Понятие государственной службы
Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона РФ от 5
июля 1995 г. "Об основах государственной службы в Российской Федерации"(далее — Закон
РФ о государственной службе). В трактовке этого закона государственная служба —
профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных
органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных
обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных
категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в
государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на
государственные и негосударственные. Разновидностью государственных являются
государственные должности государственной службы.
Государственные должности делятся на три категории: "А", "Б", "В".
К категории "А" относятся государственные должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент и
Председатель Правительства РФ, министры и др.).
К категории "Б" относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии
с законодательством РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий
лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.
К категории "В" относятся должности, учреждаемые государственными органами
для исполнения и обеспечения их полномочий.
Должности категорий "Б" и "В" образуют государственные должности
государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность
лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории "А" не
признаются государственными должностями государственной службы, следовательно,
деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих
органов не охватывается понятием государственной службы.
Уяснение данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно
указывает на то, что действие закона об основах государственной службы не
распространяется на лиц, занимающих должности категории "А", и они, с точки зрения
этого закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений этого
может служить то, что депутаты Государственной Думы занимают должности категории
"А", но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции
РФ) и, следовательно, не являются государственными служащими.
Перечень государственных должностей и государственных должностей
государственной службы дается соответственно в Реестре государственных должностей
РФ и, являющемся его частью, Реестре государственных должностей государственной
службы РФ. К последнему прилагаются перечень специализаций государственных
должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их
замещающим.
К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания
государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.
В Законе об основах государственной службы имеется неопределенность
относительно того, в каких органах учреждаются государственные должности. В нем
сказано: "...в федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соот-
ветствии с Конституцией РФ". Во-первых, не все государственные органы являются
органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие
государственные органы подразумеваются под "иными". Несомненно, что ими являются
территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти
для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того,
Конституцией РФ обозначена Администрация Президента РФ.
Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной службы
государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те
лица, которые замещают государственные должности государственной службы.
За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть,
определенную компетенцией соответствующих органов ("элита власти"), и лица,
выполняющие вспомогательно-технические функции.