Организация эксплуатации на платной основе автомобильных дорог
Платная дорога — автомобильная дорога, за проезд по которой с водителей взимается определённая плата. Данная форма оплаты вводится с целью покрытия расходов на строительство и содержание дороги. Часто платными являются скоростные дороги, мосты и туннели.
В Казахстане семь тысяч километров автомобильных дорог сделают платными. Однако процесс коммерциализации автодорог страны будет происходить постепенно, вплоть до 2022 года.
По итогам 2016 года протяженность платных дорог составит 841 км. Введение платности на автодорогах республиканского значения связано с тем, что государственный бюджет необходимо разгрузить, сняв с него часть обязательств по текущему содержанию автомобильных дорог.
Под текущим содержанием подразумевается очистка автодорог от снега и льда, уборка мусора, разметка дорог и установка вдоль них специальных дорожных знаков.
Эксплуатация платных автомобильных дорог и мостовых переходов общего пользования международного и республиканского значения предусматривает своевременное обеспечение организатором платного движения мероприятий по их ремонту и содержанию в соответствии с приказом «Об утверждении классификации видов работ, выполняемых при содержании, текущем, среднем и капитальном ремонтах автомобильных дорог общего пользования»[1]
В целом законодательная база РК в исследуемой области представлена следующими законами и нормативно-правовыми актами:
-Закон РК «О транспорте»[2]
-Закон РК «Об автомобильном транспорте»[3]
-Закон РК «О дорожном движении»[4]
-Закон РК «Об автомобильных дорогах»[5]
-Закон РК ««О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок»[6]
-Приказ Министра по инвестициям и развитию РК от 28 апреля 2015 года № 516 «Об утверждении Правил и условий эксплуатации платных автомобильных дорог и мостовых переходов общего пользования международного и республиканского значения»[7]
-Приказ «Об утверждении Правил взимания платы за проезд по платной автомобильной дороге общего пользования республиканского значения (участку)» (с изменениями и дополнениями от 04.12.2015 г.)[8]
-Государственная программа инфраструктурного развития «Нурлы жол» на2015-2019 годы[9].
-Государственная программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы РК до 2020 года[10].
Кроме этого, существуют правительственные соглашения с разными странами о международном автомобильном сообщении.
В части государственно-частного партнерства считаю необходимым отметить следующие:
-Закон РК «О концессиях»[11]
-Бюджетный кодекс РК[12]
-Приказ «Об утверждении Правил формирования и утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность по договору государственно-частного партнерства, в том числе по договору концессии»[13]
-Гражданский кодекс РК[14] и пр.
Целесообразность коммерциализации объектов автомобильной отрасли в Казахстане обусловлена рядом факторов[15]:
-низкой комфортабельностью движения. На автодорогах страны не хватает станций технического обслуживания, автозаправочных станций, придорожные пункты питания и торговли располагаются, как правило, хаотично без учета потребностей участников движения и не соответствуют требованиям безопасности движения. Их архитектурный облик в большинстве случаев примитивен и не способствует созданию гармоничного придорожного ландшафта.
-ежегодными экономическими потерями от неудовлетворительного состояния и недостаточного развития сети автодорог. Потери связаны с низким техническим уровнем, несоответствием параметров дорог размерам движения, перегрузкой отдельных участков дорог, недостаточной ровностью покрытия.
-низким влиянием автомобильной отрасли на социально-экономическую ситуацию в обществе. Реализация возможностей автодорог может создавать условия для скорейшей стабилизации социальной сферы, повысить деловую активность населения, способствовать росту его подвижности, сократить стоимость автомобильных перевозок, создать дополнительные рабочие места в дорожном секторе, в производстве и сфере услуг.
-конкуренцией организаций, эксплуатирующих дорогу, в связи с их выбором для осуществления работ на конкурсной основе.
Нормативы платных дорог должны обеспечивать высокий уровень обслуживания, чтобы позволить транспорту двигаться с высокой скоростью, без частых перестроений и помех движению.
Обычно платные дороги - многополосные, без светофоров и пересечений в одном уровне, со скоростью движения более 100 км/час, имеют барьерные ограждения, разметку, противоослепляющие устройства, дорожные указатели, аварийную телефонную связь через 1 км, объекты автосервиса, автозаправочные станции, кафе и рестораны, гостиницы, площадки отдыха, магазины, медицинские пункты, автомобильные мойки. К платной дороге предъявляются повышенные экологические требования. В необходимых случаях предусматриваются очистные сооружения, шумозащитные ограждения, проходы для диких животных.
Платная дорога должна обеспечивать повышенную безопасность дорожного движения (показатель ДТП на этих дорогах составляет 0,8 случаев на 100 млн. авт.-км, тогда как на остальной сети дорог он достигает 2,46).[16]
Основные условия и требования при организации платных участков дорог следующее:
1.Наличие параллельных альтернативных дорог. Пользователь должен иметь право выбора.
2.Высокое сервисное техническое обслуживание, обеспечение повышенного эксплуатационно-технического уровня, соответствие объекта европейским стандартам (освещение, силовые ограждения, светоотражающая разметка, информационные и другие услуги).
Успех радикальных экономических реформ во многом зависит от транспортных коммуникаций, и в первую очередь от развития автомобильно- дорожного комплекса, значимость которого, особенно возрастает в условиях перехода к рыночной экономике. Уровень развития и техническое состояние дорожной сети оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие страны, воздействуя на макроэкономическую и микроэкономическую области народного хозяйства. Формирование рациональной транспортной сети должно гарантировать потребителям услуг дорожного хозяйства доступность социальных благ, а для народного хозяйства получение экономического эффекта в виде сокращения транспортных издержек, максимизации рентабельности от потребления транспортных услуг, создания разветвленной, и то же время оптимальной по техническим характеристикам и протяженности единой транспортной сети[17].
Первостепенное значение приобретает создание сети скоростных автомагистралей с устройством 2 и более полос движения в каждом направлении. Это способствует ускорению интеграционных процессов в стране, сохранение существующих и формированию новых прямых хозяйственных связей между производителями и потребителями в различных регионах республики.
На автодорогах страны не хватает станций технического обслуживания, гостиниц, что повышает утомляемость водителей, способствует снижению безопасности и комфортабельности движения. Автозаправочные станции, придорожные пункты питания и торговли, которые в последние годы в связи с развитием частного предпринимательства появились в большом количестве на автомобильных дорогах, располагаются как правило хаотично без учета потребностей участников движения, не соответствуют требованиям безопасности движения.
В связи с чем необходимо разрабатывать схемы привлечения инвестиций для реализации коммерческих проектов строительства и эксплуатации дорожных объектов.
Таким образом, строительство платных автомобильных дорог и объектов на них при назначении оптимальной платы за проезд приводит к получению выгод как для пользователей услугами в виде экономии эксплуатационных расходов, безопасности движения, сокращении времени пребывания в пути, предоставление комфортных условий проезда, так и для органов государственной власти в виде получения социально-экономических, политических, экологических, бюджетных и коммерческих эффектов.
При строительстве с привлечением негосударственных средств объектов дорожного хозяйства с последующим предоставлением потребителям платных услуг, необходимо определить организационные основы и принципы хозяйствования для организаций и предприятий, производящих строительство и эксплуатацию платных объектов дорожной отрасли, порядок взаимоотношений с органами государственной власти, осуществляющими контроль за реализацией проектов.