В фокусе – законодательство: Индия[42]
Универсальное начальное образование – огромная масштабная задача для страны, где проживает 16% мирового населения, представлены 4 основные религии, 16 официальных языков и 200 миллионов детей в возрасте от 6 до 14 лет. Согласно инициативам правительства, цель может быть достигнута настойчивостью и совместным участием. В данной статье Ниди Сингаль дает обзор развитию системы образования и законодательства в Индии с 1947 года, когда страна обрела независимость.
Национальный закон об образовании, разработанный в 1986 году и дополненный в 1992 году, был разработан совместными усилиями многих профессионалов, представителей многих штатов и другими заинтересованными лицами. В рамках данной программы, которая сегодня применяется в стране, образование должно предоставляться всем ее жителям.
Основные положения закона направлены на устранение барьеров при получении образования и предоставлении равных прав и возможностей всем, у кого есть особые потребности и кто традиционно таких возможностей не имел. Также констатируется необходимость учитывать многоязычность страны, ее религиозные, социо-культурные особенности, а также последствия многовекового пребывания в статусе колонии. Дети-инвалиды, девочки, дети из национальных меньшинств и дети, проживающие в отдаленных районах были определены в качестве нуждающихся в дополнительном внимании. Также к особо изолированным группам относятся касты неприкасаемых и некоторые племена.
· Каста является частью древней системы организации общества, когда социальное положение каждого человека определялось при его рождении. Внизу этой социальной лестницы находилась каста, членов которой раньше называли «неприкасаемыми»
· В Индии представлены племена, которые живут глубоко в джунглях или горах, вдали от остальных. Их иногда называют Адиваси, что значит аборигены. Их привлечение в общую систему является поистине сложной задачей.
В течение последних 55 лет акцент делался на всеобщей доступности, удержании детей в школах и достижениях детей. Вначале, основной акцент делался на привлечении детей в школы, однако с 80-х годов акцент сместился в стороны вопросов качества образования. Было разработано несколько инициатив:
Операция «классной доски» (1987-1988),направленная на увеличение объема человеческих и материальных ресурсов, доступных начальных школам.
Реструктуризация и реорганизация образования учителей (1987)
Создание ресурса, позволяющего учителям постоянно повышать свою квалификацию и знания.
Минимальный объем знаний (1991)
Обозначены необходимые минимальные объемы знаний для каждой стадии образования, а также пересмотрены существующие учебники.
Национальная программа предоставления пищи начальным школам (1995)
Предоставление горячей пищи для всех учеников с первого по пятый класс во всех государственных школах и школах, поддерживаемых правительством
Районные программы начального образования (1993)
Акцент на децентрализованном планировании и управлении, усовершенствование методических материалов, повышение общей эффективности в школах. Эта программа рассматривает школы как единое целое.
Движение за образование для всех (2000)
Имеет цель достижение универсального начального образования до 2010 года посредствам микро-планирования и фокуса на школах. Также устранение социального и гендерного неравноправия.
Фундаментальное право (2001)
Значительное развитие системы. Бесплатное обязательное образование для всех детей в возрасте шести-четырнадцати лет. Образование – основное право каждого ребенка.
Все эти программы дополняются специальными инициативами, направленными исключительно на маргинализованые группы детей. К примеру, инициативы, направленные на интеграцию детей-инвалидов, детей из низших каст и племен, включают в себя финансовую помощь детям и родителям, действия по повышению осведомленности и информированности учителей, помощь в адаптации и модификации образовательных программ.
Хотя все больше детей обучаются в школах, около 35 миллионов детей от 6 до 14 лет все еще остаются за рамками системы образования. Все еще актуально значительное неравноправие на базе касты, пола, религии. Существует много проблем с выбыванием детей из школ, слабым уровнем образования и достижений детей, неадекватной организацией инфраструктуры школ, слабым общим уровнем работы школ, низким уровнем посещаемости учителей, большим количеством вакансий для учителей, слабого уровня образования и недостаточным финансированием. Некоторые особо уязвимые группы детей, такие как дети-сироты, бездомные дети, работающие дети, жертвы стихийных бедствий и т.д. все еще остаются за рамками формальной системы образования. Несколько «параллельных» систем сомнительного качества появились в последнее время, однако должна быть сформирована единая система образования в рамках одного министерства.