Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему,
закрепленную Конституцией РФ.
Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две
группы:
а) статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре
страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или
иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они
стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например,
право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина
РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд
и др.;
б) адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.
Они делятся: на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни);
социально-экономические (право частной собственности, право на незапрещенную законом
предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу
литературного, художественного творчества, на участие в культурной жизни и др.);
политические права и свободы (право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и
т. д.).
Административное право влияет на осуществление конституционных прав,
обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них
реализуются вне каких-либо правоотношений.
Наиболее значительно влияние административного права на осуществление тех прав,
свобод и обязанностей, процесс которого предполагает конкретизацию конституционных
положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны
за соблюдением конституционного принципа: "Осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего
следующие права, свободы и обязанности:
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно1
, так и через своих представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы
для защиты своих интересов.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование.
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под
стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного
решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Основания и порядок применения административного задержания, а также
административного ареста урегулированы законодательством об административных
правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок
до 10 суток. Теперь сроки административного задержания предстоит привести в соответствие с
Конституцией РФ.
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями,
когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим
правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения
в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения
выполнения постановления о применении взыскания (применение приемов борьбы,
личный досмотр и др.).
6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище
против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным
законом, или на основании судебного решения.
7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной
системы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 "О
праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах РФ"
.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется
федеральным законом.
Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. "О
средствах массовой информации"
также отдельными указами Президента РФ,
направленными на обеспечение этого права.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их
рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ, регулируются Законом РФ от 21
июля 1993 г. "О государственной тайне"
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц,
закреплено в ст. 53 Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает право
граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их
должностными лицами.
Для правильного понимания значения этих и иных конституционных прав для реальной
жизни людей необходимо иметь в виду, что:
во-первых, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства. Но понимание "меры", "необходимости", "целей" может быть
различным и всегда привязано к их пониманию заинтересованными властными структурами;
во-вторых, закрепление ряда прав сопровождается бланкетными нормами,
предусматривающими издание закона, регламентирующего возможность и режим их
осуществления (например, случаи проникновения в жилище против воли проживающих в
нем лиц, перечень сведений, составляющих государственную тайну и т. д.), определяется
федеральными законами;
в-третьих, ограничение некоторых прав возможно на основании судебного решения
(например, ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений и т. д.); но такие решения в свою очередь должны быть
основаны на законе;
в-четвертых, многие права закрепляются без подобных оговорок, однако их
осуществление будет невозможно без издания закона, устанавливающего режим и механизм их
осуществления (например, право на передвижение, право на объединение, право на благопри-
ятную окружающую природную среду и др.);
в-пятых, ряд положений Конституции РФ, посвященных правам, в действительности
представляет собой декларации, провозглашающие цели, к которым необходимо стремиться.
Конституция РФ содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в
ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане РФ имеют
и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса.
В систему административного права входит значительное число норм,
устанавливающих правовой режим охраны собственности, пользования природными
ресурсами, охраны окружающей среды, сохранения культурных ценностей, образования,
охраны здоровья. Видное место занимают нормы, касающиеся охраны общественного
порядка и общественной безопасности, борьбы с антиобщественными поступками.
Соблюдение их является важнейшей обязанностью граждан.
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется
многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые
нормы по данному вопросу.
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения,
злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового
воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной
власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к
административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от
характера совершенного правонарушения.
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей,
закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные
действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с обязанностями. К
правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся
такие, которые направлены на:
а) фактическое использование прав (например, обучение в университете,
предполагающее посещение занятий, сдачу экзаменов);
б) приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);
в) защиту нарушенных прав (подача жалобы). Правомерные действия, вытекающие
из обязанностей, выражаются в добровольном их выполнении, соблюдении требований
законности.
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения,
влекущие административное принуждение. Причинение административным
правонарушением материального ущерба может повлечь за собой наряду с
административной гражданско-правовую ответственность.
Правомерные действия граждан и совершенные ими административные
правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных
административных правоотношений.