового договора с работниками не достигшими возраста 16 л. Как правило трудовой договор может заключаться с подростками учащимися основного общеобразовательного учреждения, или в случаях прекращения ими обучения в школе, при достижении возраста 15 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимися достигшими возраста 14 л., для выполнения в свободное от занятий время легкой работы, не причиняющей вреда их развитию и здоровью.
Новеллой ТК является допустимость заключения трудового договора с работниками, не достигшими возраста 14 л., в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, с согласия одного из законных представителей несовершеннолетних и органа опеки и попечительства
УК РФ установил 2 возраста уголовной ответственности: 16 и 14 л. Преступления за которые, предусмотрена уголовная ответственность с 14 л. отличаются большей общественной опасностью, и доступны для осознания характера преступных действий подростками, достигшими возраста 14 л. (см. ст. 20 УК). Эти правовые и возрастные границы учитываются и новым УПК РФ. Таким образом, возрастная специфика групп несовершеннолетних существует во всех отраслях Российского права, в нормах, закрепляющих права и обязанности физических лиц.
Характерно и то, что в законодательствах разных стран возрастные границы совершеннолетия и несовершеннолетия очень близки, что позволяет считать первичным в таких классификациях возраст, а не правоотношение. Так, возраст общей и специальной уголовной ответственности в России, как указывалось, 14 и 16 лет, во Франции - 13 и 16 лет, в Англии - 12 и 17 лет, в США - в зависимости от законов штатов в диапазоне от 10 до 17 лет, в Германии - 14 и 17 лет. Общей, для всех стран является и философия уголовного права «для несовершеннолетних», согласно которой ниже нижней границы возраста уголовной ответственности к несовершеннолетним вообще и никогда не применяются уголовная ответственность и наказание. При указанных в законе условиях к ним могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия. Как известно, эта возможность есть у суда и в отношении несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности, также при наличии указанных в законе обстоятельств. Хочу обратить внимание читателей на то, что согласно философии и концепции ювенальной юстиции, к несовершеннолетним должно применяться преимущественно принудительное воспитание, а не уголовное наказание. На сегодняшний день уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости максимальной защиты прав и интересов несовершеннолетних. Вместе с тем УПК РФ не предусматривает судопроизводство по делам несовершеннолетних как процедуру, коренным образом отличающуюся по своему предназначению и формам от разбирательства дел взрослых обвиняемых. Предварительное расследование и судебное разбирательство уголовных дел несовершеннолетних представляют собой лишь частные случаи общих процедур и норм. Отмеченный акт находит свое подтверждение и в названии главы 14 УК РФ: «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». По мнению ведущих ученых в области уголовного права … «Законодатель подчеркивает особый подход как к привлечению к уголовной ответственности, так и к назначению наказания несовершеннолетним в силу социальных, морально-этических и психических факторов. Тем не менее, указанная глава не является ни сводом отклонений и отступлений из общих норм УК, ни поблажкой несовершеннолетним исключительно в силу их возраста…»[1] . (1. Уголовное право РФ. Общая часть: Учебник для ВУЗов / Под ред. А. И. Рарога, А. С. Самойлова. – М.: Высшее образование, 2005. с. 461) Исходя из содержания п. 2 ст. 87 УК РФ, К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия, либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом, они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. По всей вероятности, законодатель исходит здесь из принципов гуманности и дифференциации уголовной ответственности несовершеннолетних, в зависимости от свойств их личности, характера преступного посягательства, тяжести совершенного преступления, деятельного раскаяния, выражающегося в желании загладить свою вину и других факторов, которые могут существенно повлиять на исход дела.
Ниже нами будет подробно рассмотрено, каков в нашем законодательстве порядок замены несовершеннолетним наказания принудительными мерами воспитательного воздействия.
В некоторых странах, /например, во Франции/действует еще один принцип - прямого протекционизма при назначении наказания несовершеннолетним, а именно, обязательное снижение им назначенного срока наказания /предусмотренного в законе/ наполовину, на одну треть и т.д. Следовательно, для такого снижения достаточно самого факта несовершеннолетия. В сегодняшней России, как можно понять, этот принцип, тоже действует, это правило введено п.6.1 Ст. 88 УК РФ, согласно которому: При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, сокращается наполовину.
(часть 6.1 введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Действовал он в России дореволюционной, отражая ее принадлежность к континентальной системе права. Длительное время в советском, а затем в российском уголовном праве несовершеннолетие было указано в числе смягчающих ответственность обстоятельств, что и предусматривалось Уголовным кодексом РСФСР 1960 г. Новый российский Уголовный кодекс (1997 г.) сохранил несовершеннолетие как обстоятельство, смягчающее наказание, однако снабдил это правило существенной оговоркой: несовершеннолетие признается смягчающим обстоятельством, но в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами. Так что в конкретном случае еще неизвестно, что «перетянет» - несовершеннолетие или особая опасность (тяжесть) преступления.
Чтобы закончить рассмотрение уголовно-правового аспекта несовершеннолетия, как источника функционирования ювенальной юстиции, упомянем два принципа, относящегося более всего к наказанию несовершеннолетних. Это - принципы разумения и воспитуемости. Оба эти принципа имеют свое историческое прошлое, поскольку возникли достаточно давно. В соответствующей главе пособия, посвященного истории ювенальной юстиции, читатель найдет детальный его анализ. Здесь кратко отмечу их сущность. Оба принципа имеют оценочный характер, два его варианта - «несовершеннолетний преступник действовал с разумением»; «он действовал без разумения» - свидетельствуют именно об оценке его поведения. Оценка отнесена, согласно концепции ювенальной юстиции, только к компетенции суда и представляет собой его дискреционные полномочия (судейское усмотрение). Последствия же для несовершеннолетнего этого решения суда очень серьезны: действовавший «с разумением» подлежит наказанию, без «разумения» освобождается от него. Правда, в действующих законодательствах разных стран принцип разумения фактически не отражен, хотя в судебной практике его и вспоминают.
Принцип воспитуемости возник в уголовном праве стран как англосаксонской, так и континентальной
систем, а реализовывался и реализуется сейчас в рамках уголовно-процессуального и пенитенциарного (исполнительного) права. Суть принципа воспитуемости включает две юридические составляющие: предпочтение избрать несовершеннолетнему принудительную меру воспитательного воздействия вместо наказания; учет судом при таком выборе воспитуемости несовершеннолетнего, то есть реальной эффективности избранной воспитательной меры. В российском законодательстве принцип воспитуемости несовершеннолетних провозглашен, так, что российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство имеет достаточный потенциал правовых норм, с помощью которых многие из задач воспитуемости решаются в судебном процессе.
Несовершеннолетие, как правовой источник ювенальной юстиции, «питает» как структурные ее компоненты (сам суд для несовершеннолетних, его судебный округ), так и процесс отправления правосудия, относящийся к несовершеннолетним, прежде всего - уголовный процесс, его специфические принципы и институты. Это - упоминавшаяся уже повышенная юридическая защита прав и законных интересов несовершеннолетних в судебном процессе во всех его стадиях;максимальная индивидуализация судопроизводства в отношении несовершеннолетних; социальная насыщенность судебного процесса по делам о несовершеннолетних. Ниже эти принципы детально анализируются.
Функционирование ювенальной юстиции в ее классическом варианте не завершается провозглашением и обращением к исполнению избранной судом меры воздействия в отношении несовершеннолетнего. Процесс ее исполнения - неотъемлемая часть правосудия, хотя бы потому, что судебный контроль за исполнением решения предусмотрен законами большинства стран, где действует суд для несовершеннолетних.
Соответственно, и уголовно-исполнительное (пенитенциарное) законодательство учитывает возрастную специфику несовершеннолетних, но уже применительно к регламентации и использованию специфических форм и методов исполнения наказания и принудительного воспитания, определяемых возрастом несовершеннолетних. Здесь преследуются две главные цели: повышение эффективности избранной меры и защита прав несовершеннолетних в процессе ее исполнения. Мировая теория и практика ювенальной юстиции стоит на следующей позиции: все меры, ограничивающие свободу несовершеннолетних, оцениваются как исключительные, а их применение как не эффективное. Поэтому даже когда такая мера назначена, считается целесообразным применить к несовершеннолетнему режим полусвободы, то есть сочетание ограничения свободы и разных форм ее временного предоставления. В России, в отличие от большинства западных стран, пенитенциарный режим для несовершеннолетних как специальная стадия отправления правосудия, отсутствует, хотя нормы новых российских кодексов - Уголовного и Уголовно-исполнительного - дают возможность и у нас создать ювенальную пенитенциарию, которая, будем надеяться, включит и особую стадию, очень важную именно для несовершеннолетних - пост-пенитенциарную. Речь идет о специальных мерах поддержки несовершеннолетних, освобожденных из учреждений, где их свобода была ограничена.
Мы обозначили в концепции ювенальной юстиции первый и главный ее правовой источник - возраст несовершеннолетнего. Думаю, что студенты-юристы, знакомые с понятием принципов права и правосудия, уже обратили внимание на то, что несовершеннолетние - это не только юридический источник существования ювенальной юстиции, но и основной ее принцип, красной нитью проходящий через всю эту ветвь правосудия. Действительно, именно возрастная спецификасчитается в теории и практике ювенальной юстиции ее главным принципом, в значительной мере определяющим другие ее принципы, относящиеся к ее структуре и деятельности.
3. Специфические принципы ювенальной юстиции
К их анализу мы переходим. Напомню, что речь пойдет о тех принципах ювенальной юстиции, которые определяют особенности ювенальной юстиции, ее отличие от юстиции общеуголовной. Оценивая их, читатель должен использовать свои знания общих принципов правосудия.
• Преимущественно охранительная ориентация ювенальной юстиции
Этот принцип весьма специфичен, если вспомнить, что ювенальная юстиция создавалась и до наших времен действует преимущественно как уголовное правосудие. Соответственно, и ее преимущественная ориентация больше ассоциируется с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием. И, несмотря на эту, в целом карательную направленность уголовной юстиции, в ее ветви - юстиции ювенальной уже при рассмотрении ее возрастной специфики, можно было заметить выдвижение на первый план именно охранительной функции ювенальной юстиции. Забегая несколько вперед, отмечу, что исторически суд по делам о несовершеннолетних создавался как решающий двуединую задачу: защиту прав детей и подростков и уголовное преследование. С развитием ювенальной юстиции ее охранительная функция все более укреплялась.
В современном уголовном процессе стран, где функционирует ювенальная юстиция, повышенная судебная охрана предусмотрена всем несовершеннолетним, независимо от их процессуального положения (подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, потерпевший, свидетель).
Как уже отмечалось, специальный охранительный режим для несовершеннолетних может быть выражен
в виде прямого протекционизма, по самому факту несовершеннолетия, либо в виде дополнительной правовой защиты отдельным группам несовершеннолетних. Например, в России - обязательное участие педагога в допросе несовершеннолетних свидетелей в возрасте до 14 лет. Во многих странах закон предписывает проводить закрытые заседания суда по всем делам о преступлениях несовершеннолетних.
Провозглашение преимущественного применения к несовершеннолетним мер воспитания, а не наказания - это тоже проявление охранительной функции ювенальной юстиции, как ее принципа. Хочу обратить внимание читателей на то, что воспитательное воздействие на несовершеннолетнего, проходящее через все стадии уголовного процесса по делам несовершеннолетних, является и самостоятельным принципом ювенальной юстиции. Дальнейший материал пособия содержит сведения, подтверждающие это.
• Социальная насыщенность ювенальной юстиции
Суть этого принципа - в широком использовании в уголовном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных познаний и акценте на изучении социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед правосудием. Можно возразить, что неюридические специальные познания используются и в общеуголовном процессе для взрослых лиц (привлечение к участию в процессе экспертов и специалистов). И в нем при выяснении причин и условий совершения преступления выясняются различные стороны социальной жизни. И в нем для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, закон предусматривает приглашение экспертов и специалистов. Это верно. Но в рамках ювенальной юстиции происходит социальное насыщение всего юридического процесса данными из неюридических источников. Речь идет не только о привлечении к участию в процессе экспертов и специалистов, но и об использовании в рамках ювенальной юстиции данных, полученных от вспомогательных служб в судебном округе. Привлечение этих данных - одна из главных особенностей уголовного процесса в «классическом» правосудии по делам о несовершеннолетних. Согласно законам своих стран суд для несовершеннолетних может поместить обвиняемого или подсудимого в социально-психологические консультационные бюро или центры для получения соответствующих сведений о психологических особенностях личности несовершеннолетнего, о его реакции на негативные ситуации в его жизни. Перед указанными учреждениями суд может поставить вопрос и о выборе оптимальной для данной личности меры воздействия и, особенно, о наиболее результативном режиме ее исполнения. Естественно, закон оставляет только за судом право выбора и меры воздействия, и режима, однако помощь неюридических консультантов оценивается высоко и успешно используется в деятельности судов по делам о несовершеннолетних. Сами эти бюро и центры находятся либо в судебном округе, либо за его пределами, работая как независимые специализированные учреждения.
Диапазон использования неюридических познаний в ювенальной юстиции в некоторых странах очень велик. Так, французский уголовный процесс предусматривает формирование в судебном процессе специального, как его называют, «второго досье» несовершеннолетнего, где собраны все социальные и психологические характеристики самого несовершеннолетнего и совершенного им деяния, а также - окружающей его микросреды.
Максимальная индивидуализация судебного процесса в рамках ювенальной юстиции.
Судопроизводство по любому делу, а не только по делу несовершеннолетнего, имеет сугубо индивидуальные цели, поскольку каждое преступление - акт индивидуальный, как индивидуальны уголовная ответственность и наказание за него. Однако индивидуализация судебного процесса в рамках ювенальной юстиции возведена в принцип потому, что в центре его находится личность несовершеннолетнего и ей подчинено все и прежде всего сама судебная процедура. Концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизводство по делам несовершеннолетних имеет неформальный характер, что не вяжется с традиционным представлением юриста о регламентированной в законе, причем очень строго, судебной процедуре. Законодательства и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних (а их - большинство в мире), оценивают такую правовую ситуацию как самую эффективную применительно к подросткам.
Отметим значение принципа индивидуализации судебного процесса для успешной реализации остальных специфических принципов ювенальной юстиции. Трудно представить, как будут осуществляться возрастная специфика, преимущественно охранительный режим и социальная насыщенность правосудия для несовершеннолетних, если пренебречь индивидуализацией судебного процесса во всех его стадиях и в рамках всех институтов, составляющих ювенальную юстицию. Приоритет процессуальной формы здесь неминуемо столкнется с динамичным субъектом процесса - несовершеннолетним. Поэтому в литературе высказывается мнение в пользу признания принципа индивидуализации судебного процесса в качестве синтезирующего принципа ювенальной юстиции.
4. Суд по делам о несовершеннолетних - центральное звено действующей ювенальной юстиции
Этот суд в теории и практике ювенальной юстиции принято называть уникальной судебной юрисдикцией и это свое наименование он вполне заслуживает по ряду соображений.
Суд для несовершеннолетних сконцентрировал в своей деятельности все те признаки, которые задуманы и осуществлены как противоположность общему (общеуголовному, общегражданскому) суду. Это нетрудно представить, если вспомнить только что рассмотренные специфические принципы ювенальной юстиции. Их реализация общим судом, по меньшей мере, затруднительна, а фактически - невозможна. Именно поэтому и создали ювенальную юстицию с уникальным «детским» судом. Поэтому и создавалась она как автономная от общего правосудия. Правда, история ювенальной юстиции внесла свои коррективы в традиционное представление о бесспорных преимуществах автономной ювенальной юстиции и автономного суда для несовершеннолетних. В мире сейчас существуют и варианты судов (составов, коллегий) по делам о несовершеннолетних, действующие как часть общих судов. Так что признак автономности рассматриваемого суда создается комплексом правовых норм (материальных, процессуальных), позволяющих суду двигаться в «автономном режиме». Центр тяжести именно в правовом обеспечении функционирования «детского» суда в этом его качестве.
Суд для несовершеннолетних включен в концепцию ювенальной юстиции в связи с тем, что он не только реализует специфические принципы ювенальной юстиции, но и сам, как особая судебная юрисдикция дополняет эту специфику. О каких специфических особенностях суда по делам о несовершеннолетних идет речь?
—во всех странах, где такой суд существует, он в начальной своей стадии выступает как магистрат (ми
ровой судья) и действует единолично;
—особые требования предъявляются к образованию, профессии и жизненному опыту судьи: он необя
зательно - юрист, но предпочтительно - психолог, педагог, врач;
—там, где в системе правосудия есть суд присяжных по делам несовершеннолетних, такие же требова
ния предъявляются и к присяжным, а значит, имеются специальные правила составления списков присяж
ных и их выбора;
—суд по делам о несовершеннолетних имеет свой судебный округ со специальными вспомогательными
службами, используемыми в ходе судебного процесса;
—суд по делам несовершеннолетних осуществляет правосудие по особой судебной процедуре, в центре
которой находятся несовершеннолетний и судья;
—суд для несовершеннолетних развивается сейчас как суд комплексной, смешанной, юрисдикции. Су
ществует суды уголовно- и гражданско-правовой юрисдикции (опекунские суды в Австрии, Испании, Пор
тугалии, Японии, США). Выше было сказано о трансформации судов по делам о несовершеннолетних в се
мейные суды. Кстати, именно поэтому правильнее включать в название предлог «о» (суд по делам о
несовершеннолетних), ибо они рассматривают не только «чистые» дела о правонарушениях, но и многие
связанные с ними обстоятельства;2
—суд по делам о несовершеннолетних имеет специфику персональной и предметной подсудности. В пер
вом случае речь идет о вариантах подсудности - рассмотрении дел только самих несовершеннолетних; рас
смотрение дел и о взрослых соучастниках; передача дел о преступлениях несовершеннолетних в общие суды.
Во втором случае спецификой является рассмотрение судами для несовершеннолетних деяний, которые счи
таются правонарушениями только в случаях совершения их несовершеннолетними (так называемые, статус
ные преступления).
В данном разделе пособия рассмотрены общие признаки суда для несовершеннолетних, имеющие концептуальное значение для ювенальной юстиции. Действующий суд этой юрисдикции анализируется применительно к его различным моделям, которых возникло немало в ходе ее исторического развития.
В этот анализ включены и общие принципы и институты правосудия «для взрослых» при их реализации в рамках ювенальной юстиции (например, право обвиняемого на защиту).
Контрольные вопросы по теме «Концепция ювенальной юстиции»:
1. Содержание главного юридического источника и принципа ювенальной юстиции.
2.Какие принципы определяют специфику ювенальной юстиции? Их содержание и взаимосвязь.
3. Специфические признаки суда по делам о несовершеннолетних. Его виды.
[1] Уголовное право РФ. Общая часть : Учебник для ВУЗов /Под ред. А. И. Рарога, А.С. Самойлова. – М.: Высшее образование, 2005, С. 461.
__________________