Понятие и виды общественных объединений
Понятие общественных объединений. Право граждан РФ на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст.
30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений
гарантируется.
Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подавляющего большинства
субъектов РФ, а также положения о защите прав и свобод человека и гражданина, к
которым, естественно, принадлежит и право граждан на объединение.
Систему законодательства об общественных объединениях образуют Закон РФ "Об
общественных объединениях", законы об отдельных видах общественных объединений.
(Например, уже действуют законы РФ от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 17 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях")
Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных
оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит
немало принципиальных положений относительно общественных объединений как
субъектов гражданского права, но в общем это не специальный закон о таких
объединениях.
Надо также иметь в виду, что пока не изданы законы о большинстве отдельных
видов общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов
регулируется Законом об общественных объединениях.
Действие этого закона распространяется на все общественные объединения,
создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также
коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В
сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих
неправительственных объединений, созданных на территории РФ.
В рассматриваемом законе общественное объединение определяется как
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как
непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц —
общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами
общественного объединения.
Все общественные объединения имеют характерные для них черты:
а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не
признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического
характера могут быть только нормативно-правовые акты;
в) действуют от своего имени;
г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей
деятельности извлечение прибыли.
Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным
критериям.
В зависимости от организационно-правовых форм различаются:
общественная организация — основанное на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и
достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут
быть, как правило, физические и юридические лица;
общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные
общественно полезные цели;
общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет
собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в
формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных
законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные
цели;
общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение,
ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников
и соответствующих уставным целям такого объединения;
орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является совместное решение различных социальных
проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение
направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с
достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной
самодеятельности по месту жительства;
союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными
объединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые
общественные объединения.
В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения
подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и
организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное
объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по
осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.
Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического
лица. Но оно является, в частности, субъектом административного права.
В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения
бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.
Общероссийские — действующие на территории более половины субъектов РФ и
имеющие там свои структуры;
межрегиональные — действующие на территории менее половины субъектов РФ,
имея там свои структуры;
региональные — действующие в пределах территории одного субъекта РФ;
местные — действующие в пределах территории органа местного самоуправления.
Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориальные границы деятельности
общественного объединения в соответствии с его уставными целями.
В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на
основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут
обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объе-
динения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без
обязательного оформления условий своего участия.