Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации: понятие, виды
В правовом положении данных органов имеются общие и специфические черты.
Общим является то, что:
а) они представляют собой в организационно-правовом отношении самостоятельные,
обособленные звенья; пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях с
соответствующими органами других ветвей власти, а также с Правительством РФ,
между собой и с однопрофильными нижестоящими органами;
б) выполняют специализированные задачи и функции федерального значения в
пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами;
в) в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными
законами, правовыми актами Президента и Правительства РФ. Права каждого из них
индивидуализируются положением о данном органе, в концентрированном виде
выражающем его задачи, функции, компетенцию, основы организации;
г) руководители федеральных органов (министерств и др.) обладают рядом
однородных полномочий в решении определенных вопросов. Они утверждают
структуру и штатное расписание центрального аппарата данного органа; в пределах
предоставленной компетенции назначают и освобождают работников; утверждают
положения о структурных подразделениях органа и решают другие вопросы.
Руководители этих органов несут персональную ответственность за выполнение
возложенных на возглавляемые ими органы задач и осуществление ими своих функций;
д) имеется совпадение основных правовых форм их деятельности. Ими являются
приказы, распоряжения, инструкции. В положениях о конкретных органах
исполнительной власти называются также указания, положения, наставления, правила,
уставы. Но такой подход не связан с тем или иным их видом.
Общее состоит также в том, что перечень видов указанных органов
устанавливается Президентом РФ. В соответствии с данным перечнем создаются
конкретные федеральные органы исполнительной власти.
Наряду с общими правовой статус федеральных органов исполнительной власти
включает специфические черты, установленные применительно к их определенным
организационно-правовым формам. Различия имеются в:
а) характере их деятельности.
Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной
власти, призванный осуществлять различные по своему характеру виды деятельности;
проводить государственную политику в установленной сфере; осуществлять управление
в соответствующей области; координировать здесь деятельность иных федеральных
органов исполнительной власти, но только в случаях, установленных федеральными
законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ.
Юридические особенности функций и полномочий федеральных министерств
определяются, во-первых, прежде всего тем, является ли министерство органом
отраслевого или межотраслевого управления; во-вторых, спецификой порученных ему
сфер и отраслей. Министерства межотраслевой компетенции осуществляют преиму-
щественно функции координации и регулирования, а также решают конкретные
вопросы в порядке реализации данной функции.
Министерства отраслевой компетенции осуществляют разноплановые функции,
"привязанные" к функционированию и развитию соответствующей отрасли. Они
участвуют в формировании государственной политики, а также обеспечивают ее
проведение в отрасли; разрабатывают и реализуют федеральные целевые и отраслевые
программы по развитию отрасли; выступают государственными заказчиками продукции,
используемой в отрасли и т. д.
б) их подчинении. С этой точки зрения они подразделяются на две группы.
Характерным для правового положения большинства федеральных органов
исполнительной власти является то, что они находятся в ведении Правительства РФ. К
другой группе относятся органы, руководство которыми осуществляет Президент РФ по
вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами.
К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту
РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ либо иными законодательными
актами РФ, относятся, например, министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел,
федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, федеральная служба
безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Федеральная служба внешней
разведки РФ и др.
Таким образом, Президенту РФ напрямую подчинены в основном органы,
представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей
аппаратом принуждения.
Однако характер конституционных полномочий Президента таков, что в силу
необходимости их осуществления в сфере его влияния оказываются и другие федеральные
органы исполнительной власти.
В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы
исполнительной власти могут быть сведены с известным допуском условности в следующие группы:
а) органы, осуществляющие руководство отраслями, либо их однородными
комплексами;
б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию
К каждой из этих групп могут принадлежать органы различных организационных форм.
в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им
компетенции специализированные функции вневедомственного значения;
г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным
проблемам;
д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции.
Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере:
а) экономики. Это министерства: энергетики, экономического развития и торговли,
сельского хозяйства и др.; государственные комитеты РФ: по рыболовству, по
строительству и жилищно-ком-мунальному комплексу; федеральные комиссии: по рынку
ценных бумаг, энергетическая комиссия; федеральные службы: земельного кадастра России,
по финансовому оздоровлению и банкротству, агентства: по судостроению, по
государственным резервам и т. д.;
б) социально-культурной деятельности. Министерства: образования, здравоохранения,
культуры и Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму;
в) административно-политической деятельности. Министерства: обороны, юстиции,
внутренних дел, иностранных дел и др.; службы: Федеральная пограничная служба РФ,
Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная
служба охраны РФ, Федеральная служба безопасности и др.
Функции отдельных органов запрограммированы на несколько сфер
Главные функции федеральных органов — анализ состояния, прогнозирование и
определение основных направлений развития профильных сфер и отраслей; создание
более благоприятных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений и
организаций, в установленных случаях лицензирование их деятельности; получение и
обработка информации по вопросам компетенции данного органа.
Федеральные, в том числе отраслевые, органы лишены права непосредственного
распорядительства в отношении предприятий, учреждений и организаций. Свои
функции они выполняют путем подготовки проектов решений, принимаемых
Президентом или Правительством РФ, а также издания собственных нормативно-право-
вых актов.
Министерства, государственные комитеты, службы, замкнутые на
административно-политической деятельности, в большинстве своем наделены более
широкими полномочиями в области оперативного распорядительства. Это объясняется
тем, что их функционирование подчинено задаче обеспечения обороны страны, государ-
ственной и общественной безопасности, правоохранительной деятельности. Своеобразие
функций Министерства иностранных дел, Министерства юстиции предопределило общий
характер их деятельности. Оперативные связи Министерства иностранных дел РФ с
учреждениями, находящимися за рубежом (посольствами, консульствами), не
тождественны административному распорядительству, хотя и оно при этом не
исключается.
Межотраслевые органы федеральной исполнительной власти имеют неодинаковый
статус. Одни из них осуществляют функции нормативно-координационного характера,
разрабатывают и часто самостоятельно принимают нормативно-правовые акты,
направленные на обеспечение исполнения законов, указов Президента и Правительства
РФ. При этом они не обладают правом применения административных принудительных
мер, связанных с осуществлением возложенных на них функций.
Другая группа органов, наряду с аналогичными полномочиями в области
нормотворчества, наделена широкими административными полномочиями по применению
мер административного принуждения. В большинстве своем это органы, на которые
возложены контрольно-надзорные функции. К ним следует отнести прежде всего
Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,
Государственный таможенный комитет РФ, Федеральный горный и промышленный
надзор и др.
Следует иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти,
ориентированные на осуществление общего руководства, могут быть наделены также
полномочиями в области решения конкретных вопросов деятельности предприятий,
учреждений и организаций. Это бывает связано со значимостью таких вопросов и спе-
цификой функций того или иного органа. Например, Министерство юстиции РФ
осуществляет регистрацию общественных объединений РФ, Министерство транспорта РФ
выдает лицензии на внешние перевозки автотранспортом и т. д.
Основы правового статуса таких органов нередко определяются законами, указами
Президента РФ, в соответствии с которыми утверждаются положения о каждом из них.